Законы и плебисциты

В рамках своих законодательных полномочий, с конца первого века до н. э., римские собрания могли принимать решения, leges (решения римских комиций) и plebiscita (решения concilia plebis). После принятия lex Hortensia они известны под общим названием leges и обязательны для всего римского народа.

Каждый закон, провозглашенный собранием, имел три части. Прескрипция была вводной частью закона. Рогация означала неизменяемое предложение, первично внесенное магистратом, потому что по закону предложение не дискутировалось, а только голосовалось. Со времени братьев Гракхов запрещалось предлагать принятие законов с гетерогенным содержанием. Санкция была заключительной частью закона. Она содержала меры, применяемые к лицам, нарушающим закон. С учетом санкции была проведена следующая классификация законов: leges perfectae назывались законы, объявлявшие ничтожным любой акт, направленный против предписаний закона; leges minus quam perfectae были такие законы, которые наказывали ответчика без уничтожения самих актов; leges imperfectae были законы, которые не предусматривали санкции против лица, нарушившего закон. (51)

Законы, провозглашенные собранием, становились обязательными для всего римского народа в момент объявления результатов голосования, так как было отменено право сената ратифицировать текст закона. Существовал обычай выставлять закон на форуме и хранить в государственной казне. Законы можно было отменить только формальным способом, путем противоположной рогации. Закон был аброгирован, если альтернативная рогация буквально во всем его отменяла; в случае частичной отмены текста закон был дерогирован; когда же вопросы аброгированного закона регулировались другим способом, этот закон уже был суброгирован, так как его основные положения были дополнены. (52)

Законы, провозглашенные собраниями, были абстрактными и всеобщими правилами поведения, предписанными гражданам Рима и принятыми на собраниях по предложениям магистратов: lex est generate jussum populi aut plebis rogante magistratu. (53) Иногда провозглашались и leges speciales и privilegia. Leges speciales были законами, регулирующими отношения отдельных групп или лиц, в то время как privilegia были специальные законы, принятые без оправданных причин, которыми улучшалось положение отдельных лиц среди многих других или дискриминировались отдельные лица относительно многих других.