Краткий словарь основных терминов по дисциплине

«Муниципальное право»

Активное избирательное право - право избирателя голосовать за какую-либо кандидатуру или против всех кандидатов;

Возрастной ценз - требование закона, согласно которому право участвовать в выборах предоставляется лишь по достижении определенного возраста.

Вопросы местного значения — вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и уставом муниципального образования.

Вопросы местного значения межпоселенческого характера — часть вопросов местного значения, решение которых в соответствии с федеральными законами и муниципальными правовыми актами осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления муниципального района самостоятельно.

Внутригородская территория города федерального значения — часть территории города федерального значения, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.

Выборное должностное лицо местного самоуправления — должностное лицо, избранное населением непосредственно или представительным органом местного самоуправления из своего состава, наделенное согласно уставу муниципального образования полномочиями на решение вопросов местного значения.

Выборные муниципальные должности — должности, замещаемые в результате муниципальных выборов, а также замещаемые на основании решений представительного или иного выборного органа местного самоуправления в отношении лиц, избранных в состав указанных органов в результате муниципальных выборов.

Глава государства – конституционный орган и высшее должностное лицо государства, представляющее его вовне и внутри страны, символ государственности народа.

Глава муниципального образования — высшее должностное лицо муниципального образования, избираемое на муниципальных выборах либо представительным органом местного самоуправления из своего состава, и наделенное собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Городское поселение — город или поселок с прилегающей территорией, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления. В составе городского поселения также могут находиться сельские населенные пункты, не являющиеся сельскими поселениями.

Городской округ — городское поселение, которое не входит в состав муниципального района, и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия.

Депутат представительного органа местного самоуправления — член представительного органа поселения, муниципального района, городского округа или внутригородской территории города федерального значения, избранный избирателями соответствующего избирательного округа.

Должностное лицо местного самоуправления — выборное либо работающее по контракту (трудовому договору) лицо, наделенное исполнительно—распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения и (или) по организации деятельности органа местного самоуправления.

Дотации — бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации на безвозмездной и безвозвратной основах для покрытия текущих расходов.

Доходы местного бюджета — денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами в распоряжение органов местного самоуправления.

Делегированное законодательство – правотворческая деятельность органов исполнительной власти (как правило, правительства) осуществляемая ими по поручению (делегации) парламента.

Избирательная комиссия муниципального образования — коллегиальный орган, организующий подготовку и проведение муниципальных выборов, местного референдума, голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования.

Избирательное право - раздел конституционного права, регулирующий порядок проведения выборов; право конкретного лица участвовать в выборах.

Избирательные участки – территориальные единицы, создаваемые для проведения выборов и подсчета голосов.

Избирательный залог - определенная денежная сумма, вносимая кандидатом на выборную должность.

Иммунитет депутата – неприкосновенность депутата, т.е. он не может быть подвергнут задержанию или аресту и против него не может быть возбуждено уголовное дело без согласия палаты, кроме случаев взятия на месте преступления.

Имущественный ценз - требование закона, согласно которому избирательное право предоставляется только гражданам, имеющим имущество определенной стоимости или вносящим налоги не ниже определенной суммы.

Индемнитет депутата – непривлечение депутата к ответственности за высказывания и действия, связанные с выполнением депутатских функций.

Исполнительная власть - совокупность полномочий по управлению государственными делами, включая подзаконное регулирование, внешнеполитическое представительство и административный контроль.

Кворум – определенное число депутатов для признания результатов голосования правомерными.

Консолидированный бюджет муниципального района — бюджет муниципального района и свод бюджетов поселений, входящих в состав муниципального района.

Контрольный орган муниципального образования — контрольно—счетная палата, ревизионная комиссия и иной орган, образуемый в целях контроля за исполнением местного бюджета, соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта местного бюджета, отчета о его исполнении, а также в целях контроля за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Легальность – юридическое выражение легитимности, нормативность, способность власти воплощаться в нормах права.

Легитимность – принятие власти населением страны, признание ее права управлять социальными процессами, готовность ей подчиняться.

Мажоритарная система – тип избирательной системы, при которой избранным является кандидат (в одномандатном округе), или несколько кандидатов (в многомандатном округе), принадлежащих к одному и тому же списку партий, получивших в округе большинство голосов избирателей относительно других партий (партийных списков).

Местное самоуправление – самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения муниципальных образований (непосредственно или через органы местного самоуправления) по решению вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций.

