Ситуация: правомерно ли отклонение заявки, если участник не представил в составе заявки копии сертификатов соответствия на поставляемый товар

Ответ: По данному вопросу существует два подхода.

Подход 1: Отклонение заявки в связи с непредставлением сертификата соответствия на товар является незаконным.

Обоснование: Сертификаты соответствия на поставляемый товар должны представляться одновременно с передачей товара (ст. 456 ГК РФ).

Подход 2: Отклонение заявки в связи с непредставлением сертификата соответствия на товар правомерно.

Обоснование: В одних случаях сертификат признается документом, подтверждающим соответствие товара требованиям законодательства РФ. В других случаях наличие сертификата свидетельствует о соответствии товара потребностям заказчика.

Правоприменительная практика: ФАС России, Минэкономразвития России, а также значительная часть арбитражных судов придерживаются мнения, что отклонение заявки в связи с непредставлением сертификата соответствия на товар является незаконным. Однако существуют судебные решения, которыми отклонение заявки в таком случае признается правомерным.

О практике рассмотрения споров по данному вопросу см. Путеводитель по спорам в сфере госзаказа. Требование о представлении в заявке на участие в торгах копий сертификатов соответствия на поставляемый товар и отказ в допуске к торгам в связи с несоответствием такому требованию.

Примечание

Решения отражают подходы, которые выработаны при рассмотрении споров, связанных с размещением заказа в соответствии с Законом N 94-ФЗ. Предполагается, что данные подходы не изменятся, поскольку Законом N 44-ФЗ также не урегулирован рассматриваемый вопрос.

Рекомендация

Желательно избегать ситуаций, когда отсутствие в составе заявки копии сертификата соответствия является единственной (основной) причиной отклонения заявки.

СИТУАЦИЯ: Правомерно ли отклонение заявки на участие в аукционе, если к ней приложена копия свидетельства СРО, которое не подтверждает допуска к выполнению конкретных видов работ, являющихся объектом закупки?

Ответ: По данному вопросу существует три подхода.

Подход 1: Отклонение заявки неправомерно, если представлено свидетельство СРО о допуске к работам по организации строительства.

Обоснование: Согласно ч. 3 ст. 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности и несет ответственность за качество выполненных работ. Данное лицо должно иметь выданное СРО свидетельство о допуске к работам по организации строительства (ч. 3.1 ст. 52 ГрК РФ). Участник вправе привлечь к выполнению работ третьих лиц независимо от условий документации об аукционе.

Подход 2: Отклонение заявки неправомерно, если документация об аукционе предусматривает возможность привлечения к выполнению работ субподрядчиков и участник представил копию свидетельства СРО о допуске к работам по организации строительства.

Обоснование: Участник вправе привлечь к выполнению работ третьих лиц, если это определено документацией об аукционе. Конкретные виды работ, к которым нет допуска у участника аукциона, могут в таком случае выполняться третьими лицами.

Подход 3: Отклонение заявки правомерно.

Обоснование: Отдельные виды строительных работ могут выполняться исключительно лицами, имеющими допуск к их выполнению (ч. 2 ст. 52 ГрК РФ). Если такие виды работ предусмотрены документацией об аукционе, лицо, не имеющее допуска к их выполнению, не может быть признано соответствующим требованиям законодательства и документации об аукционе.

Правоприменительная практика: ФАС России указывает, что в любом случае отклонение заявки неправомерно при наличии у участника допуска к работам по организации строительства. Часть арбитражных судов отмечает, что такое отклонение неправомерно, только если документация об аукционе содержит условие о возможности привлечения к выполнению работ субподрядчиков. Другая часть арбитражных судов придерживается мнения, что в любом случае отклонение заявки в связи с отсутствием допуска к конкретным видам работ правомерно.

О практике рассмотрения споров по данному вопросу см. Путеводитель по спорам в сфере госзаказа. Установление требования о наличии у участника свидетельства СРО о допуске к конкретным видам работ и отказ в допуске к торгам на основании несоответствия данному требованию.