Вопрос 1. Основные положения законодательства о животном мире

Лекция 9. Правовой режим использования и охраны животного мира

Учебные вопросы

1. Основные положения законодательства о животном мире.

2. Особенности правового режима животного мира.

3. Правовое регулирование охоты.

Основные понятия:

Животный мир, охота, лицензия, огнестрельное оружие, охотник, дикое животное.

Межпредметные связи: конституционное право, гражданское право, административное право, земельное право, уголовный процесс, гражданское процессуальное право.

Литература:

1. Российская Федерация. Законы. Водный кодекс Российской Федерации [Текст]: федер. закон: [принят 3 июня 2006 г. № 74-ФЗ] // Собрание законодательства РФ. - 2006. - № 23. - Ст. 2381.

2. Российская Федерация. Законы. Земельный кодекс Российской Федерации [Текст]: федер. закон: [принят 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ] // Собрание законодательства РФ. - 2001. - № 44. - Ст. 4147.

3. Российская Федерация. Законы. Лесной кодекс Российской Федерации [Текст]: федер. закон: [принят 4 декабря 2006 г. № 200-ФЗ] // Собрание законодательства РФ. - 2007. - № 50. - Ст. 5278.

4. Российская Федерация. Законы. Об охране окружающей среды [Текст]: федер. закон: [принят 10 января 2002 г. № 7-ФЗ] // Собрание законодательства РФ. - 2002. - № 2. - Ст. 133.

5. Российская Федерация. Законы. Об охране атмосферного воздуха [Текст]: закон РФ: [принят 4 мая 1999 г. № 96-ФЗ] // Собрание законодательства РФ. - 1999. - № 18. - Ст. 2222.

6. Российская Федерация. Законы. О животном мире [Текст]: федер. закон: [принят 24 апреля 1995 г. № 52-ФЗ] // Собрание законодательства РФ. - 1995. - № 17. - Ст. 1462.

7. Российская Федерация. Правительство. О Федеральной службе по надзору в сфере природопользования и внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 22 июля 2004 г. № 370 [Текст]: постановление [от 30.07.2004 № 400] // Собрание законодательства РФ. - 2004. - № 32. - Ст. 3347.

8. Российская Федерация. Правительство. О Федеральном агентстве по рыболовству [Текст]: постановление [от 11.06.2008 № 444] // Собрание законодательства РФ. - 2008. - № 25. - Ст. 2979.

9. Боголюбов С. А. Экологическое право [Текст]: Учебник / С.А. Боголюбов. – М.: Юрайт, 2011. - 482 с.

10. Ерофеев Б. В. Экологическое право России [Текст]: Учебник для студ. высш. учебных заведений / Б. В. Ерофеев. - 22-е изд., перераб. и доп. - М.: ЭКСМО, 2011. - 527 с.

11. Лапина М.А. Экологическое право [Текст]: Учебник. - М., 2010. – 262 с.

12. Экологическое право России [Текст]: Учебник / А. П. Анисимов, А. Я. Рыженков, А. Е. Черноморец. - 2-е издание, переработанное и дополненное. - Москва: Юрайт, 2011. - 510 с.

Вопрос 1. Основные положения законодательства о животном мире

Животный мир является важным регулирующим и стабилизирующим компонентом биосферы, всемерно охраняемым и рационально используемым для удовлетворения духовных и материальных потребностей граждан. Основное регулирование осуществляется Федеральным законом 24 апреля 1995 года № 52-ФЗ «О животном мире».

Как и охране всей окружающей среды и ее отдельных частей, охране и использованию животного мира присущи основные принципы направления этой деятельности. Некоторые из них являются общими для природоохранения, другие носят специфический характер, свойственный охране животного мира, сохранению и восстановлению среды его обитания. Именно поэтому рассмотрение проблем охраны отдельных природных ресурсов, использование которых влияет на состояние окружающей среды, а от нее в свою очередь зависит их сохранение и восстановление, необходимо при изучении экологического права.

Первым принципом охраны и использования животного мира является обеспечение его устойчивого существования. Для этого необходимы стабильное и регулярное использование животного мира, государственная и общественная поддержка деятельности по охране животного мира и среды его обитания. На определенных территориях и акваториях или на определенные сроки могут быть ограничены, приостановлены либо запрещены отдельные виды пользования животным миром, изъятия его объектов из среды обитания.

При введении в хозяйственный оборот целинных земель, заболоченных и прибрежных территорий, выпасе и прогоне сельскохозяйственных животных, разработке туристических маршрутов и организации мест массового отдыха населения должны предусматриваться мероприятия по сохранению условий нагула, миграции, размножения, выращивания молодняка, зимовки объектов животного мира. При выделении защитных участков территории с ограничением хозяйственной деятельности на них собственнику участков выплачивается компенсация.

Важным принципом управленческой деятельности в отношении любого природного ресурса, в том числе в отношении животного мира, является недопустимость совмещения деятельности по осуществлению государственного контроля за использованием и охраной животного мира и среды его обитания с деятельностью по использованию объектов животного мира (под объектом животного мира понимается организм животного происхождения (дикое животное) или их популяция).

Этой проблеме насчитывается немало лет, поскольку до 80-х гг. основной государственной задачей было использование природных ресурсов. И лишь их невозобновляемость, близость исчерпаемости начали обусловливать необходимость установления контроля за природопользованием, размежевания потребления и надзора. Трудности реорганизаций последнего десятилетия показали сложность решения проблемы разделения природопользования и природоохранения, но в значительной мере эти вопросы применительно к большинству природных ресурсов решаются.

Отделение права пользования животным миром от права пользования другими природными ресурсами не менее болезненный принцип охраны животного мира, присущий и деятельности по использованию других природных ресурсов. Речь идет о размежевании предметов регулирования различных отраслей законодательства – экологического (входящих в него земельного, лесного, водного и других отраслей природоресурсного законодательства – части экологического законодательства), гражданского, административного, уголовного.

Принципом охраны животного мира является осуществление пользования им способами, не допускающими жестокое обращение с животными, в соответствии с общими принципами гуманности. Этот принцип реализуется при участии норм гражданского права и неоднократно обсуждался в российском обществе.

Юридические и физические лица должны принимать меры по предотвращению заболеваний и гибели объектов животного мира при проведении сельскохозяйственных работ (агротехнических, биологических мероприятий), эксплуатации ирригационных и мелиоративных систем, транспортных средств, линий связи и электропередач, трубопроводов, применении химических препаратов защиты растений.

Государственные органы ветеринарного надзора и санитарно-эпидемиологического надзора осуществляют контроль за возникновением и распространением заболеваний, регистрацию выявленных случаев заболеваний объектов животного мира. В случае возникновения заболеваний, опасных для здоровья человека и домашних животных, об этом оповещаются органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, а также через средства массовой информации население.

Запрещается выжигание растительности, хранение и применение ядохимикатов, удобрений, опасных для животного мира сырья и отходов без осуществления мер, гарантирующих предотвращение заболеваний и гибели объектов животного мира и ухудшения среды их обитания. Пользование животным миром осуществляется с соблюдением федеральных и территориальных стандартов, правил, лимитов и нормативов и в комплексе с системой мер по воспроизводству объектов животного мира, сохранению среды их обитания.