Рассмотрение и утверждение федерального бюджета Российской Федерации

Рассмотрение и утверждение бюджетов

Цель главы — изучить порядок рассмотрения и утверждения бюджетов. При ее освоении студенты должны:

1. общий порядок рассмотрения и утверждения бюджетов различных уровней государственной власти РФ;

2. понять особенности работы с бюджетами органов представи­тельной власти;

3. уметь разбираться в проблемах рассмотрения и утверждения бюджетов, быть способными и готовыми к их решению.

Для решения этих задач рекомендуется рассмотреть следующие во­просы:

1. рассмотрение и утверждение федерального бюджета Российской Федерации;

2. рассмотрение и утверждение региональных бюджетов;

3. проблемы и пути совершенствования рассмотрения и утвержде­ния бюджетов на современном этапе

Рассмотрение и утверждение федерального бюджета Российской Федерации

Порядок рассмотрения и утверждения бюджета — один из наи­более социально значимых процессов в жизнедеятельности общест­ва и особенно государственных структур. Поскольку бюджет — главный финансовый план страны, его принятие непосредственно затрагивает экономическую политику государства и интересы должностных лиц.

Характерная отличительная черта второй стадии бюджетного процесса — это фактическое общественное признание представи­тельными органами власти предлагаемых проектов бюджетов. Мера признания может быть различной: от полного отрицания проекта и его разработчиков до полного согла­сия. Но в любом случае тот или иной бюджет должен быть принят, ибо в отсутствие его государство перестанет существовать.

Порядок рассмотрения и утверждения проекта закона о феде­ральном бюджете определяется Бюджетным кодексом РФ.

Правительство РФ представляет на рассмотрение в Государст­венную Думу и Президенту РФ проект федерального закона о феде­ральном бюджете на очередной год до 26 августа текущего года од­новременно со следующими документами:

1. предварительными итогами социально-экономического развития РФ за истекший период текущего года;

2. прогнозом социально-экономического развития РФ;

3. основными направлениями бюджетной и налоговой поли­тики на предстоящий год;

4. планом развития государственного и муниципального сек­торов экономики;

5. прогнозом сводного финансового баланса по РФ;

6. прогнозом консолидированного бюджета РФ;

7. основными принципами и расчетами по взаимоотношениям федерального бюджета и консолидированных бюджетов субъектов РФ;

8. проектами федеральных целевых программ и федеральных программ развития регионов;

9. •проектом федеральной адресной инвестиционной программы;

10. проектом государственной программы вооружения;

11. проектом программы приватизации государственных и муниципальных предприятий;

12. расчетами по статьям доходов и расходов федерального бюджета и дефициту бюджета;

13. международными договорами РФ, включая нератифицированные договоры РФ о государственных внешних заимствованиях и государственных кредитах;

14. проектом программы государственных внешних заимство­ваний РФ;

15. проектом программы предоставления РФ государственных кредитов иностранным государствам;

16. проектом структуры государственного внешнего долга РФ по видам задолженности и с разбивкой по отдельным государствам;

17. проектом структуры государственного внутреннего долга РФ и проектом программы внутренних заимствований;

18. предложениями по индексации оплаты труда бюджетных работников, минимальных размеров стипендий, пособий и других социальных выплат, денежного содержания федеральных государст­венных служащих, денежного довольствия военнослужащих;

19. перечнем законодательных актов, действие которых отменя­ется или приостанавливается.

Одновременно с проектом федерального бюджета Правительст­во РФ представляет проекты федеральных законов:

1) о внесении изменений и дополнений в законодательные акты РФ о налогах и сборах;

2) о бюджетах государственных внебюджетных фондов РФ;

3) о внесении изменений и дополнений в ФЗ «О бюджетной классификации РФ».

В случае если проектами федерального бюджета и бюджета Пен­сионного фонда РФ предусматривается индексация минимального размера оплаты труда и государственных пенсий, то Правительство РФ вносит проекты законов о повышении минимального размера оплаты труда и пенсий, индексации государственных пенсий.

Дополнительно Правительство РФ представляет в Госдуму до 1 октября текущего года:

1. оценку ожидаемого исполнения федерального бюджета за текущий год и консолидированного бюджета РФ за отчетный год;

2. проекты программ предоставления гарантий Правительства РФ и отчет о гарантиях за истекший период текущего года;

3. проекты программ предоставления бюджетных средств на возвратной основе и отчет о предоставлении средств на возвратной основе за отчетный год и истекший период текущего года;

предложения по содержанию Вооруженных сил РФ. ентральный банк России до 1 октября представляет в Госдуму проект государственной денежно-кредитной политики.