Межмуниципальное сотрудничество — 1. деятельность органов местного самоуправления направленная на выражение и защиту общих интересов муниципальных образований субъекта Российской Федерации; 2. взаимодействие советов муниципальных образований субъектов Российской Федерации в целях выражения и защиты общих интересов муниципальных образований Российской Федерации, в том числе в целях представления указанных интересов в федеральных органах государственной власти и организации сотрудничества муниципальных образований Российской Федерации с международными организациями и иностранными юридическими лицами.

Межмуниципальные хозяйственные общества — закрытые акционерные общества или общества с ограниченной ответственностью, учреждаемые решениями представительных органов муниципальных образований для совместного решения вопросов местного значения.

Межселенная территория — территория, находящаяся вне границ поселений.

Местная администрация — исполнительно—распорядительный орган муниципального образования, наделенный уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Местное самоуправление в России — форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, — законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Местные налоги и сборы — налоги и сборы, устанавливаемые органами местного самоуправления самостоятельно.

Местные финансы — средства местного бюджета, государственные и муниципальные ценные бумаги, принадлежащие органам местного самоуправления, и другие финансовые средства.

Местный бюджет — форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций и местного самоуправления.

Местный референдум — голосование граждан по вопросам местного значения, проводимое в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституцией (уставом), законом субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования среди обладающих правом на участие в референдуме граждан Российской Федерации, место жительства которых расположено в границах муниципального образования.

Минимальная бюджетная обеспеченность — минимально допустимая стоимость государственных или муниципальных услуг в денежном выражении, предоставляемых органами государственной власти или органами местного самоуправления в расчете на душу населения за счет средств соответствующих бюджетов.

Минимальные государственные социальные стандарты — государственные услуги, предоставление которых гражданам на безвозмездной и безвозвратной основах за счет финансирования из бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации и бюджетов государственных внебюджетных фондов гарантируется государством на определенном минимально допустимом уровне на всей территории Российской Федерации.

Муниципальная должность — должность, предусмотренная уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, с установленными полномочиями на решение вопросов местного значения и ответственностью за осуществление этих полномочий, а также должность в органах местного самоуправления, образуемых в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного органа местного самоуправления и ответственностью за исполнение этих обязанностей.

Муниципальная служба — профессиональная деятельность на постоянной основе в органах местного самоуправления по исполнению их полномочий на муниципальной должности, не являющейся выборной.

Муниципальная собственность — собственность муниципального образования, в состав которой входят средства местного бюджета, муниципальные внебюджетные фонды, имущество органов местного самоуправления, а также муниципальные земли и другие природные ресурсы, муниципальные предприятия и организации, муниципальные банки и другие финансово—кредитные организации, муниципальные жилищный фонд и нежилые помещения, муниципальные учреждения образования, здравоохранения, культуры и спорта, другое движимое и недвижимое имущество.

Муниципальное казенное предприятие — унитарные предприятия, основанные на праве оперативного управления.

Муниципальное образование — городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения.

Муниципальное право России — это комплексная отрасль права, представляющая совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения в сфере организации и осуществления местного самоуправления.

Муниципальное предприятие — унитарное предприятие, основанное на праве хозяйственного ведения.

Муниципальное унитарное предприятие — коммерческая организация, не наделенная правом собственности на имущество, закрепленное за ней решением органов местного самоуправления. Имущество унитарного предприятия принадлежит ему на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления, является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками унитарного предприятия.

Муниципальные выборы — форма прямого волеизъявления граждан, осуществляемого в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований в целях формирования органа местного самоуправления или наделения полномочиями должностного лица местного самоуправления.

Муниципальные заимствования — заемные средства, привлекаемые муниципальным образованием, в том числе за счет выпуска муниципальных ценных бумаг, в порядке, установленном представительным органом местного самоуправления в соответствии с требованиями федеральных законов и иных нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти.

Муниципальный заказ — оплачиваемый за счет средств местного бюджета заказ на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг, связанных с решением вопросов местного значения и осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления.

Муниципальный правовой акт — муниципальный правовой акт - решение, принятое непосредственно населением муниципального образования по вопросам местного значения, либо решение, принятое органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления по вопросам местного значения, по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также по иным вопросам, отнесенным уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления и (или) должностных лиц местного самоуправления, документально оформленные, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающие либо изменяющие общеобязательные правила или имеющие индивидуальный характер.

