Визначення та оцінка усіх прийнятних альтернативних способів досягнення встановлених цілей з аргументацією переваг обраного

Аналіз регуляторного впливу

Проекту регуляторного акта – проекту рішення

Дніпропетровської міської ради «Про затвердження нормативної грошової оцінки земель

М. Дніпропетровська»

Даний аналіз регуляторного впливу, розроблений на виконання та з дотриманням вимог Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» та Методики проведення аналізу впливу регуляторного акта, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.2004 №308, визначає правові і організаційні заходи реалізації проекту рішення Дніпропетровської міської ради «Про затвердження нормативної грошової оцінки земель м. Дніпропетровська».

Визначення та аналіз проблеми, яку пропонується розв’язати шляхом державного регулювання господарських відносин.

Об’єктом оцінки земель виступає адміністративно-територіальна одиниця – землі м.Дніпропетровська.

Рішенням Дніпропетровської міської ради від 26.12.07 № 5/26 було затверджено проект нормативної грошової оцінки земель м. Дніпро-петровська з базовою вартістю 1 кв.м. землі 237,36 гр. з введенням у дію з 01.01.2008.

З часу виконання зазначеної нормативної грошової оцінки, відбулися значні зміни. У розвиток інфраструктури здійснено капіталовкладення для будівництва і реконструкції вулично-дорожньої мережі, будівництва та реконструкції вуличного освітлення, інженерної підготовки території і благоустрою. Значно збільшилася кількість земель комерційного використання, суттєво змінилися показники на ринку нерухомості.

Стаття 18 Закону України «Про оцінку земель» визначає, що нормативна грошова оцінка земельних ділянок, розташованих у межах населених пунктів незалежно від їх цільового призначення проводиться не рідше ніж один раз на 5-7 років.

З огляду на зазначене, в межах Програми розвитку земельних відносин у м. Дніпропетровську на 2011-2015рр., затвердженої рішенням міської ради від 06.10.2010 № 20/61, департаментом корпоративних прав та правового забезпечення міської ради, як замовником, укладено договір від 29.10.2012 № 573-0702012 з Державним підприємством науково-дослідного інституту проектування міст «Діпромісто» ім. Ю.М. Білоконя (переможцем відкритих торгів) щодо розроблення у 2012-2013 р.р. технічної документації з нормативної грошової оцінки земель у межах території м. Дніпропетровська.

Рішенням Дніпропетровської міської ради від 26.06.2013 №103/36 «Про проведення нормативно грошової оцінки земель м. Дніпропетровська» було погоджено результати попереднього розгляду проекту «Нормативна грошова оцінка земель міста Дніпропетровська».

Єдиним шляхом приведення земельних відносин у відповідність до чинного законодавства є прийняття Дніпропетровською міською радою рішення «Про затвердження нормативної грошової оцінки земель м. Дніпропетровська».

Розробка і запровадження нормативно-правового акту, орієнтованого на реалізацію Закону України «Про оцінку земель», дозволить максимізувати корисність використання ресурсного потенціалу територіальної громади, мінімізує можливості збиткової або неефективної експлуатації комунального майна.

Таким чином, приведення у відповідність до Конституції України, Земельного кодексу України, на виконання Закону України «Про оцінку земель» та з метою захисту законних інтересів держави, Дніпропетровської міської ради, як органу місцевого самоврядування, та інших суб’єктів правовідносин у питаннях оцінки земель, інформаційного забезпечення оподаткування та ринку земель стало основною причиною розробки рішення Дніпропетровської міської ради «Про затвердження нормативної грошової оцінки земель м. Дніпропетровська».

Прийняття цього регуляторного акта передбачає використання нормативної грошової оцінки земель м. Дніпропетровська для визначення розміру земельного податку, державного мита при міні, спадкуванні та даруванні земельних ділянок згідно із законом, орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності.

2. Визначення цілей регулювання:

2.1. Визначення механізму введення в дію нормативної грошової оцінки земель м. Дніпропетровська.

2.2. Врегулювання правовідносин між комунальним власником на землю (територіальна громада м.Дніпропетровська в особі Дніпропетровської міської ради) та суб’єктами земельних відносин.

2.3. Стимулювання ефективного та раціонального використання землі на засадах ринкової економіки, визначення ринкової вартості земельних ділянок.

2.4. Збільшення доходів місцевого бюджету від надходжень плати за землю.

2.5. Задоволення інтересів держави та територіальної громади, можливість направлення додаткових коштів на здійснення програм соціально-економічного розвитку, збільшення фінансування соціальної сфери.

Визначення та оцінка усіх прийнятних альтернативних способів досягнення встановлених цілей з аргументацією переваг обраного.

3.1. Залишити питання неврегульованим, тим самим недоотримати додаткових надходжень від плати за землю, неможливості направлення додаткових коштів на здійснення програм соціально-економічного розвитку, збільшення фінансування соціальної сфери та порушення чинного законодавства України. Альтернатива неприйнятна, оскільки не допомагає вирішити проблему.

3.2. Прийняття проекту цього регуляторного акта – рішення Дніпропетровської міської ради «Про затвердження нормативної грошової оцінки земель м.Дніпропетровська» забезпечить застосування нової нормативної грошової оцінки земель для визначення плати за землю, розміру державного мита у відповідності до чинного законодавства України.

Аналіз обраної альтернативи показує, що перший спосіб не є прийнятним, так як він цілком не задовольняє ні інтереси держави з однієї сторони, ні територіальної громади м.Дніпропетровська з іншої.

Невизначеність процесу введення в дію нормативної грошової оцінки земель м.Дніпропетровська для земельних ділянок, які знаходяться у власності або у користуванні не стимулюють ефективного землекористування на засадах ринкової економіки, призведе до втрат надходжень до місцевого бюджету, які можливо було залучити під час вводу в дію нормативної грошової оцінки земель м.Дніпропетровська, не покращать можливість направлення додаткових коштів на здійснення програм соціально-економічного розвитку та збільшення фінансування соціальної сфери.

Досягнення встановлених цілей відбудеться лише за умови безпосереднього державного регулювання, шляхом прийняття запропонованого акту. Цей спосіб досягнення цілей є найбільш оптимальним та доцільним, оскільки відповідає вимогам чинного законодавства, забезпечує належні надходження до місцевого бюджету, забезпечує досягнення цілей державного регулювання, стимулює ефективне землекористування

За таких обставин, перевага була віддана другому способу, оскільки у цьому випадку досягнути вищезазначеної мети можливо у найбільш короткий термін з врахуванням особливостей роботи міської ради, її виконавчих органів, органів податкової інспекції, органів виконавчої влади з питань земельних відносин.