В течение суток Совет или Председатель Госдумы направляет проект закона о федеральном бюджете в Комитет по бюджету для заключения о соответствии представленных документов необходи­мым требованиям. На основании заключения Комитета принимается решение к рассмотрению законопроекта Госдумой либо о возвраще­нии его в Правительство РФ на доработку, если состав документов не соответствует требованиям. В последнем случае доработанный законопроект представляется в Госдуму Правительством РФ в десятидневный срок.

В течение трех дней Советом или Председателем Госдумы про­ект закона о федеральном бюджете направляется:

1. в Совет Федерации;

2. в комитеты Госдумы;

3. другим субъектам права законодательной инициативы;

4. в Счетную палату РФ на заключение.

Одновременно Совет Думы назначает профильные комитеты Госдумы, ответственные за рассмотрение отдельных разделов расходов бюджета, одним из которых является Комитет по бюджету, а также комитеты Госдумы, отвечающие за рассмотрение других документов.

Госдума рассматривает проект федерального закона о федеральном бюджете в четырех чтениях. При этом законы о внесении из­менений в законодательные акты РФ о тарифах страховых взносов в государственные внебюджетные фонды должны быть приняты Госдумой до утверждения основных характеристик федерального бюджета в первом чтении. Федеральные законы о бюджетах госу­дарственных ВБФ, минимальном размере оплаты труда и пенсий, размере порядке индексации и перерасчета государственных пенсий должны быть приняты Госдумой до рассмотрения во втором чтении проекта федерального закона о федеральном бюджете.

При отклонении Госдумой федеральных законов о внесении изменений в налоговое законодательство РФ, а также в законода­тельные акты РФ о тарифах взносов в государственные ВБФ до рассмотрения в первом чтении проекта федерального бюджета рас­четы по всем показателям федерального бюджета осуществляются на основе законодательства РФ.

Первое чтение проекта федерального бюджет продолжается 30 дней, в течение которых Госдума рассматривает:

1. концепцию и прогноз социально-экономического развития РФ на очередной год;

2. основные направления бюджетной и налоговой политики;

3. принципы и расчеты по взаимоотношениям федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ;

4. проект программы государственных внешних заимствований РФ;

5. основные характеристики федерального бюджета (доходы федерального бюджета по группам, подгруппам и статьям класси- • фикации доходов бюджетов РФ, распределение доходов от феде­ральных налогов и сборов между федеральным бюджетом и бюдже­тами субъектов РФ, дефицит (профицит) федерального бюджета в абсолютных цифрах и в процентах к расходам федерального бюдже­та и источники покрытия дефицита федерального бюджета, общий объем расходов федерального бюджета на очередной год).

Первые 15 дней комитеты Госдумы готовят и направляют в Ко­митет по бюджету заключения о принятии или отклонении законо­проекта, а также предложения по предмету первого чтения. На их основании Комитет по бюджету готовит свое заключение и проект постановления Госдумы о принятии в первом чтении проекта феде­рального закона о федеральном бюджете и представляет их на рас­смотрение в Госдуму.

При рассмотрении проекта закона о федеральном бюджете в первом чтении Госдума заслушивает доклад Правительства РФ, содоклад Комитета по бюджету и второго профильного комитета, а также доклад Счетной палаты РФ и принимает решение о его при­нятии или отклонении. В случае принятия законопроекта в первом чтении утверждаются основные характеристики федерального бюд­жета. При отклонении Госдума может:

1. передать законопроект в трехстороннюю согласительную ко­миссию представителей Госдумы, Совета Федерации и Правитель­ства РФ для уточнения основных характеристик федерального бюджета;

2. вернуть законопроект в Правительство РФ на доработку;

3. поставить вопрос о доверии Правительству РФ.

При передаче проекта федерального закона о федеральном бюджете в согласительную комиссию в течение 10 дней последняя разрабатывает согласованный вариант основных характеристик фе­дерального бюджета. Решение комиссии считается принятым одной стороной, если за него проголосовало большинство представителей. Голосование каждой стороны принимается за один голос. Решение считается согласованным, если его поддержали три стороны, и не­согласованным при возражении, хотя бы одной стороной.

По окончании работы согласительной комиссии Правительство РФ вносит на рассмотрение в Госдуму согласованные основные характеристики федерального бюджета и связанные с ними законо­проекты, а также несогласованные позиции.

По итогам рассмотрения в первом чтении проекта федерального закона о федеральном бюджете принимается постановление Госду­мы о принятии в первом чтении проекта федерального закона 6 федеральном бюджете и об основных характеристиках федерального бюджета. Если постановление не принимается, то проект отклоня­ется повторно в первом чтении. В этом случае ставится вопрос о доверии Правительству РФ.

При отклонении в первом чтении проекта федерального закона о федеральном бюджете Правительство РФ в течение 20 дней дора­батывает законопроект и вносит его на повторное рассмотрение в первом чтении. Со дня повторного внесения законопроекта Госду­ма рассматривает его в первом чтении 10 дней.

В случае отставки Правительства РФ в связи с отклонением проекта федерального закона о федеральном бюджете вновь сфор­мированное Правительство РФ представляет новый вариант проек­та закона о федеральном бюджете не позднее 30 дней после сфор­мирования.

Во втором чтении, занимающем 15 дней, утверждаются расходы: федерального бюджета по разделам функциональной классификации расходов бюджетов РФ и размер Федерального фонда финан­совой поддержки субъектов РФ. Субъекты права законодательной инициативы направляют в Комитет по бюджету поправки по расхо­дам федерального бюджета, в соответствии с которыми Комитет по бюджету разрабатывает и вносит в Госдуму проект постановления о принятии федерального закона о федеральном бюджете во втором чтении.

Если Госдума отклоняет законопроект во втором чтении, то он передается в согласительную комиссию.

В третьем чтении законопроекта, занимающем 25 дней, Госду­ма рассматривает;

1. подразделы расходов федерального бюджета;

2. распределение средств Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ по субъектам РФ и т.д. на очередной год;

3. программы предоставления средств федерального бюджета на возвратной основе по каждому виду расходов;

4. программы государственных внешних и внутренних заимствований РФ;

5. программу предоставления РФ государственных кредитов иностранным государствам;

6. перечень законодательных актов, действие которых отменя­ется или приостанавливается.

Субъекты права законодательной инициативы направляют свои поправки по третьему чтению в Комитет по бюджету, который в течение 10 дней проводит их экспертизу и передает в профильные комитеты. Голосование по поправкам проводится Комитетом по бюджету и соответствующим профильным комитетом раздельно. Решение считается принятым, если результаты голосования коми­тетов совпадают. Поправки, по которым у Комитета по бюджету и профильного комитета имеются разногласия, выносятся на рас­смотрение в Госдуму.

В четвертом чтении Госдума рассматривает проект федерально­го закона о федеральном бюджете в течение 15 дней и принимает его в целом. Принятый Госдумой законопроект о федеральном бюджете в течение пяти дней передается Совету Федерации, кото­рый рассматривает его 14 дней.

Совет Федерации может возвратить проект в Госдуму. Приня­тый Госдумой в результате повторного рассмотрения федеральный закон о федеральном бюджете передается в Совет Федерации. При несогласии Госдумы с решением Совета Федерации закон считается принятым, если за него проголосовало не менее двух третей общего числа депутатов Госдумы.

После одобрения Советом Федерации федеральный закон о фе­деральном бюджете в течение пяти дней направляется Президенту РФ для подписания и обнародования. Президент имеет право сразу подписать федеральный закон или отклонить его. При отклонении закон передается для устранения разногласий в согласительную ко­миссию с участием представителя Президента РФ, которая в тече­ние 10 дней выносит на повторное рассмотрение Госдумы согла­сованный закон. Госдума повторно рассматривает федеральный за­кон о федеральном бюджете в одном чтении.

Федеральный закон о федеральном бюджете не вступает в силу до начала очередного года/в случае непринятия Госдумой проекта феде­рального закона о федеральном бюджете до 15 декабря текущего года, также в случае невступления в силу федерального закона о федеральном бюджете по другим причинам до 1 января очередного года.

При существенных отклонениях фактических параметров исполнения бюджета от плановых, возникающих в результате нестабильности экономики и недостаточно хорошего качества формирования бюджета, появляется необходимость внесения изменений в Закону о бюджете. Тогда Правительство РФ разрабатывает и представляет в Госдуму проекты федеральных законов о внесении изменений в фе­деральный закон о федеральном бюджете. Субъекты права законода­тельной инициативы могут вносить проекты федеральных законов о внесении изменений в федеральный закон о федеральном бюджете относительно основных характеристик федерального бюджета, рас­пределения регулирующих доходов между бюджетами, а также рас­пределения расходов федерального бюджета по разделам функцио­нальной и ведомственной классификаций в случаях:

1. превышения доходов более чем на 10%, что подтверждено исполнением федерального бюджета за первое полугодие текущего года, при условии, что Правительство РФ не внесло в Госдуму со­ответствующий законопроект в течение 10 дней со дня рассмотре­ния Госдумой отчета об исполнении федерального закона о феде­ральном бюджете за первое полугодие;

2. выявления нецелевого и неэффективного использования средств федерального бюджета и внесения предложений о сокраще­нии либо блокировке расходов по выявленным направлениям не­эффективного или нецелевого использования средств федерального бюджета

В случае снижения (роста) ожидаемых поступлений в федераль­ный бюджет, что может привести к изменению финансирования по сравнению с утвержденным федеральным бюджетом более чем на 10% годовых назначений, Правительство РФ вносит в Госдуму про­ект федерального закона о внесении изменений в Федеральный за-, кон о федеральном бюджете вместе со следующими документами:

1. отчетом об исполнении федерального бюджета за период текущего года, включая последний месяц, предшествующий тому месяцу, в течение которого вносится указанный законопроект

2. отчетами федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих сбор доходов федерального бюджета за период текущего года, включая последний месяц, предшествующий месяцу, в течение которого вносится указанный законопроект;

3. отчетом об использовании средств резервных фондов Пра­вительства РФ и Президента РФ;

4. отчетами Минфина РФ и иных уполномоченных органов о предоставлении и погашении бюджетных ссуд и кредитов;

5. анализом причин, обусловивших внесение изменений и дополнений в федеральный закон о федеральном бюджете.

Госдума рассматривает указанный законопроект в течение 15 дней в трех чтениях.

Первое чтение проекта федерального закона о внесении измене­ний и дополнений в федеральный закон о федеральном бюджете происходит в Госдуме не позднее чем через два дня со дня внесе­ния. На нем заслушиваются доклады Правительства РФ и Счетной палаты РФ о состоянии поступлений средств от заимствований в федеральный бюджет. По итогам чтения Госдума принимает зако­нопроект за основу и утверждает новые основные характеристики бюджета.

Второе чтение проекта происходит не позднее пяти дней после первого чтения. На нем утверждаются объемы ассигнований по разделам и подразделам функциональной и ведомственной класси­фикаций расходов бюджетов РФ.

В третьем чтении проекта, проходящем не позднее чем через три дня со дня принятия законопроекта во втором чтении, законо­проект голосуется в целом.

Если проект федерального закона о внесении изменений и до­полнений в федеральный закон о федеральном бюджете не прини­мается в срок, то Правительство РФ имеет право на пропорцио­нальное сокращение расходов федерального бюджета до положи­тельного законодательного решения.

Проекты федеральных законов о внесении изменений и допол­нений в федеральный закон о федеральном бюджете рассматрива­ются в порядке, определенном регламентом Госдумы при соблюде­нии следующих дополнительных условий:

1) законопроект об изменении основных характеристик феде­рального бюджета не может быть внесен на рассмотрение в Госуду- му до вступления в силу или до отклонения Советом Федерации либо Президентом РФ федерального закона, предусматривающего изменение основных характеристик федерального бюджета на те­кущий финансовый год, проект которого был внесен ранее и при­нят Госдумой в первом чтении;

2) в случае внесения в Госдума двух и более законопроектов о внесении изменений в федеральный закон о федеральном бюджете указанные законопроекты рассматриваются в первом чтении одновременно в качестве альтернативных; при этом в первом чтении принимается один законопроект, а остальные законопроекты рассматриваются в качестве поправок.

Контрольные вопросы

1. Перечислите права Госдумы РФ при рассмотрении и утвержде­нии федерального бюджета.

2. Каковы права Совета Федерации РФ при рассмотрении и ут­верждении федерального бюджета?

3. Назовите права Президента РФ на стадии рассмотрения и ут­верждения федерального бюджета.

4. Каковы права субъектов права законодательной инициативы на стадии рассмотрения и утверждения федерального бюджета?

5. Перечислите документы пакета проекта федерального закона о федеральном бюджете.

6. В каких случаях при рассмотрении проекта федерального бюд­жета РФ создается согласительная комиссия?

7. Что принимается в первом, втором, третьем и четвертом чтени­ях проекта федерального закона о федеральном бюджете?

8. Каковы проблемы рассмотрения и утверждения бюджетов и пу­ти их решения?