Муниципальный район — несколько поселений или поселений и меж—селенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления.

Муниципальный служащий — гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет, исполняющий в порядке, определенном уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, обязанности по муниципальной должности муниципальной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.

Научная дисциплина муниципального права — совокупность знаний, идей, теорий о местном само­управлении, о формах и практике его осуществления и право­вого регулирования.

Неизбираемость – положение, при котором определенные должностные лица не могут выдвигать свою кандидатуру на выборах до тех пор, пока они не ушли в отставку со своего поста (государственные служащие, судьи, офицеры).

Некоммерческие организации муниципальных образований — автономные некоммерческие организации и фонды, создаваемые по решению представительного органа муниципального образования и осуществляющие свою деятельность в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, федеральным законом о некоммерческих организациях, иными федеральными законами.

Непосредственная демократия - механизм осуществления власти непосредственно населением, когда воля граждан не опосредуется какими-либо представителями и проявляется напрямую в процессе принятия обязательных для исполнения решений.

Несовместимость мандатов - запрет одновременно занимать выборную и государственную должности.

Обращения граждан в органы местного самоуправления — изложенные в устной или письменной форме предложения, заявления, жалобы, ходатайства, в том числе коллективные обращения.

Опрос граждан — форма выявления мнения населения всей территории муниципального образования или части его территории с целью его учета при принятии решений органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, а также органами государственной власти.

Органы местного самоуправления — избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и не входящие в систему органов государственной власти.

Отдельные государственные полномочия — полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным законодательством Российской Федерации к вопросам местного значения и переданные для осуществления органам местного самоуправления.

Отзыв выборного лица местного самоуправления — досрочное прекращение полномочий выборного лица в форме прямого волеизъявления избирателей на основе специально назначенного голосования, проводимого в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования.

Официальные символы муниципальных образований – символы, отражающие исторические, культурные, национальные и иные местные традиции и особенности, установленные муниципальным образованиям в соответствии с федеральным законодательством и геральдическими правилами.

Пассивное избирательное право – право быть избранным.

Права личности в структуре правового статуса – формально-определенные, юридически гарантированные возможности пользоваться социальными благами, официальная мера возможного поведения человека в государственно-организованном обществе.

Правотворческая инициатива граждан — форма участия граждан в осуществлении местного самоуправления, состоящая в подготовки и внесении в органы местного самоуправления проекта муниципального правового акта.

Предметы ведения местного самоуправления — вопросы местного значения, а также отдельные государственные полномочия, которыми могут наделяться органы местного самоуправления.

Представительный орган местного самоуправления — состоящий из депутатов, избираемых на муниципальных выборах, орган местного самоуправления, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории муниципального образования.

Преобразование муниципального образования — является объединение муниципальных образований, разделение муниципальных образований, изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа либо лишением его статуса городского округа.

Принципы местного самоуправления — обусловленные природой местного самоуправления, исходные идеи, определяющие основные подходы к организации и осуществлению местного самоуправления.

Прямые выборы – непосредственное избрание гражданами своих представителей в представительные органы муниципального образования.

Публичные слушания — слушания, проводимые представительным органом муниципального образования и (или) главой муниципального образования и участием жителей муниципального образования для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения.

Равное избирательное право – установленные законом равные возможности для избирателя влиять на результаты выборов и одинаковые возможности быть избранным в соответствии с условиями закона.

Расходы местного бюджета — денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций местного самоуправления.

Референдум – голосование избирателей, посредством которого принимается решение государственного или местного характера, имеющее общегосударственное или региональное значение и имеющее силу закона.

Решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан — решения, принятые гражданами на местном референдуме (сходе граждан).

Сельское поселение — один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.

Сессия – промежуток времени, в течение которого периодически созываются пленарные заседания представительного органа муниципального образования и работают постоянные комиссии.

Система муниципального права -объединение муниципально-правовых норм в муниципально-правовые институты, расположенные в определенной последовательности в зависимости от их значения и роли в регулировании муниципальных отношений.

Социальная власть - организованная сила, обеспечивающая способность той или иной социальной общности – рода, группы, класса, народа (властвующего субъекта) – подчинять своей воле людей (подвластных), используя различные методы, в том числе метод принуждения.

Субъективные права личности – конкретные правомочия, которые возникают у человека как у индивидуально-определенного субъекта права на основе норм объективного права.

