Совет министров

Если полномочиям Президента и порядку осуществления этих полномочий Конституция посвящает десятки статей, то о важнейшем органе государственной власти — Совете министров она говорит очень мало. Более того, по Конституции Совет министров является чисто совещательным органом, хотя практически именно он сосредоточивает в своих руках все полномочия по государственному руководству.

Статья 74 (п. 1) гласит: «Да будет Совет министров во главе с Премьер-Министром, чтобы помогать и давать советы Президенту при осуществлении его функций».

Хотя индийская Конституция и не предусматривает того, что решения Президента должны обязательно скрепляться подписью соответствующего министра, но это и не означает, что Президент может поступать вне зависимости от воли Совета министров. В Индии действует так называемая парламентская система управления, при которой правительство формируется парламентским большинством и несет коллегиальную ответственность за свою политическую деятельность перед Народной палатой (нижней палатой Парламента) (С. 46-47). Согласно Конституции Президент, как уже отмечалось, имеет право назначать Премьер-Министра и по его совету — министров, однако он не может назначить никого другого, кроме лидеров партийного большинства в Народной палате.

Центральной фигурой в государственном аппарате Индии (как и в любой другой парламентской республике) является Премьер-Министр. Он не только руководит Советом министров, но и направляет и согласовывает деятельность всех министерств, а также дает указания отдельным министерствам и ведомствам. Члены Совета министров — министры — не могут действовать самостоятельно, вопреки указаниям Премьер-Министра. Если такой случай произойдет, то последний имеет полную возможность вывести непослушного министра из состава правительства.

Отдельные министры могут принимать частные решения в пределах отведенной им компетенции, но лишь с ведома и одобрения Премьер-министра.

Индийская Конституция говорит лишь о Совете министров, однако в действительности существует другой, по составу своему не совпадающий с Советом министров орган, который называется «кабинет». Совет министров — это коллегиальный орган, состоящий из глав всех центральных правительственных ведомств (министров) и иных: высших должностных лиц государства во главе с Премьер-Министром. Кабинет же значительно уже по своему составу; в него входят лишь министры, ведающие наиболее важными отраслями управления. Деятельностью кабинета, так же как и деятельностью Совета министров, руководит Премьер-министр. В настоящее время в состав кабинета входят следующие лица: Премьер-министр, он же министр иностранных дел, министр просвещения, естественных ресурсов и научных исследований, министр коммуникаций,. министр здравоохранения, министр финансов, министр планирования, ирригации и энергетики, министр обороны,. министр внутренних дел, министр торговли и промышленности, министр юстиции и по делам меньшинств, министр железных дорог и транспорта, министр общественных paбот, жилищного строительства и снабжения, министр труда, министр производства, министр продовольствия и сельского хозяйства, министр железа и стали и министр без портфеля (С. 47-48). Таким образом, всего в состав кабинета входит 17 человек. Кроме этого, имеется ряд государственных министров, которые не входят в состав кабинета. Таковыми являются: министр по делам Парламента, министр организации обороны, министр информации и радиовещания, министр торговли, министр сельского хозяйства, министр естественных ресурсов и научных исследований, министр естественных ресурсов, министр доходов и гражданских расходов, министр по делам беженцев. В состав Совета министров входят также заместители министров и парламентские секретари (С. 48-49).

Таким образом, кабинет составляет лишь часть Совета министров. Кабинет является ядром всего правительственного аппарата, осуществляющего как внутреннюю,так ивнешнюю политику.

С момента завоевания независимости Индии пост Премьер-Мннистра занимает крупнейший государственный деятель, лидер партии Индийский национальный конгресс (ИНК) Джавахарлал Неру.