Вполне уместно было бы задать вопрос о том, осуждением или похвалой сравнительному политическому анализу является заявление Хикса и Суонка о том, что в результате 30-летней исследовательской деятельности сложилось единое мнение относительно того, что «политика имеет значение» в некоторых важных сферах социальной политики. Нашу точку зрения по этому вопросу уместно было бы высказать по следующим трем позициям: теория, содержание и методика исследований.
Любое направление исследований, в котором четыре или пять вопросов, оставаясь неизменными, могут стимулировать способных ученых к проведению плодотворных изысканий на протяжении трех десятилетий (не говоря уже о самом перечне этих вопросов), должно иметь серьезные теоретические обоснования. Однако если исходить из чрезмерно амбициозных требований к теории как к совокупности логически последовательных, взаимосвязанных утверждений, на основании которых можно выдвигать достоверные гипотезы, то оценка, которую можно поставить компаративному политическому анализу, не будет ни положительной, ни обнадеживающей. С другой стороны, если быть скромнее и рассматривать теорию в качестве ограниченного перечня взаимодополняющих вопросов, поиски ответов на которые приводят к интересным исследованиям кумулятивного характера, можно сделать выводо том,что это направление политических знаний развивается вполне успешно.
|
|
Основополагающие проблемные области компаративного политического анализа, определенные в 60-е годы, включают в себя несколько вполне заслуживающих внимания разделов, поскольку важные открытия в этих направлениях опровергают взгляды, ранее бытовавшие в науке. Логика и прямые наблюдения дали основание полагать, что конкуренция партийных систем между собой будет направлять политический процесс в сторону защиты интересов наименее обеспеченных слоев общества. Также считалось, что левые правительства будут проводить курс, отличный от того, который проводили бы их соперники правой ориентации. Несмотря на наличие методических, а иногда и теоретических изъянов, уже сам по себе поисковый характер компаративных исследований и очевидная неудовлетворенность такой логикой и
такими наблюдениями на ранней стадии их развития побуждала ученых к проведению комплекса количественных и качественных изысканий. Несмотря на то, что основное внимание в данной работе сосредоточено на их количественном аспекте, нет никакого сомнения в том, что основная часть трудов, глубоко освещающих исторические и ситуационные аспекты исследуемых проблем (в частности, таких, как книги Кинга или Эспинг-Андерсена), никогда не были бы опубликованы, если бы их выдающиеся авторы не ощущали потребности опровергнуть тезис сторонников количественных методов о том, что политические и институциональные условия не играют никакой роли в развитии политических процессов. Более того, некоторые сделанные в рамках этого научного направления основополагающие открытия выдержали проверку временем и выстояли в условиях методологического разнообразия.
|
|
• Политические решения принимаются не в социально-экономическом вакууме. Выбор политиков, принимающих решение, стимулируется, обусловливается и ограничивается четко определяемыми внешними факторами и требованиями. Игнорирование этих причинно-следственных связей равнозначно непониманию задач разработки политического курса.
• В странах с развитой демократической системой, которые привлекают наиболее пристальное внимание исследователей, занимающихся сравнительным политическим анализом, предполагаемая важность вариативности институциональных структур (например двух- или многопартийные системы, формы представительства, федеральных и унитарных конституций) пока что все еще остается под вопросом.
• Традиционная логика теории демократии, увязывающая направленность политического курса с субъективными факторами политического процесса (характеристиками правящей партии, состязательностью, силой оппозиции, программными установками), после многочисленных первоначальных нападок выдержала проверку временем, и верность ее выводов осталась непоколебимой даже после самых серьезных попыток научного опровержения.
Наш тезис о необходимости конкретизации модели и особенно призыв к пересмотру точки зрения Стоункаша на промежуточный период развития отрасли определяются уверенностью в наличии возможностей для существенного усовершенствования тактики исследований с тем, чтобы они в большей степени соответствовали теории. Стремление к совершенству статистических процедур обусловило более быстрое развитие последних по сравнению с разработкой необходимых теоретических определений. Так, в частности, ключевой вопрос о взаимосвязи внешних условий, характеристик политической системы и политических процессов требует пересмотра с тем, чтобы уровень статистической обработки материалов приблизился к представлениям о процессах, которые призваны моделировать эти статистические показатели (изоморфизм).
Такая постановка вопроса представляет собой серьезный вызов сторонникам политико-экономического подхода. Выявление причинной обусловленности в мире, где существует больше переменных величин, чем конкретных ситуаций, представляется недостижимой задачей, которую вряд ли можно
будет решить даже посредством самых совершенных способов статистической обработки данных. Для теории демократии в данном случае этот вызов существенно менее опасен. Если политические индикаторы представляют собой достаточно надежные ориентиры для составления политических прогнозов, значит, достигнуто уже многое из того, что требуется для защиты демократической политики.