Собрания граждан — проводимые на части территории муниципального образования собрания граждан для обсуждения вопросов местного значения, информирования населения о деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, осуществления территориального общественного самоуправления.

Собственные доходы местных бюджетов — местные налоги и сборы, другие собственные доходы местных бюджетов, доли федеральных налогов и доли налогов субъектов Российской Федерации, закрепленные за местными бюджетами на постоянной основе.

Средства самообложения граждан — разовые платежи граждан, осуществляемые для решения конкретных вопросов местного значения.

Статус выборного лица местного самоуправления — определяемое правовыми нормами положение выборного лица, обеспеченное соответствующими гарантиями. Структуру правового статуса выборного лица составляют: 1) императивность представительского мандата; 2) обязанности и права; 4) гарантии деятельности.

Структура органов местного самоуправления — 1. внутренняя структура каждого из органов местного самоуправления, действующих в соответствующем муниципальном образовании (комитеты, комиссии, фракции, формируемые в представительном органе местного самоуправления; отделы, управления и прочие подразделения местной администрации); 2. взаимоотношения между органами местного самоуправления как субъектами, осуществляющими властные полномочия.

Субвенция — бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации или юридическому лицу на безвозмездной и безвозвратной основах на осуществление определенных целевых расходов.

Субсидия — бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации, физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов.

Суверенитет народа – его верховенство, право самому решать свою судьбу, важнейшие вопросы государственного и общественного развития, формировать направления политики своего государства, состав его органов, контролировать деятельность государственной власти.

Судебная власть – совокупность всех судов данного государства, имеющих общие задачи, связанных между собой отношениями по осуществлению правосудия.

Сущность выборов – определение партий и должностных лиц, которые в течение определенного срока будут управлять государством, государственным образованием или административно-территориальной единицей.

Сход граждан — форма непосредственного решения гражданами вопросов местного значения, в поселении с численностью жителей, обладающих избирательным правом, не более 100 человек.

Территориальное общественное самоуправление — самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.

Территория муниципального образования — земли городских, сельских поселений, прилегающие к ним земли общего пользования, рекреационные зоны, земли, необходимые для развития поселений, и другие земли в границах муниципального образования независимо от форм собственности и целевого назначения.

Функции местного самоуправления — основные направления деятельности местного самоуправления (органов и должностных лиц местного самоуправления) по решению стоящих перед ним задач.

Член выборного органа местного самоуправления — выборное должностное лицо органа местного самоуправления, сформированного на муниципальных выборах.

Устав муниципального образования — определяет: 1) наименование муниципального образования; 2) перечень вопросов местного значения; 3) формы, порядок и гарантии участия населения в решении вопросов местного значения, в том числе путем образования органов территориального общественного самоуправления; 4) структура и порядок формирования органов местного самоуправления; 5) наименования и полномочия выборных и иных органов местного самоуправления, должностных лиц местного самоуправления; 6) виды, порядок принятия (издания), официального опубликования (обнародования) и вступления в силу муниципальных правовых актов; 7) срок полномочий представительного органа муниципального образования, депутатов, членов иных выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, а также основания и порядок прекращения полномочий указанных органов и лиц; 8) виды ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, основания наступления этой ответственности и порядок решения соответствующих вопросов, в том числе основания и процедура отзыва населением выборных должностных лиц местного самоуправления, досрочного прекращения полномочий выборных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления; 9) порядок формирования, утверждения и исполнения местного бюджета, а также порядок контроля за его исполнением в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации; 10) порядок внесения изменений и дополнений в устав муниципального образования.

Функции государства - основные направления деятельности государства, выражающие его сущность и социальное назначение, цели и задачи по управлению обществом в присущих ему формах и особыми методами.

Функции местного самоуправления — основные направления муни­ципальной деятельности.

Ценз гражданства - установленное конституцией или избирательным законом требование, согласно которому избиратель или кандидат на выборную должность должен обладать гражданством данного государства.

Ценз оседлости - установленное законом требование, согласно которому получение гражданином активного или пассивного избирательного права обусловлено определенным сроком проживания в данной местности или стране к моменту проведения выборов.

[1] В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 14 июня 1994 г. № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» официальным опубликованием федерального конституционного закона, федерального закона, акта палаты Федерального Собрания считается первая публикация его полного текста в «Парламентской газете», «Российской газете», «Собрании законодательства Российской Федерации» или первое размещение (опубликование) на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru).