Комплекс мер демографической политики

Тема 10. ДЕМОГРАФИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА

Задачи и основные направления демографической политики.

Комплекс мер демографической политики.

Цель лекции: показать механизмы обоснования и реализации основных со­ставляющих демографической политики, определить ее субъектов и комплекс возможных ее мер.

1. ЗАДАЧИ И ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ДЕМОГРАФИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ.

Общественная система, стремящаяся к своей стабильности, вырабатывает механизмы устойчивости, одним из которых является поддержание баланса интересов различных социальных групп населения, то есть проводит опреде­ленную социальную политику.

Демографическая политика рассматривается как органическая часть соци­альной политики, специфическая по своим целям и методам их достижения, но обязательно согласованная с другими сферами, такими, как регулирование условий занятости, труда, уровень жизни и социальное обеспечение населения, образование, здравоохранение.

Демографическая политика - это целенаправленная деятельность государ­ственных органов и иных специальных институтов в сфере регулирования процессов воспроизводства населения, призванная сохранять или изменять тенденции динамики численности, структуры, расселения и качества населе­ния.

Демографическая политика может быть представлена как система практи­ческих деятельностей, объединенных единой целью — качественное воспроиз­водство народонаселения.

Таким образом, в рамках демографической политики взаимосвязанно со­существуют следующие направления:

- социально-демографическая политика,

- политика населения,

- семейная политика,

- миграционная политика,

- планирование населения,

- контроль рождаемости,

- управление демографическим процессами.

Структура демографической политики, как и любой другой политической деятельности, включает два важнейших и взаимосвязанных компонента: опре­деление и изложение системы целей, разработку и реализацию средств для их достижения.

Цели и задачи демографической политики формулируются, как правило, в политических программах и декларациях, индикативных и дериктивных пла­нах, в стратегических целевых программах и планах оперативной деятельно­сти правительства или иных исполнительных органов, в законодательных и иных правовых актах, в постановлениях, определяющих введение новых или развитие действующих мер политики.

В общем виде цели демографической политики сводятся к формированию желательного режима воспроизводства населения, сохранению или изменению тенденций в области динамики численности и структуры населения, темпов их изменений, динамики рождаемости, смертности, семейного состава, расселе­ния, внутренней и внешней миграции, качественных характеристик населения. Они могут быть заданы в виде целевого требования (словесное описание це­ли), либо целевого показателя, системы показателей, достижение которых ин­терпретируется как реализация целей демографической политики.

Объекты демографической политики — это население страны в целом или отдельных регионов, социально — демографическое группы, когорты населе­ния, семьи определенных типов или стадий жизненного цикла.

Основные направления демографической политики государства включают:

- государственную помощь семьям с детьми,

- создание условий для сочетания родительства с активной профессиональной деятельностью,

- снижение заболеваемости и смертности,

- увеличение продолжительности жизни,

- улучшение качественных характеристик населения,

- регулирование миграционных процессов, урбанизации и расселения,

- -социальную поддержку инвалидов, пожилых и нетрудоспособных и т.д.

Эти направления демографической политики государства должны быть со­гласованы с такими важными сферами социальной политики как занятость, регулирование доходов, образование и здравоохранение, профессиональная подготовка, жилищное строительство, развитие сферы услуг, социальное обеспечение.

Демографическая политика не должна и не может подменять экономиче­скую и социальную политику. Попытки решать социально — экономические проблемы мерами демографической политики никогда не приводили к желае­мым и эффективным результатам.

2. КОМПЛЕКС МЕР ДЕМОГРАФИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ

Демографическая политика представляет собой комплекс различных мер:

1. Экономические — оплачиваемые отпуска и различные пособия при рожде­нии детей, пособия на детей в зависимости от их числа, возраста, типа семьи; ссуды, кредиты, налоговые и жилищные льготы; компенсации переселенцам и т.д.

2. Административно — правовые — законодательные акты, регламентирующие браки, разводы, положение детей в семьях, алиментные обязательства, охрану материнства и детства, аборты и использование средств контрацепции, социальное обеспечение нетрудоспособных, условия занятости и режим труда работающих женщин — матерей, внутреннюю и внешнюю миграцию и т.п.

3. Воспитательные и пропагандистские, призванные формировать общест­венное мнение, нормы и стандарты демографического поведения, определен­ный демографический климат в обществе.

Принципиальная особенность демографической политики заключается в воздействии на динамику демографических процессов не прямо, а определен­но через человеческое поведение, принятие решений в сфере брака, семьи, рождения детей, выбора профессии, сферы занятости, места жительства. Особую сложность демографической политики как части социального управ­ления придает необходимость учитывать и согласовывать интересы разных уровней индивидуальных, семейных, групповых и общественных, локальных, региональных, и общегосударственных, экономических, социально — полити­ческих, экологических и этно-культурных, ближайших, среднесрочных и дол­госрочных.

Демографическую политику нельзя рассматривать в отрыве от анализа ди­намики численности, структуры расселения населения. Конкретная демогра­фическая ситуация, ее тенденции, и перспективы обусловливают и определен­ный характер и целевую направленность демографической политики. Цели и системы мер по регулированию воспроизводства населения определяются гос­подствующими идеологическими концепциями, типом государственного управления, уровнем экономического развития и ресурсными возможностями, качеством жизни, культурными и религиозными нормами и традициями.

Меры демографической политики воздействуют как на формирование де­мографических потребностей, обусловливающих специфику демографическо­го поведения, так и на создание условий для их реализации.

Вопросы для самоконтроля

1. Каковы основные направления демографической политики?

2. Что выступает объектом демографической политики?

3. Перечислите известные Вам меры демографической политики в современ­ной России.