Допустимость делегирования публичных функций

Все государственные и муниципальные функции делегировать публичным юридическим лицам нельзя. Есть ограничения, установленные в Конституции. Есть позиция КС в 1998 году и в 2005 году: «отдельные функции делегировать можно, а всё что дальше – это дискреция федерального законодателя».

Проблема возвратности делегированных функций.

Если функции были переданы государственным и муниципальным публичным юридическим лицам, препятствия для возврата их в единую систему власти – предусматриваются.

Если произошла приватизация государственных муниципальных функций, возникает проблема возврата. Практикой не решена.

Проблема автономии осуществляемых функций.

Хотя делегированные функции выполняются децентрализовано, без государства, но всё же государству они не безразличны, ибо оно ответственно в целом за определенные сферы отношений, а значит => возникает вопрос, насколько должны быть подконтрольны государству или автономны публичные юр.лица.

Степень автономности, подконтрольности публичных юр.лиц разная. Нет прямых руководящих полномочий как в отношении нижестоящих гос. органов, это чаще всего косвенные полномочия (закрепление целей и видов деятельности, назначение отдельных лиц в органы управления, утверждение планов деятельности, контроль за соблюдением законодательства, обеспечение открытости и публичности деятельности). Если говорить о негосударственных публичных юр.лицах, то здесь сохраняются только функции контроля (назначать никого не может).

Правовой режим имущества

Публичные юридические лица признаются собственниками своего имущества, они несут имущественную ответственность за свою деятельность. Но несмотря на это, принадлежащее им имущество, с точки зрения целевого назначения, обеспечивает выполнение конкретных публичных функций. Т.е. публичное юр. лицо не может их использовать по своему усмотрению куда угодно.