2015-06-10
7776
Первые письменные законодательные акты по охране природы в России появились в XI веке во времена Киевской Руси. В древнейших письменных документах Ярослава Мудрого – «Русской правде» - ограничивалась добыча зверей и птиц, за разорение гнезда диких пчел предусматривалось возмещение убытка размером в 3 гривны, за хищение добычи из ловчих орудий и охоту на чужих землях грозил штраф и возмещение убытка [2,3].
В XIII веке князь Владимир Волынский строго регламентировал охоту в Беловежской пуще и тем самым заложил основу будущего заповедника Беловежская пуща, который в наши дни является крупнейшим в Европе. В XIV -XVII веках по южной границе Русского государства учреждались “засечные леса”, в которых деревья широкой полосой были повалены в сторону возможного нашествия орд крымских татар, чтобы сделать их непроходимыми для конницы. В эти леса запрещался вход всем, кроме ратников, поэтому в них сохранялась богатая фауна и флора, благодаря чему, например, в Тульской области до сих пор произрастают вековые дубравы.
Регулирование природоохранной деятельности в XVII веке было связано с действовавшими тогда правами собственности на природные ресурсы (государственная, царская, монастырская, частновладельческая, общинная) и с характером экономической деятельности (охота, рыбная ловля, использование лесных ресурсов и др.). Специфика природоохранных актов того времени состояла в закреплении частных прав на владение землей и ее природными богатствами и охране их от посягательства других лиц, а также закреплении царской монополии на использование многих природных богатств. Царь Алексей Михайлович обнародовал 67 указов об охоте, в которых определялись сроки охоты, запретные зоны для охоты, привилегии царя на охоте, санкции к нарушителям, пошлины, сборы и т. п. Впервые запрещалась охота вокруг Москвы. На семи островах у Мурманского побережья были заповеданы места для сохранения мест гнездования ловчих птиц - соколов и кречетов. С 1669 года оберегались заповедные места под Рязанью. С 1640 года появляются указы, направленные на обеспечение чистоты городской среды, которые запрещали продавать больных животных, хоронить их в городской черте. В 1686 году был издан наказ московским объезжим головам о поддержании чистоты на улицах города.
Важные природоохранные документы, носившие общегосударственный характер, были приняты при Петре I. Особое внимание уделялось охране лесов. Так в 1701 году был принят указ “О нечистке под пашню лесов по рекам, по коим леса гонят в Москву, а чистить их в 30 верстах выше”, в 1703 году - указ, запрещающий вырубку деревьев ближе 50 верст от берегов больших рек, и ближе 20 верст - от малых. Были приняты указы, запрещавшие использовать лес на дрова в районах с малыми площадями лесов. Эти леса, обеспечивающие охрану вод и используемые только для строительства кораблей, были объявлены заповедными. В 1712 году принят указ о сохранении почвенного покрова при рубке лесов. Специальные указы предписывали посадку леса в южных районах. Помещикам запрещалось рубить дубы на их землях под угрозой сурового наказания. Леса, принадлежащие заводам, было велено разделить на 25-30 лесосек, причем разрешалось вырубать только одну лесосеку в год и предписывалось производить работы по возобновлению леса на ней. В 1718 году были приняты указы о чистоте водоемов. Так, строго охранялась чистота воды в Неве, некоторых других реках и гаванях, куда строжайше запрещалось свозить мусор, засорять корой и щепой при обработке леса, сбрасывать балласт с кораблей. Был издан “Устав о рыбной ловле”, запрещавший хищнические способы лова и охранявший нерестилища. Ряд указов оберегал наземных животных. Например, указ 1714 года запрещал отстрел лосей в Санкт-Петербургской губернии.
После Петра I в политике природопользования произошли существенные изменения. В 1773 году был принят закон об охоте, который, с одной стороны, запрещал охоту на зверей и птиц в период их размножения и устанавливал ограничения на охоту в зоне 50 верст вокруг Москвы и 100 верст вокруг Санкт-Петербурга, но с другой - разрешил охоту на хищников круглый год, что быстро привело к сокращению численности медведей, волков, песцов, лис и др. В 1872 году Екатерина II издала указ, разрешавший помещикам использовать леса по их усмотрению, что привело к неограниченной рубке лесов. Развитие капитализма в России и частная собственность на землю привели к еще более интенсивной вырубке лесов. Например, только за 25 лет с 1889 по 1914 год было вырублено 26 миллионов гектаров частных лесов.
Безудержная вырубка лесов привела к тому, что в средней полосе европейской части России обмелели многие реки и стал суше климат. В 1888 году был принят новый Лесной устав, который, в частности, выделял леса с особым режимом пользования, “безусловное сохранение которых оказывается необходимым в видах государственной или общественной пользы” [3,4]. В 1889 году была разработана инструкция для устройства защитных лесов, а в 1901 году в дополнение к ней был введен специальный раздел “О лесах водоохранных”.
В начале XIX века наиболее прогрессивные ученые и помещики начали проводить работы по восстановлению лесов и разведению их в степных районах. Такие работы велись в Оренбургской, Воронежской, Тульской и других губерниях. В период с 1844 по 1917 гг. восстановление и защитное разведение леса было проведено на площади 1209 тысяч гектаров. Под руководством выдающегося русского географа и почвоведа В. В. Докучаева “Особой экспедицией Лесного департамента по испытанию и учету различных способов и приемов лесного и водного хозяйства в степях южной России” в Каменной степи были заложены первые лесополосы (1892 - 1898 гг.).
Учитывая огромное значение заповедников для дела охраны природы, виднейшие российские ученые (в том числе В. В. Докучаев, В. П. Семенов-Тян-Шанский, Г. А. Кожевников, В. М. Житков и др.) постоянно выступали за их создание, хотя это было практически невозможно в условиях частного землевладения.
Однако среди крупных землевладельцев нашлись люди, понимавшие научную и культурно-историческую значимость заповедников. В 1882 году были созданы первые частные заповедники в Кроноцкой бухте и на мысе Асачи на Камчатке. В 1898 году в своем имении “Аскания-Нова” Ф. Э. Фальц-Фейн объявил ”защитными на вечные времена” 500 десятин целинной ковыльной степи. Впоследствии в 1919 году эти земли вместе с акклиматизационным парком были объявлены советским заповедником “Аскания-Нова”. Примерно в то же время в имении графов Потоцких в Волынской губернии был создан заповедник площадью семь тысяч десятин для охраны зубров, оленей, бобров и других животных. В 1911 году на Дальнем Востоке был организован первый государственный заповедник России Супутинский, ныне Уссурийский.
На рубеже XIX и XX веков начинает формироваться активное общественное движение охраны природы России. Московское общество испытателей природы с 1905 года стало регулярно рассматривать вопросы охраны природы. Исключительно важный вклад в дело охраны природы России внесло Русское географическое общество. В 1912 году по инициативе академика И. П. Бородина при Географическом обществе была создана Постоянная природоохранительная комиссия. Основной своей задачей комиссия считала пробуждение интереса широких слоев населения и правительства к вопросам охраны памятников природы России. В 1910 году в Екатеринославе было создано и начало активно работать во всей губернии первое общественное объединение “Охранитель природы”. В эти же годы в Петербурге действовало Российское общество покровительства животным.
В целом природоохранная деятельность занимала достаточно незначительное место в политике дореволюционного правительства. Великая Октябрьская социалистическая революция 1917 года уничтожила частную собственность на землю и на все остальные богатства природы. В природоохранной истории России начался новый этап.
