Лекция №3 Конституция

2 3 4 5 6 7 8

Конституция РФ.

План темы:

1. Общее учение о Конституции;

2. Развитие российского конституционного законодательства,

3. КРФ 1993 года. Принципы и юридические свойства КРФ. Структура КРФ;

4. Порядок внесения конституционных поправок и пересмотра КРФ;

5. Реализация КРФ;

6. Толкование КРФ. Анализ решений КС РФ по делам о толковании ст.136 и ч.2. ст.137 КРФ.

I. Общее учение о Конституции.

Constitutio (лат.) – установление, устройство. Термин применялся в Древнем Риме для обозначения одного из видов актов. В средние века оформлял феодальные вольности.

Первая конституция в мире (в современном понимании) – Конституция США 1787г.

Европейские конституции: Франция и Польша 1791г.

Сущность Конституции. Основные подходы:

· Классово-политический (Лассаль - Ленин):

Лассаль: «Конституция является действительным отношением общественных сил страны».

Ленин: «Сущность конституции в том, что основные законы государства вообще и законы, касающиеся избирательного права в представительных учреждениях выражают действительное отношение сил в классовой борьбе».

· Рационалистический: Основная роль Конституции состоит в регулировании общественных отношений. Конституция – юридический документ, основной закон страны.

Конкретно-историческая ситуация.

Предпосылки появления Конституции:

v Смена общественно-экономических формаций (феодальный и буржуазный строй);

v Стремление буржуазии закрепить завоеванную власть, в том числе правовыми средствами;

v Необходимость своеобразной фиксации ухода в историю старой формы правления – монархии и прихода новой – республики;

v Необходимость закрепления нового положения личности – гражданина;

v Необходимость закрепления обретенных прав и свобод;

v Необходимость изобретения нового типа юридического документа, которому бы подчинялись все, включая государство, его органы;

v Нужен новый тип закона – «суперзакон», «закон законов», «Основной Закон».

Одно из определений: Конституция – основной закон, выражающий волю и интересы народа и закрепляющий важнейшие начала организации государственных и общественных институтов.

Способы принятие конституции:

· Референдумом;

· Парламентом (в рамках безальтернативного, недемократического выбора парламента в СССР этот способ не был демократическим);

· Специальным органом (Федеральный конвент в США; учредительное собрание во Франции, в Италии);

· Октроированием, «дарование» (единоличным актом главы исполнительной власти и главы правительства– монархом, президентом и т.д.);

· Смешанным способом (принятие парламентом и референдумом, специальным органом и референдумом).

Способы отмены действия Конституций:

· Принятие новой Конституции («ординарный»). Дата вступления в силу новой Конституции совпадает с датой отмены действия предыдущей Конституции.

· Ликвидация Конституции в результате государственного переворота («экстраординарный»).

Виды конституций:

· По характеру внесения изменения:

o Гибкие

o Жёсткие (изменить сложнее, чем закон)

· По характеру закрепления документа:

o Писаные

o Неписаные (совокупность различных документов)

· По реальности закрепленных и регулируемых отношений:

o Юридические

o Фактические

· По взаимосвязи с фактическими общественными отношениями:

o Действительные (нормативные)

o фиктивные (декларативные)

· По форме государственного устройства:

o Федеративные

o Унитарные

· По характеристике территории, на которой принят:

o Общенациональные

o Региональные

· По принявшему субъекту:

o Народные

o Октроированные.

Функции Конституции (по С. А. Авакьяну):

· Учредительная;

· Организационная;

· Внешнеполитическая;

· Идеологическая;

· Юридическая.

Функции Конституции (по М. В. Баглаю):

· Континуитет (преемственность государственной власти);

· Противодействие радикализму, планам революционного переустройства общества;

· Обеспечение единства и неделимости государства.

Функции Конституции (по М. И. Кукушкину):

· Носитель конституционно-правовых идей;

· Форма выражения норм отрасли КП.

Функции Конституции (по А. Н. Кокотову):

· Учредительная;

· Регулятивная;

· Духовно-мировоззренческая;

· Обеспечение общественной устойчивости;

· Соединение традиций и модернизации;

· Стратегическое целеполагание;

· Систематизация законодательства, права.

II. Развитие российского конституционного законодательства,

Проекты конституций:

- Пестель «Русская правда или Заповедная государственная Грамота Великого народа Россискаго, служащая заветом для усовершенствования Государственного устройства России и содержащая верный наказ как для народа, так и для Временного Верховного Правления»

-Проект Конституции Никиты Муравьева

Эволюция российского конституционного законодательства:

1. До 1918 года – не было акта с наименованием «Конституция».

a. Основные государственные законы;

b. Манифест 17 октября 1905 года;

c. Акты Временного правительства;

d. Первые акты советского правительства.

2. 1918-1925 – принятие первой писаной Конституции РСФСР (10.07.1918 г.), принятие первой Конституции СССР(1924 г.).

3. 1925-1937 – принятие второй Конституции РСФСР (11.05.1925) на основе первой Конституции СССР, принятие второй Конституции СССР(1936 г.).
РСФСР, ЗФСР, УССР, БССР -> СССР

4. 1937-1978 – принятие третьей Конституции РСФСР (21.01.1937) на основе второй Конституции СССР, принятие третьей Конституции СССР(1977 г.).

