Студопедия


Авиадвигателестроения Административное право Административное право Беларусии Алгебра Архитектура Безопасность жизнедеятельности Введение в профессию «психолог» Введение в экономику культуры Высшая математика Геология Геоморфология Гидрология и гидрометрии Гидросистемы и гидромашины История Украины Культурология Культурология Логика Маркетинг Машиностроение Медицинская психология Менеджмент Металлы и сварка Методы и средства измерений электрических величин Мировая экономика Начертательная геометрия Основы экономической теории Охрана труда Пожарная тактика Процессы и структуры мышления Профессиональная психология Психология Психология менеджмента Современные фундаментальные и прикладные исследования в приборостроении Социальная психология Социально-философская проблематика Социология Статистика Теоретические основы информатики Теория автоматического регулирования Теория вероятности Транспортное право Туроператор Уголовное право Уголовный процесс Управление современным производством Физика Физические явления Философия Холодильные установки Экология Экономика История экономики Основы экономики Экономика предприятия Экономическая история Экономическая теория Экономический анализ Развитие экономики ЕС Чрезвычайные ситуации ВКонтакте Одноклассники Мой Мир Фейсбук LiveJournal Instagram

А. Новое осознание значения эффективности




На протяжении нескольких десятилетий после окончания второй мировой войны центральное место в политике всех промышленно развитых стран за­нимал курс на перераспределение, в то время как эффективности осуществ­ляемых политических мер отводилась вспомогательная роль, сводившаяся к предоставлению средств на оплату расходов правительств. В этой связи следует вспомнить о том, что политический курс и институты можно считать эффек­тивными, если они ставят своей целью улучшение существующего положения всех или почти всех индивидов и общественных групп; что же касается пере­распределительного политического курса или институтов, то их цель состоит в улучшении положения одних групп населения за счет других.

Постепенное снижение роли перераспределения было обусловлено целым рядом обстоятельств, в том числе финансовым и идеологическим кризисом государства всеобщего благоденствия, который привлек к себе самое при­стальное внимание ученых. Однако для наших целей, возможно, более пока­зательным является происходившее параллельно с нарастанием финансовых и идеологических проблем снижение влияния плюралистической модели.

В соответствии с этой моделью, социальная политика представляет собой равновесие, достигаемое на каждый данный момент в ходе борьбы соперни­чающих групп интересов. Политический курс меняется в результате изменения соотношения интересов и власти. Идеи в данном случае никакой роли не игра­ют: «Единственная реальность идей состоит лишь в том, как они отражаются представителями различных групп — только в этом, и не более того» (Bentley, 1967, р. 169). Группы могут призывать общественность к поддержке своих при­тязаний, однако это не более чем рекламная уловка, направленная на то, чтобы усилить притягательность выдвигаемых ими требований. Институты в данном случае тоже не имеют никакого значения. Плюралисты признавали, что иногда общественные учреждения играют независимую роль, но только в каче­стве групп интересов наряду с другими подобными группами.

Плюралисты, конечно, понимали, что различные группы обладают раз­личной властью, и степень их доступа к политическому процессу далеко не одинакова. Тем не менее, общий вывод сводился к тому, что все активные и законно действующие общественные группы способны заставить правитель­ство прислушаться к их мнению на разных стадиях этого процесса. Несостоя­тельность такого упрощенно оптимистического взгляда на соперничество групп интересов была выявлена М. Одеоном, который доказал, что совпадение ин­тересов не является достаточным условием для создания активных групп,

действующих на законных основаниях. За счет такого распространенного яв­ления, как пользование незаслуженными привилегиями, обладающее особы­ми интересами меньшинство имеет тенденцию более быстро и умело органи­зовываться в группы, чем разобщенное большинство (Olson, 1965). В соответ­ствии с тем же принципом, при наличии выбора между эффективным и перераспределительным политическими курсами группы, имеющие особые интересы, будут выступать за перераспределение, поскольку оно увеличит их шансы на получение большей части социальных благ.




