Правовой статус гражданина: понятие и соотношение с его статусом как члена организации (коллектива)

Взаимная связь личности и государства находит правовое опосре­дование в правовом статусе личности, в обеспечении его реализации со стороны государства. При определении объема и пределов прав, свобод и обязанностей личности деятельность государства социально детерми­нирована (речь идет об общих экономических, социальных, политиче­ских, духовных и других условиях и факторах). Она определяется и чисто правовыми факторами, в частности принципами и нормами меж­государственного права, обязательствами, взятыми государством по международным договорам и соглашениям. Одним из важнейших прин­ципов международного сотрудничества государств является принцип уважения прав человека и основных свобод. Однако государство не только определяет объем (перечень, каталог) прав, свобод и обязанно­стей личности, их пределы, но и устанавливает систему средств по обеспечению их правомерной реализации и эффективной охраны (за­щиты) в случае нарушения, т.е. специальных (юридических) гарантий.

Предпосылками функционирования правового статуса личности как системы ее прав, свобод, законных интересов и обязанностей явля­ются гражданство (либо состояние в иностранном гражданстве, либо безгражданство) и правосубъектность личности.

Правовой статус личности представляет собой слепок ее социаль­ного положения, которое в обществе характеризуется (наряду с другими моментами) системой реально складывающихся социальных возмож­ностей в жизнедеятельности индивидов, направленных на удовлетворе­ние их потребностей и интересов. Правовой статус — это социально допустимые и необходимые возможности, потенции личности не просто как индивида, а как гражданина государства^[180]. Все другие лица в отно­шении этого государства выступают в качестве иностранных граждан и лиц без гражданства^[181], правовой статус которых имеет свои особенности. Права, свободы и обязанности граждан и других лиц гарантированы авторитетом государства, всей его силой. Следовательно, правовой ста­тус представляет собой систему признаваемых государством прав, сво­бод и обязанностей личности. Их содержание определяется реальными общественными отношениями.

Права и свободы личности есть материально обусловленные, юри­дически закрепленные и гарантированные возможности индивида обла­дать и пользоваться конкретными социальными благами: социально- экономическими, политическими, духовными и личными.

В любом человеческом общежитии «нет прав без обязанностей, нет обязанностей без прав»^[182]. Юридические обязанности, как и права и свободы человека, не являются порождением «свободной воли», не за­висящей от конкретных условий жизни. Юридическая обязанность лич­ности есть социально возможная необходимость определенного поведе­ния личности, установленная государством. Следует отметить, что в юридической обязанности сформулированы реальные требования: нельзя наложить на человека обязанность, которую он практически не мог бы исполнить.

Юридическая обязанность есть возможность будущего поведения субъекта, имеющая необходимый характер с точки зрения воли, выра­женной в законе государства. Обязанность существует в рамках долж­ного, необходимого, установленного законодательством и обеспечива­емого государством поведения.

При анализе конституционного и иного действующего законода­тельства обнаруживается, что законодатель не так уж редко прибегает к формуле «права и законные интересы». Эта формула не дает основа­ния для вывода о том, что в законе проводится различие между правами личности и ее законными интересами, что возможно одновременное их существование. Законными интересами являются интересы личности, которые непосредственно не охватываются содержанием установлен­ных законом прав и свобод, но подлежат защите со стороны государства, охраняются законом. Существование законных интересов наряду с пра­вами и свободами расширяет возможности личности.

Вполне возможно, что перечисленные выше (как и другие) виды основных законных интересов граждан в будущем трансформируются в самостоятельные основные права граждан.

Важно выяснить соотношение правового статуса гражданина и его статуса как члена организации (коллектива), а также их нормативную природу. Следует прежде всего отметить, что статус члена организации (коллектива) вытекает, основывается на правовом статусе гражданина.

Права и обязанности члена организации (коллектива) следует, на наш взгляд, разделить на две самостоятельные группы. К первой группе относятся права и обязанности члена организации (коллектива), кото­рые конкретизируют, развивают и дополняют конституционные и отраслевые права и обязанности граждан и других лиц на основе специ­фических норм организаций (коллективов).

Как правило, конкретизация, дополнение конституционно-право­вого статуса гражданина, установление корпоративных обязанностей идет по линии установления повышенных требований к членам органи­зации (коллектива) в сравнении с их обязанностями в качестве граж­дан. Поэтому некоторые права граждан (в зависимости от целей, харак­тера организации, коллектива) рассматриваются в качестве обязанно­стей членов организации (коллектива).

Статус члена организации (коллектива) является по своей природе и объему корпоративно-правовым. В него входят права и обязанности, устанавливаемые как нормами организаций (коллективов), так и нор­мами права. Из корпоративно-правового статуса члена организации (коллектива) можно вычленить его общий правовой статус, который мо­жет рассматриваться как разновидность специального правого статуса^[183]. Следовательно, правовой статус члена организации (коллектива) в сво­ем объеме (например, правовой статус колхозника, члена жилищно­строительного кооператива и т.д.) частично совпадает с правовым ста­тусом гражданина, а именно в той части, в какой он конкретизирует, развивает и дополняет общие права, обязанности и законные интересы граждан.

Вторую группу прав и обязанностей члена организации (коллекти­ва) составляют права и обязанности, которые в своем содержании не зависят от конституционных и отраслевых юридических прав и обязан­ностей граждан и других лиц. Это специальные права и обязанности члена организации (коллектива). В их число входят такие права, льготы и преимущества, которые устанавливаются как самими организациями (коллективами), так и государством в нормах права. Специальные пра­ва и обязанности члена организации (коллектива) разнообразны, по­скольку разнообразны цели, задачи и функции организаций (коллек­тивов). В каждом конкретном случае их содержание строго обусловлено спецификой организации (коллектива).

Итак, специальные интересы членов организаций (коллективов), объективно выраженные и сформулированные в их целях, задачах, правах и обязанностях, составляют основу (фундамент) статуса членов организаций (коллективов). Они могут быть частично выражены в виде прав и обязанностей члена организации (коллектива). Эти права и обязанности либо конкретизируют, развивают и дополняют конститу­ционные и иные юридические права и обязанности граждан, либо явля­ются по своему содержанию самостоятельными.Уяснение соотношения государственного и внутрикорпоративного регулирования содержания статуса члена организации (коллектива) чрезвычайно важно в практическом отношении, в частности для ответа на вопрос о пределах государственного вмешательства в регулирование деятельности организаций и коллективов при определении статуса чле­на организации (коллектива).