Структура правового статуса личности

Правовой статус – сложная, собирательная категория, отражающая весь комплекс связей человека с обществом, государством, коллективом, окружающими людьми.

Гражданство (или подданство) с древности стало определяющим элементом положения индивида в государстве.

Гражданство – исходное начало формирования как в целом правового положения человека, так и в особенности конституционных основ его статуса.

Институт гражданства устанавливает первичную политико-правовую связь государства, с одной стороны, и конкретного индивида – с другой. Принадлежность к гражданству РФ обеспечивает обладание и пользование целым рядом специфических прав и свобод. Например, правом граждан рассчитывать на охрану и защиту как внутри страны, так и на покровительство за рубежом. Исключительно только граждане РФ обладают правом на участие в управлении делами общества и государства.[9]

Другим составным элементом правового статуса, непосредственно вытекающим из гражданства, является правосубъектность, т.е. праводееспособность. Она заключается в способности лица иметь права и нести обязанности. В принципе общая правоспособность принадлежит каждому, находящемуся в пределах РФ человеку. Однако в полном объеме ею обладают только российские граждане.[10]

Некоторые предписания конституции выполняют роль принципов. Самым общим образом принципы можно охарактеризовать как закрепленные конституцией определяющие, руководящие идеи и установки, концентрированно выражающие содержание конституции, ее учредительную природу.

Принцип равноправия провозглашался как один из важнейших в период зарождения буржуазного конституционализма. Не потерял он своего значения и сегодня. В том или ином виде этот принцип закреплен практически во всех современных конституциях, содержащих постановления о правовом положении граждан.

Естественно, равноправие означает равенство всех граждан перед законом, а не тождество самих граждан. Равноправие не устраняет различий между отдельными гражданами, в которых проявляется их индивидуальность, а устанавливает единую мерку для отличающихся друг от друга лиц. Равноправие подразумевает не только то, что гражданину принадлежит такой же объем прав, как и любому другому гражданину, но и то, что объем обязанностей всех граждан одинаков.[11]

Центральное место в содержании основ правового положения личности принадлежит конституционным (основным) правам и свободам человека и гражданина. Все другие образующие этот статус элементы так или иначе группируются и объединяются вокруг них. Главное предназначение прав и свобод, записанных в Конституции, – это раскрытие содержания основ правового статуса личности.

Между тем правовой статус личности в каждом государстве кроме прав и свобод в своей структуре содержит также и обязанности, ибо регулировать поведение людей, а значит фиксировать их место в обществе, не предусмотрев обязанности нельзя.

Обязанности, таким образом, неотъемлемый элемент основ правового статуса человека и гражданина, независимо от того, записаны они в конституции достаточно полно или, напротив, весьма скупо, как в Основном законе РФ.[12]

Права, свободы и обязанности человека и гражданина – ничто без гарантий, способных реализовать их. Поэтому наша Конституция уделяет им много внимания.

«Государственная защита прав и свобод человека и гражданина Российской Федерации, – гласит ч. 1 ст. 45, – гарантируется». Обязанность гарантировать права и свободы – основная функция государства, его органов и должностных лиц.

Президент РФ как глава государства является гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина Российской Федерации (ч. 2 ст. 80).

Суть гарантий состоит в том, что они направлены на обеспечение, охрану и защиту прав и свобод человека и гражданина в целях беспрепятственного пользования ими.[13]

Как отмечал известный государствовед Г. Еллинек, «правовые гарантии распадаются на две основные категории: целью их является обеспечение либо объективного права, либо индивидуальной правовой сферы, в которой, впрочем, всегда заключается также момент гарантирования объективного права». Недостаточно провозгласить права и свободы личности. Возможность их фактического осуществления должна обеспечиваться созданием необходимых для этого условий.[14]

Права и обязанности, особенно конституционные, их гарантии образуют основу (ядро) правового статуса. Данное положение закреплено в ст. 64 Конституции России.

Следует отметить, что категория правового статуса – сравнительно новая в нашей науке. Раньше, до 60-х гг., она обычно отождествлялась с правоспособностью (Н.Г, Александров, С.Н. Братусь, А.В. Мицкевич) и не рассматривалась в качестве самостоятельной. Лишь в последующий период, с развитием юридической мысли, в 70 - 80-е гг., категория правового статуса получила достаточно широкую разработку (Н.В. Витрук, Л.Д. Воеводин, В.А. Кучинский, Е.А. Лукашева, Н.И, Матузов, Г.В. Мальцев, В.А. Патюлин и др.), сформировалась как проблема и как одно из ключевых понятий правоведения, зафиксирована в законодательстве.

Было установлено, что правоспособность и правовой статус – разные явления и категории. Они соотносятся как часть и целое. Правовой статус, безусловно, базируется на правоспособности, но к ней не сводится. Он шире, богаче, структурно сложнее, выступает обобщающим, собирательным понятием.

В настоящее время вопросы правового статуса личности составляют важнейшее самостоятельное научное направление в общей теории государства и права, а также в отраслевых юридических дисциплинах.