О первой реакции на такого рода критику подхода к политике с позиции групп М. Шапиро писал как о «почти неистовом стремлении к совершенство­ванию плюрализма» (Shapiro, 1988, р. 49). В Америке, где плюралистическая модель и социальная политика имели сильное влияние на административное законодательство, оказывалось давление на различные учреждения с тем, чтобы они выделяли общественные средства на нужды наиболее обездоленных групп населения в целях обеспечения равного участия в процессе управления. Поло­жения об официальном социальном статусе были распространены даже на тех, кто был заинтересован в административной поддержке не более, чем любой добропорядочный гражданин.

Однако в тот период, когда были сделаны попытки усовершенствования политики, ориентированной на группы, разочарование в плюрализме стало проявляться все более явственно. С одной стороны, если учесть значительные различия в средствах, которыми обладали представители отдельных групп интересов, то оставалось неясным, каким образом может быть обеспечено равное для всех участие в работе учреждений, уполномоченных принимать решения. На самом деле, как свидетельствовал накопленный опыт, требова­ние массового участия могло быть использовано представителями могуще­ственных экономических интересов для того, чтобы откладывать на неопреде­ленный срок принятие решений о регулировании. С другой стороны, станови­лось все более очевидным, что внимание к проблемам перераспределения, обусловленное специфическими интересами отдельных групп, могло замед­лить экономический рост и осложнить политическую жизнь за счет снижения значения общих для всего населения интересов (Olson, 1982).



В итоге более глубокое осознание экономических и политических издержек политики, ориентированной на группы, придало новое звучание идее о том, что помимо совокупности групповых интересов существует еще и обществен­ный интерес, и соответственно, совершенно иная социальная политика. Если следствием процессов, свойственных политике, ориентированной на группы, является неэффективность социально-политических решений, в частности, предоставление субсидий фермерам или шахтерам, значит, такой курс следу­ет признать ошибочным, даже если его ожесточенно отстаивают представите­ли всех групп интересов (Shapiro, 1988). Одним из решений проблемы, по мнению многих из тех, кто выступал против борьбы групп интересов, был переход к эффективности как основному критерию социальной политики и рациональному, даже «синоптическому» процессу принятия решений в каче­стве лучшей модели выработки политического курса. «Хорошей» теперь стала считаться не та политика, которая представляла собой продукт межгрупповой борьбы, а тот курс, который разрабатывался на основе рационального поли­тического анализа. Теперь для принятия решений, верных по существу и де­мократических с юридической точки зрения, должностные лица должны были руководствоваться в своей деятельности этическим подходом в сочетании с

политическим анализом. Органам судебной власти стало вменяться в обязан­ность требовать от исполнительных учреждений максимального расширения системы социальных благ, неукоснительного соблюдения законности, испол­нения бюджета и учета информационных ограничений (Sunstein, 1990; Rose-Ackerman, 1992).

В результате вновь проявившегося внимания к эффективности и рацио­нальному подходу к выработке политических решений аналитические работы как академических экспертов, так и сотрудников растущего числа политичес­ких «мозговых центров» стали приобретать все большее практическое значе­ние. В частности, новые политические инструменты — такие, как налоги на загрязнение окружающей среды или торговлю промышленными отходами, — которые на протяжении долгого времени отвергались как политиками и чи­новниками, так и защитниками окружающей среды, оказались в центре при­стального внимания и за пределами академических кругов, а в некоторых случаях они были применены на практике. В Европе, Северной Америке, Ав­стралии и Новой Зеландии подготовке и проведению отмены государствен­ного регулирования, приватизации, управленческой реформы и реформы социального обеспечения предшествовали напряженные интеллектуальные дебаты.

Вновь осознанное значение эффективности политики, основанной на иде­ях, будет обсуждаться в одном из следующих разделов данной главы. А теперь мы перейдем к рассмотрению другой характерной особенности новой модели выработки политического курса в современных условиях.





Дата добавления: 2015-06-05; просмотров: 493; Опубликованный материал нарушает авторские права? | Защита персональных данных | ЗАКАЗАТЬ РАБОТУ


Не нашли то, что искали? Воспользуйтесь поиском:

Лучшие изречения: При сдаче лабораторной работы, студент делает вид, что все знает; преподаватель делает вид, что верит ему. 9253 - | 7275 - или читать все...

Читайте также:

 

3.231.228.109 © studopedia.ru Не является автором материалов, которые размещены. Но предоставляет возможность бесплатного использования. Есть нарушение авторского права? Напишите нам | Обратная связь.


Генерация страницы за: 0.002 сек.