Опыт российского парламентаризма

В стране с августа 1906 по апрель 1907 г. действовали военно-полевые суды. Пять строевых офи­церов при закрытых дверях рассматривали дела об убийствах, разбое, грабеже, нападении на военных, полицейских и должностных лиц. Не позже чем через двое суток выносился приговор, который приводился в исполнение в течение суток. Помилование фактически исключалось. По решению военно-полевых судов было казнено свыше 1100 человек, В годы революции и после нее были казнены, сосланы, уволены с работы десятки тысяч участников революционных выступлений, Были разгромлены, загнаны в подполье многие политические партии, профессиональные союзы, другие общественные организации. Жан­дармерия, охранные отделения широко использовали провокаторов (Евно Азефа, Р. Малиновского и др.) для разложения революционных организаций. Столыпин предлагал думским критикам «отличать кровь на руках врача от крови на руках палача», но в повседневный обиход прочно вошло понятие «столыпинский галстук», которым обозначали казнь через повешение. Репрессивная политика самодержавия после революции получила наименование «реакции», под которой подразумевалось активное сопротивление общественному прогрессу в целях сохранения и укре­пления отживших социальных порядков. В стране активизировалась Русская православная церковь, которая поддерживала правительстненную политику. В то же время Столыпин наметил целую программу реформ, которой предусматривалось следующее: аграрная реформа, введение свободы нероисповедания, установление гражданского равноправия, улучшение быта рабочих, реформа местного самоуправления, реформа высшей и средней школы, введение всеобщего начального обучения, улучшение.материального обеспечения народного учительства, полицейская ре­форма. По мере успокоения в обществе реформаторские усилия пред­седателя правительства Столыпина получали все.меньшую поддержку со стороны царя. Важнейшим изменением в политическом строе Российской империи было появление парламента (Государственной думы), политических партий, признание некоторых политических прав и свобод за россий­скими подданными. Избирательное право получили мужчины с 25 лет. Женщины, воен­нослужащие, учащиеся, «бродячие инородцы», некоторые другие кате­гории в выборах не участвовали. Выборы проходили по четырем избирательным категориям (куриям). Землевладельческая и городская избирательные группы имели преимущества в представительстве перед крестьянской и рабочей куриями. Выборы не были прямыми. Голосова­ние было тайным лишь на заключительной стадии губернских собраний выборщиков. Государственная дума избиралась на пять лет. Император по закону мог распустить думу с назначением новых выборов. Коли­чественный состав ГД первых двух созывов был определен в 524 чело­века, с 1907 г. — 442 депутата. Только Дума могла принимать законы. Но Государственный совет и император могли заблокировать их утверждение. Процедура пре­одоления фактического запрета на тот или иной закон, принятый Ду­мой, не была отработана. Дума утверждала государственный бюджет. Но примерно четверть его объема не подлежала обсуждению в Думе. Царь имел право распустить Думу, формировал правительство, назна­чал председателя правительства и министров без участия Думы. Царь оставался верховным руководителем вооруженных сил. Он единолично осуществлял внешнюю политику. Ограничение власти царя было во многом номинальным. В Думе действовали постоянные комиссии: бюджетная, финансовая, по рассмотрению государственной росписи доходов и расходов, по запросам, редакционная и др. Временные комис­сии избирались для подготовки конкретных законопроектов. По за­просу группы депутатов Государственной думы министры были обязаны являться на заседания Думы для объяснений по существу сделанного запроса. Выборы в Думу проходили по спискам политических партий, ко­торые создавали в думе свои фракции. В Первой ГД (апрель-июль 1906 г.) ведущую роль играли либералы (кадеты, прогрессисты и др.), но сильны были и демократические силы (трудовики и др.). Во Второй ГД (февраль-июнь 1907 г.) увеличилось представительство револю­ционных партий (эсеров и социал-демократов). Эти Думы резко кри­тиковали самодержавие. Принятые законы Государственным советом и царем не утверждались. Обе думы были распущены царем. После «третьеиюньского переворота» царю удалось получить Третью ГД, в которой преобладали правые, консервативные, промонархиче­ские силы. Эта Дума, единственная из дореволюционных, отработала полный срок (ноябрь 1907 г.-лето 1912) и приняла более 2000 зако­нов, вошедших в силу. Большинство законов принималось по инициа­тиве правительства. На счету этой думы законодательная поддержка столыпинской аграрной реформы, поддержка перевооружения флота и армии, финансирование программы введения всеобщего начального образования в стране, принятие закона о страховании и т. д. В Четвертой ГД (1912-1917) консерваторы преобладали над либе­ралами. В условиях Первой мировой войны Дума собиралась на от­дельные сессии. Регулярные заседания возобновились лишь осенью 1916 г. Депутаты ГД участвовали в жизни страны, добивались форми­рования правительства на основе результатов выборов и фактического партийно-политического расклада в думе. Думские деятели много раз предлагали создать «министерство доверия» или «ответственное мини­стерство», состав которого формировала бы и деятельность которого контролировала бы сама дума. Особо резкую критику вызывала «распутиищииа». Многие были убеждены, что выходец из крестьян Г. Е. Рас­путин, помогавший в лечении больного гемофилией наследника пре­стола царевича Алексея, имел неограниченное влияние на царскую семью, на принятие важнейших решений в области внутренней и внеш­ней политики. Фаворитизм не был новым явлением в окружении рос­сийских правителей, но в новых условиях при наличии оппозиции и полулегальной прессы аморальное поведение фаворита губительно влияло на авторитет царской семьи. После революции 1905-1907 гг. правительству под председатель­ством П. А. Столыпина удалось добиться временного «успокоения». Против репрессий, против применения смертной казни в эти годы резко протестовал великий русский писатель Л. Н. Толстой. Его похо­роны в 1910 г. приобрели характер крупной антиправительственной манифестации. Большой общественный резонанс имел расстрел мир­ного шествия рабочих на Ленских золотых приисках в апреле 1912 г. На фоне происходившего революционного подъема правительство пыталось проводить контрмеры. Большой размах приобрела подготовка и празднование 300-летия воцарения династии Романовых. Но обстановка в стране оставалась напряженной. К лету 1914 г. ан­типравительственные выступления приобрели значительный размах. В Петербурге дело дошло до баррикадных боев. В условиях Первой мировой войны от немногочисленных полити­ческих выступлений в 1914-1915 гг. события развились до крупных забастовок в 1916 г. В августе 1915 г. большинство фракций Четвертой Государственной думы и часть групп Государственного совета создали «Прогрессивный блок». В него вошли 236 депутатов ГД из числа «прогрессивных на­ционалистов», октябристов, кадетов и др. Левые (меньшевики и тру­довики) не входили в блок, но поддерживали его. «Прогрессивный блок» требовал создать «правительство доверия», провести частичную амнистию за политические и религиозные преступления, восстановить деятельность профсоюзов и т. д. Царь в очередной раз распустил думу «на каникулы». Николай II, Дом Романовых, консервативная бюрократическая элита считали создание ГД вынужденной уступкой, тяготились ею, отказыва­лись от сотрудничества. Среди монархистов, даже ближайших родствен­ников монарха, говорили о необходимости новых реформ, о сотруд­ничестве с Думой, но царь упорствовал. В обстановке войны авторитет самодержавия постоянно падал, оно оказалось в политической изоля­ции. Четвертая ГД, сама того не желая, стала одним из руководящих центров антимонархической оппозиции и Февральской революции 1917 г. Эволюция политической системы страны, темпы формирования гражданского общества, правового государства буржуазно-конститу­ционного типа явно отставали от потребностей страны, от ожиданий основных социальных групп населения страны.