Ю. В. Андропов. Попытки реформирования государственного управления. К. У. Черненко

Кодификация законодательства

Принятие Конституции СССР 1977 г. стимулировало дальней-
шее развитие советского права. Президиум Верховного Совета
СССР в декабре 1977 г. принял специальное постановление
о приведении законодательства в соответствие с конституцион-
ными нормами. В результате в 1978—1985 гг. было принято не-
сколько десятков законов и кодифицированных актов, значитель-
но обновивших советское законодательство.

Условно их можно разделить на несколько групп.

Первая. Детализирующие конституционные положения о пра-
вах советских граждан, расширяющие участие трудящихся
в управлении производством: закон о гражданстве СССР (1978),
Основы жилищного законодательства Союза ССР и союзных рес-
публик (1981), Закон о трудовых коллективах и повышении их
роли в управлении предприятиями, учреждениями, организациями
(1983) и другие.

Вторая. Направленные на совершенствование организации и
деятельности органов государственной власти и управления, охра-
ны государственных интересов СССР, регламентации особенностей
правового положения иностранных граждан в СССР: Законы
«О выборах в Верховный Совет СССР» (1978), «Об основных пол-
номочиях краевых, областных Советов народных депутатов, Сове-
тов народных депутатов автономных областей и автономных ок-
ругов» (1980), «О правовом положении иностранных граждан
в СССР» (1981), «О государственной границе СССР» (1982) и др.

Третья. Определяющие полномочия, формы и методы работы
правоохранительных органов: Законы «О Верховном Суде СССР»,
«О Прокуратуре СССР», «Об адвокатуре СССР», «О народном конт-
роле в СССР», «О государственном арбитраже в СССР» (1979),
Основы законодательства Союза ССР и союзных республик об
административных правонарушениях (1980) и др.

Четвертая. Детализирующие положения Конституции об ох-
ране окружающей среды: Законы «Об охране атмосферного возду-
ха», «Об охране и использовании животного мира» (1980) и др.

Важным этапом кодификационных работ в рассматриваемый
период стала подготовка и издание первого и последнего в ис-
тории советского права Свода законов СССР.

После смерти Л. Брежнева в 1982 г.. его преемником на по-
сту Генерального секретаря партии стал Ю. Андропов, до это-
го 15 лет возглавлявший КГБ. Очевидность кризиса заставляла
искать пути выхода из сложившейся ситуации.

Но все попытки реформ за короткий срок его пребывания
у власти (с ноября 1982 по февраль 1984 г.) наталкивались на
серьезное сопротивление управленческого аппарата. Основными

направлениями реформы государственного управления были сле-
дующие.

Борьба с коррупцией в высших сферах власти. Было рас-
крыто несколько скандальных дел, связанных с лицами высше-
го руководства: «скандал с сервизом Екатерины И», позаимст-
вованным напрокат членом Политбюро Романовым для свадьбы
своей дочери, «большое икорное дело», в котором был замешан
министр рыбного хозяйства, «бриллиантовая история», в кото-
рой фигурировали дочь Брежнева Галина и его зять Чурбанов.
Однако компания против коррупции вскоре затихла. Проходила
борьба с мелкими проявлениями теневой экономики: спекуляци-
ей, приработками, нетрудовыми доходами.

Экономические реформы свелись к вопросу укрепления тру-
довой дисциплины, что должно было поднять производитель-
ность труда, и к борьбе с расточительством. Однако повышения
цен на продукты питания избежать не удалось.

Мероприятия по наведению порядка и трудовой дисциплины
принесли определенные результаты: в 1983 г. были зафиксированы
самые высокие темпы экономического роста с начала 80-х гг.

Смерть Ю. Андропова в феврале 1984 г. и избрание на пост
Генерального секретаря ЦК КПСС К. Черненко положили конец
попыткам реформ. Будучи совершенно больным, Черненко зани-
мал свой пост всего один год.

* * *