Понятие и система административного права

Предметом административного права являются отношения между органами исполнительной власти и гражданами, государственными и негосударственными организациями, а также внутренние управленческие отношения, связанные с установлением системы органов исполнительной власти, их компетенции, форм и методов действий и т.д.

Метод административного права является в большей степени императивным и проявляется в обязываниях (установлении прямых обязанностей совершения определенных действий) и запретах (установлении прямых обязанностей воздержания от совершения определенных действий).

В соответствии с п. «к» ч.1 ст. 72 Конституции РФ административное законодательство находится в сфере совместного ведения Российской Федерации и субъектов Федерации. Это означает, что субъекты Федерации также вправе принимать законы, содержащие нормы административного права, которые не должны противоречить Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ).

Система административного права содержит общую и особенную части.

Общая часть включает общие для государственной администрации регулятивные и охранительные нормы, а также нормы, регулирующее административное судопроизводство. Эти нормы составляют две группы институтов права.

Первую группу составляют институты, регулирующие административно-правовые статусы граждан, органов публичной администрации и служащих этих органов, государственных и муниципальных организаций, частных организаций, формы и методы воздействия государственных и муниципальных исполнительных органов.

Вторую группу составляют институты, регулирующие обеспечение законности функционирования государственных и муниципальных органов исполнительной власти, принуждение по административному праву, административное судопроизводство.

Особенная часть состоит из специальных регулятивных и охранительных норм права, которые относятся к отдельным функциям органов публичной исполнительной власти. Эти нормы права составляют четыре подотрасли, которые регулируют:

· административные функции по обеспечению безопасности граждан;

· организационно-хозяйственные функции органов государственной и муниципальной исполнительной власти;

· осуществление социальных и культурных программ органами государственной и муниципальной исполнительной власти;

· осуществление функций органов государственной и муниципальной исполнительной власти совместно с органами власти других стран.

Публичная администрация регулирует отношения во всех сферах жизни общества. А в ряде областей отношений – оборона, комплектование Вооруженных Сил, государственная безопасность, охрана общественного порядка, здравоохранение, образование, связь, энергетика – ее роль решающая.