ЛИТЕРАТУРА
Alber J. Von Armenhaus zum Wohlfahrtstaat. Frankfurt: Campus Verlag, 1982.
Alt J.E. Some social and political correlates of county borough expenditures // British Journal of Political Science. 1971. Vol. 1. P. 49-62.
Barnes S.H., Kaase M. etal. Political action. Beverly Hills (Cal.): Sage, 1979.
BlaizA., Blake D., Dion S. Do parties make a difference? Parties and the size of government in liberal democracies // American Journal of Political Science. 1993. Vol. 37. P. 40-62.
Carmines E. G. The mediating influence of state legislatures on the link between interparty competition and welfare policies // American Political Science Review. 1974. Vol. 68. P. 1118-1124.
Castles F. G. The impact of parties on public expenditure // The impact of parties / Ed. by F.G. Castles. Beverly Hills (Cal.): Sage, 1982. P. 21-96.
Cutright P. Political structure, economic development, and national social security programs
//American Journal of Sociology. 1965. Vol. 70. P. 537-550.
|
|
Dawson R.E., James A, Robinson J.A. Interparty competition, economic variables and welfare politics in the American states // Journal of Politics. 1963. Vol. 25. P. 265-289.
Dye T.R. Politics, economics, and the public. Chicago: Rand-McNally, 1966.
Erikson R.S., Wright G.C., Mclver J. Statehouse democracy: Public opinion and policy in
the American States. New York: Cambridge University Press, 1993.
Esping-Andersen G. Power and distributional regimes // Politics and Society. 1985. Vol. 14. P.223-256.
Esping-Andersen G. The three worlds of welfare capitalism. Oxford: Polity Press, 1990.
Evans P.M., Rueschemeyer D., Skocpol T. (eds). Bringing the state back in. New York:
Cambridge University Press, 1985.
Flora P. (ed.). Growth to limits. Berlin: Walter de Gruyter, 1986.
Flora P., Heidenheimer A. (eds). The develoment of welfare states in Europe and North America. New Brunswick: Transaction Books, 1981.
Hicks A., Swank D.H. Politics, institutions, and welfare spending in industrialized democracies //American Political Science Review. 1992. Vol. 86. P. 658-674.
Hofferbert R.I. The relation between public policy and some structural and environmental variables in the American states // American Political Science Review. 1966. Vol. 60. P. 73-82.
Hofferbert R.I. State and community policy studies: A review of comparative input-output
analyses // Political Science Annual: Three / Ed. by J.A. Robinson. Indianapolis (Ind.): Bobbs-Merril, 1972. P. 3-72.
Inglehart R. Culture shift in advanced industrial society. Princeton (N.J.): Princeton UniversityPress, 1990.
Key V.O. (jr.). Public opinion and American democracy. New York: Knopf, 1961.
King A. Ideas, institutions, and the policies of governments: A comparative analysis // British Journal of Political Science. 1973. Vol. 3. P. 293-313; 409 -423.
Klingemann H.-D., Hofferbert R. I., Budge I. Parties, policy, and democracy. Boulder (Colo.): Westview, 1994.
Korpi W. The democratic class struggle. London: Routledge and Kegan Paul, 1983.
Korpi W. Power, politics and state autonomy in the growth of social citizenship: Social
rights during sickness in eighteen OECD countries since 1930// American Sociological Review. 1989. Vol. 54. P. 309-328,
Kuhnie S. The growth of social insurance programs in Scandinavia: Outside influences and internal forces // Flora, Heidenheimer. Op. cit. 1981. P. 125-150.
Piven F.F., Cloward R.A. Regulating the poor. New York: Vintage, 1971.
Powell G.B. Holding governments accountable: How constitutional arrangements and party
systems affect clarity of responsibility for policy in contemporary democracies // Paper delivered to the annual meeting of the Amercian Political Science Association. San Francisco, 1990.
Schumpeter J.A. Capitalism, socialism, and democracy. London: Alien and Unwin, 1942. [Шумпетер И. Капитализм, социализм и демократия. М.: Экономика, 1995.]
Sharkansky I. Agency requests, gubernatorial support and budget success in state legislatures // State and Urban Politics / Ed. by R.I. Hofferbert, I. Sharkansky. Boston: Little, Brown, 1971. P. 323-342.
Sharkansky I., Hofferbert R.I. Dimensions of state politics, economics, and public policy // American Political Science Review. 1969. Vol. 63. P. 867-879.
Shi Y. Problems, parties, and the public. Unpublished Ph.D. dissertation. State University of New York at Binghamton, 1995.
Stonecash J. Assessing the roles of politics and wealth for public policy // Political Methodology. 1979. Vol. 6. P. 461-483.
Stonecash J., Hayes S. W. The sources of public policy: Welfare policy in the American states // Policy Studies Journal. 1980. Vol. 8. P. 681-698.
|
|
Wilensky H. The welfare state and equality. Berkeley: University of California Press, 1975.