Дифференциация власти

Три вещи способны подчинить себе все — насилие, хитрость, лице­мерие. Предотвращению перерождения власти во всевластие и самовла­стие способствует учреждение продуманной системы контроля. От про­извола власть удерживает не источник (скажем, большинство голосую­щих), а ограничения.

Поиск приемлемого регламента, слаженного, согласованного взаи­модействия властей начинается с древности, где исподволь, постепенно кристаллизуются две значимых идеи: идея права как властного фактора благодаря поддержке права публичной властью и идея правовой госу­дарственной власти благодаря признанию публично-властной силой обязательных правовых норм. Именно эти две идеи заложили фунда­мент конструкции совершенно организованной власти, обеспечиваю­щей свободу личности в условиях правовой государственности. «Свобо­да людей, находящихся под властью правительства, — указывал Локк, — заключается в том, чтобы иметь постоянное правило для жизни, общее для каждого в этом обществе и установленное законодательной вла­стью, созданной в нем; это — свобода следовать моему собственному желанию во всех случаях, когда этого не запрещает закон, и не может быть зависим от постоянной неопределенной, неизвестной самовласт­ной воли другого человека»^[62].

Дополнительный момент в представлении о разделении властей привнес Монтескье, выступивший с концепцией взаимного сдержива­ния законодательной, исполнительной и судебной власти: «Для того, чтобы предупредить... злоупотребление властью, необходимо, как это вытекает из самой природы вещей, чтобы одна власть сдерживала дру­гую... Когда законодательная и исполнительная власти объединяются в одном и том же органе... не может быть свободы... С другой стороны, не может быть свободы, если судебная власть не отделена от законодатель­ной и исполнительной... И наступит конец всему, если одно и то же лицо или орган... станет осуществлять все три вида власти».

Смысл разделения властей в гарантиях от неправовых норм приме­нения силы. Поскольку факт законотворчества сам по себе не влечет наличия или исполнения закона, порукой от произвола и бесправия является сила контроля суда и общественного мнения.