Внутренняя политика Екатерины II. «Просвещенный абсолютизм»

Основные даты и события: 1762—1796 гг. — правление Екатери­ны II; 1764 г. — ликвидация гетманского правления на Укра­ине; 1767—1768 гг. — работа Уложенной комиссии; 1775 г. — губернская реформа; 1785 г. — Жалованные грамоты дворян­ству и городам.

Исторические деятели: Екатерина II; Г. Г. Орлов; Г. А. Потем­кин; Н. И. Панин.

План ответа: 1) личность Екатерины II, дворцовый переворот 1762 г.; 2) основные цели и задачи политики Екатерины II; 3) основные направления и противоречия внутренней политики Екатерины II; 4) политика «просвещенного абсолютизма»: со­держание и основные направления; 5) реформирование госу­дарственного управления; 6) Уложенная комиссия; 7) губернская реформа; 8) введение крепостного права и отмена гетманского правления на Украине; 9) Жалованные грамоты дворянству и городам; 10) причины ужесточения внутренней политики; 11) итоги внутренней политики Екатерины II.

Материал к ответу: На внутреннюю политику Екатерины II ока­зывали влияние многие обстоятельства. С одной стороны, к мо­менту ее воцарения страна переживала упадок крестьянского хозяйства, отсутствовал рынок свободной рабочей силы для развития мануфактурного производства, не хватало денег в каз­не. Это требовало расширения свободы предпринимательской деятельности, ослабления государственного контроля над экономикой, вовлечения большего числа населения страны в сво­бодную экономическую деятельность и в политическую жизнь Такой подход был близок самой Екатерине, хорошо знакомой с трудами французских просветителей. Но, с другой стороны, на­растание народного недовольства, вылившегося в крестьянскую войну под предводительством Е. И. Пугачева, революционный взрыв во Франции, критика крепостнических порядков и пропаганда либеральных идей русскими просветителями Н. И. Но виковым и А. И. Радищевым требовали постепенности и осторожности в проведении реформ, а порой вели к ужесточении внутренней политики. Кроме того, Екатерина была вынуждена считаться с тем, что она пришла к власти, не имея законных прав на престол. Поэтому осторожность требовалась ей и для того, чтобы избежать нового дворцового переворота. Все это делало внутреннюю политику императрицы противоречивой: одни ее мероприятия были в духе «просвещенного абсолютизма» а другие направлены на усиление репрессивных мер.

Идеи «просвещенного абсолютизма» были разработаны в сочинениях выдающихся французских мыслителей Вольтера, Монтескье, Дидро, д'Аламбера, Руссо. Основным мотивом у них была критика феодального общества со всеми его пороками. Они отстаивали мысль о том, что каждый человек рождается свободным, выступали за уничтожение средневековых форм эксплуатации и деспотического государственного управления. Согласно разработанной просветителями теории «общественного договора», народ делегирует часть свои полномочий, принадлежащих ему по «естественному праву» правителям, и таким образом в обществе обеспечивается разделение функций: одни занимаются производительным трудом, другие — обороной, третьи — управляют страной. Критике подвергалась и католическая церковь. Просветители предлагали лишить ее земельной собственности и права активно вмешиваться в политику.

Екатерина II во многом разделяла эти идеи, но имела свое видение политики «просвещенного абсолютизма», которое изложила в «Наказе» Уложенной комиссии. Она отвергла идею «естественного права» и «общественного договора», считая что в России главным способом организации общества может быть только неограниченная власть монарха (но «просвещенного монарха», «философа на троне»), который разработает идеальную систему законов. Помощь «просвещенному монарху» в управлении государством должны оказывать дворяне.

Не критикуя места и роли православной церкви в обществе, императрица, вслед за французскими просветителями, выступила с идеей передачи в государственное управление мона­стырских и церковных земель (секуляризации).

В 1764 г. был издан указ о секуляризации церковных зе­мель и переводе двух миллионов монастырских крестьян в ка­тегорию государственных. Основными мероприятиями Екате­рины в русле политики «просвещенного абсолютизма» стали:

• учреждение дворянского Вольного экономического обще­ства (1765);

• упорядочение крестьянских повинностей в западных (при­балтийских) губерниях;

• предоставление права открытия предприятий без разреше­ния правительства (1775);

• секуляризация церковных владений на Украине (1786);

• разрешение всем желающим заниматься промыслами (1767);

• запрещение публичной продажи крепостных крестьян за долги помещиков (1771);

• разрешение создания вольных типографий (1783);

• начало проведения школьной реформы (1786) и др.

Едва ли не самым крупным мероприятием императрицы в духе политики «просвещенного абсолютизма» стал созыв ко­миссии для разработки нового свода законов, который должен был заменить действовавшее до того времени Соборное уло­жение 1649 года. Такие попытки предпринимали и Петр I, и его дочь Елизавета. Но, в отличие от них, Екатерина решила привлечь к разработке этого документа не только правительствен­ных чиновников, но и выборных депутатов от сословий. Де­путаты избирались от государственных учреждений (по одному от каждого); от дворян (по одному от уезда); от купечества (по одному от города), а также от государственных крестьян, ясач­ных людей, казаков и кочевых племен (по одному от провин­ции). От духовенства был лишь один представитель от Сино­да. Крепостные крестьяне (составлявшие тогда 53% всего крестьянства) не имели права избирать своих депутатов (счи­талось, что их интересы будут представлять помещики). Зато такое право впервые получили государственные крестьяне и представители нерусских народов Поволжья, Урала и Сиби­ри. Каждый депутат имел наказ от своих избирателей.

30 июля 1767 г. в Московском Кремле для работы в ко­миссии собрались 564 депутата, привезшие 1465 наказов с мест. 40% депутатов составляли дворяне. В дворянских наказах им­ператрицу просили упростить куплю-продажу имений, уси­лить меры по розыску беглых крестьян, создать на местах ор­ганы дворянского самоуправления. Купечество выступало за получение монополии на торговлю в городах и лишение дво­рян и крестьян права торговать там. Оно ходатайствовало о распространении на купцов ряда дворянских привилегий: освобождении от телесных наказаний, владении крепостны­ми крестьянами, покупке крестьян для работы на мануфак­турах. Депутаты от государственных крестьян жаловались на нехватку земли, притеснения со стороны помещиков и за­водчиков, высокие налоги. Представители нерусских народов требовали уравнения их в правах с русскими. Проработав полтора года и не приняв никаких решений, комиссия была «временно» распу­щена в связи с начавшейся русско-турецкой войной. Больше она не созывалась.

Возведенная на престол дворянской гвардией, Екатерина опиралась на дворян в течение всего царствования. В их ин­тересах был проведен ряд важных мероприятий: