Принципы организации расчетов

Соблюдение всех принципов в совокупности позволяет обеспечить соответствие расчетов предъявляемым требованиям: своевременности, надежности, эффективности. Принципы используются при разработке порядка расчетов, их технического и документального оформления, методов предупреждения рисков, а также организации оперативно-бухгалтерской работы участников расчетов.

Важность принципов организации в деле построения любой системы (в частности, систем кредитования, финансирования, расчетов) обусловливает, как правило, их законодательное закрепление, что, к сожалению, не распространяется на принципы организации расчетов в отличие, например, от принципов кредитования, изложенных в Федеральном законе «О банках и банковской деятельности» (ст. 1). Было бы целесообразно это осуществить в федеральном законе о расчетах, необходимость разработки и принятия которого выдвинута в литературе по экономике. В данном законе необходимо предусмотреть систему нормативного регулирования расчетов, которая бы определяла документы, четко регламентирующие вопросы организации расчетов на каждом из уровней — законодательном, нормативном, ведомственном и методическом, а также на уровне самого субъекта расчетов исходя из его кредитной политики и управления платежными и технологическими рисками. Примерным аналогом является система нормативного регулирования бухгалтерского учета, изложенная в Федеральном законе от 21 ноября 1996 г. № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете». Необходимо отметить, что Банк России проводит большую работу по определению принципов организации системы расчетов применительно к ее особенностям на современном этапе.

Формулирование принципов для организации расчетов имеет большое значение. Об этом свидетельствует то внимание, которое уделяется этому вопросу европейскими странами, где постоянно ведется подобная работа. Примером являются «Стандарты Лам-фалусси», провозглашенные в начале 90-х гг. центральными банками стран «Группы десяти». В конце 90-х гг. определены принципы управления системой TARGET для расчетов по операциям, связанным с проведением денежно-кредитной политики Европейским центральным банком. В современных условиях предметом крупных разработок стали новейшие расчетные технологии, связанные с применением электронных денег, породившие много теоретических и методологических проблем в этой области.

В 2000 г. обнародованы Ключевые принципы для системно значимых платежных систем, разработанные рабочей группой Комитета по платежным и расчетным системам Банка Международных расчетов (членом этой группы является и директор Департамента платежных систем и расчетов Банка России). Ключевые принципы предназначены в качестве универсальных директив, возведенных в цели государственной политики, содействия более безопасной и эффективной структуре и функционированию системно значимых платежных систем во всем мире. Они развивают «Стандарты Ламфалусси», добавляя ряд новых принципов.

По мнению рабочей группы, к системно значимым относятся системы, способные вызывать или передавать системные нарушения из-за особенностей сегментов рынка, через которые проходят платежи. Главный критерий системной значимости — размер или природа индивидуальных платежей или их совокупная стоимость. Границы между системами, имеющими и не имеющими системного значения, определяются центральным банком. Системно значимые платежные системы исключительно важны для экономики, и обеспечение их надежности и эффективности должно являться целью государственной политики. В нашей стране таковую представляет платежная система Банка России.

Ведущая роль в достижении целей, связанных с применением Ключевых принципов, принадлежит центральным банкам в силу: большой заинтересованности в финансовой стабильности; участия в предоставлении расчетных услуг субъектам платежной системы; внимания к работе финансовых рынков в связи с проведением денежно-кре-дитной политики и необходимостью обеспечения доверия к национальной валюте как в обычных условиях, так и во время кризиса.