Полностью Сталинская Конституция. Большой шаг вперед. Расширение социальной базы – власть всем трудящимся. Унификация системы органов власти: формальное разделение властей – Совет министров, Верховный Совет, Верховный Суд – фактически обслуживали властную партийную верхушку. Всеобщие, равные, тайные, прямые выборы. Однако нет альтернативы.

5. 1978-1989 – период принятия четвертой Конституции РСФСР (12.04.1978 г.) на основе третьей Конституции СССР, период «слома».

Конституционная комиссия создана еще в 1962 году, есть влияние хрущевской «Оттепели». Вся власть принадлежит народу. Советы депутатов трудящихся стали называться советами народных депутатов. В основы перенесена руководящая и направляющая роль партии. Формально жесткая, по сути – гибкая, но она не работает. Для воплощения нормы на практике нужен соответствующий закон. Общее для всех советских конституций – декларативный характер.

6. 1989-1993 – внесение поправок в Конституцию 1978 г., принятие Конституции 12.12.1993 г.

Многопартийность, политический плюрализм, запрет единой государственной идеологии, возвращение к системе съездов (но не советов, а народных депутатов) – неработоспособные органы, но из них выделяется Верховный Совет – постоянно действующий орган. Появляются президенты. Появляется частная собственность. Появляется Конституционный суд РСФСР.

7. После 1993 – развитие положений Конституции 1993 года.

III. Конституция РФ 1993 года. Принципы и юридические свойства КРФ. Структура КРФ;

Черты Конституции по Н. А. Михалевой (много недостатков):

· Легитимность

· Итоговый характер предписаний

· Перспективность

· Реальность

· Верховенство

· Стабильность

· Фундамент системы права

Принципы Конституции:

· По Ю.А. Тихомирову (20)

· По Н. А. Михалевой (8)

· По М. С. Саликову (5):

o Принцип народовластия (народного суверенитета);

o Принцип разделения властей;

o Принцип республиканской формы правления;

o Принцип приоритета прав человека;

o Принцип федеративного государственного устройства.

Юридические свойства Конституции – это такие признаки, которыми она отличается от текущего законодательства:

1. Особая юридическая сила;

Ни один НПА не может противоречить Конституции. Конституция обладает абсолютной высшей юридической силой. Законы и иные нормативные акты не могут противоречить Конституции.

2. Особое содержание;

Никакой другой НПА не может включать в себя нормы, в совокупности регламентирующие важнейшие общественные отношения.

3. Особый порядок разработки, принятия и изменения;

Для Конституций 1918, 1925, 1937 и 1978 гг.:

ß Создание и деятельность Конституционной комиссии. Задача- создание проекта Конституции.

ß Всенародное обсуждение проекта в трудовых коллективах, общественных организациях, СМИ. Задача – одобрение в целом и внесение предложений о совершенствовании отдельных норм.

ß Принятие Конституции высшим законодательным органом (Всероссийским Съездом Советов или Верховным Советом)

ß Опубликование в официальном издании, что означало вступление Конституции в силу.

Для Конституции 1993 года:

ß Создание и деятельность Конституционной комиссии. Задача – создание проекта Конституции.

ß Всенародное обсуждение проекта в трудовых коллективах, СМИ. Задача – внесение предложений о совершенствовании норм проекта.

ß Созыв Президентом РФ Конституционного совещания «для завершения подготовки проекта Конституции» 5.06.1993 г.- это неконституционный орган. Проект Конституции был согласован и одобрен совещанием 12.07.1993г. Здесь есть опасность октроирования конституции, так как Съезд народных депутатов принял бы другой проект Конституции – парламентарной республики, – а Ельцину нужна была президентская республика. Следом – «пролить кровь в Октябре». Роспуск Ельциным парламента (тогда у Президента не было такого права) путем его расстрела из танков. В ответ парламент объявляет импичмент Ельцину. Руцкой командует самолетами, матерясь в эфир, требуя бомбить Останкино и Белый Дом.

ß После победы Ельцин объявил о созыве референдума – это единственный легитимный выход из тупика. По указу Президента сказано, что Конституция будет принята, если на избирательные участки придет больше 50% населения и «за» проголосуют более 50%. Результаты: 54,8% населения пришло, «за» 58,4%. Сомнения – бюллетени сожгли.

ß Официальное опубликование текста Конституции по результатам референдума, что означало вступление ее в силу. Опубликование произошло 25.12.1993.

4. Особое действие Конституции.

· Прямое (непосредственное) – но также действуют другие НА.

· Опосредованное (через другие НА) – в отличие от других НА.

Постановление Пленума ВС РФ от 31.10.1995 показывает когда должно применяться прямое действие Конституции РФ:

· Когда закрепленные нормой Конституции положения не требуют дополнительной регламентации и не содержат указания на возможность ее применения при условии принятия ФЗ.

· Когда суд придет к выводу, что ФЗ, действовавший на территории РФ до вступления в силу Конституции РФ, противоречит ей.

· Когда суд придет к убеждению, что ФЗ, принятый после вступления в силу КРФ, противоречит ей. Но суд будет обязан обратиться с запросом в КС РФ.

· Когда закон либо иной НПА, принятый субъектом РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ, противоречит Конституции РФ, а ФЗ, который должен регулировать данные правоотношения, отсутствует.

5. Особый способ защиты Конституции.

Субъекты:

По Конституции, Президент – гарант стабильности Конституции (введение войск в Чечню)