Крестьянская

В 1856 г. царь Александр II Николаевич (1855-1881 гг.) заявил: «Лучше отменить крепостное право сверху, нежели дожидаться того времени, когда оно само собою начнет отменяться снизу». 19 февраля 1861 г. крепостное право было отменено; крестьяне получили ряд гражданских прав – собственности, предпринимательства и т.д. Крестьян освободили бесплатно; но они считались временно-обязанными, т.е. должны были 9 лет выполнять в пользу помещиков повинности. Крестьянские повинности и наделы определялись в течение двух лет либо по обоюдному согласию, либо принудительно. Создавались органы крестьянского самоуправления – сельские общества (общины) и волости. Крестьяне имели право на выкуп усадьбы, но полевой надел выкупался только с разрешения помещика. После заключения выкупной сделки на полевой надел крестьяне из обязанных становились «собственниками», но до уплаты выкупа земля считалась надельной под контролем общины. Крестьянские повинности за год, оцененные в деньгах, составляли 6 % от всей суммы выкупа. Правительство выплачивало помещикам 75-80 % выкупной суммы (ценными бумагами в 6 %), т. е. крестьяне становились должниками государства. В 1863 г. удельные крестьяне были переведены на обязательный выкуп, а в 1866 г. государственные - на добровольный.

Земская и городская

В 1864 г. в губерниях и уездах стали создаваться земства – всесословные выборные учреждения. Депутаты (гласные) земских собраний избирались на 3 года по трем куриям (избирательным съездам): 1) землевладельческой – владельцы земли и другой крупной недвижимости; 2) городской – крупные городские собственники (недвижимость, промышленные и торговые предприятия); 3) крестьянской. Земские собрания выбирали земские управы – постоянно действующие исполнительные органы. В 1870 г. в городах учреждались бессословные городские думы и городские управы. Избирателями были плательщики городских налогов. По имущественному положению (цензу) они делились на три группы; каждая выбирала 1/3 депутатов (гласных) в городскую думу. Земства и города ведали местными хозяйством, медициной, образованием. Они находились под контролем царских чиновников.

В 1863 г. Александру II был представлен проект о привлечении «государственных гласных» (от земств и городов) для обсуждения законопроектов перед внесением их в Государственный Совет; но император его не подписал.