Охрана и защита лесов

Леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в т. ч. радиоактивными веществами) и от иного негативного воздействия, а также защите от вредных организмов.

Охрана и защита лесов осуществляется теми органами государственной власти или местного самоуправления, которым даны в полномочия леса. Но может охрана и защита лесов осуществляться арендаторами и другими пользователями леса при заключении соответствующих договоров. Невыполнение последними условий договоров в части охраны и защиты лесов является основанием для досрочного расторжения договоров аренды лесных участков, договоров купли-продажи лесных насаждений, а также принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком или права безвозмездного срочного пользования лесным участком.

Охрана лесов от пожаров осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 69 «О пожарной безопасности» и Лесным кодексом РФ.

В целях обеспечения пожарной безопасности в лесах осуществляется:

1) противопожарное обустройство лесов, в т.ч. строительство, реконструкция и содержание дорог противопожарного назначения, посадочных площадок для самолетов, вертолетов, используемых в целях проведения авиационных работ по охране и защите лесов, прокладка просек, противопожарных разрывов;

2) создание систем, средств предупреждения и тушение лесных пожаров (пожарные техника и оборудование, пожарное снаряжение и другое), содержание этих систем, средств, а также формирование запасов ГСМ на период высокой пожарной опасности);

3) мониторинг пожарной опасности в лесах;

4) разработка планов тушения лесных пожаров;

5) тушение лесных пожаров;

6) иные меры пожарной безопасности в лесах.

Привлечение граждан, юридических лиц для тушения лесных пожаров осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994г. № 68 «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Противопожарное обустройство лесов, а также создание систем, средств предупреждения и тушения лесных пожаров на лесных участках, предоставляемых в аренду, осуществляются арендаторами этих лесных участков на основании проекта освоения лесов.

Правила пожарной безопасности в лесах устанавливаются уполномоченным Правительством РФ

федеральным органом исполнительной власти. Постановлением Правительства РФ от 30.06.07 № 417 такие Правила были утверждены. Это довольно объёмный нормативный акт, состоящий из 39 пунктов, систематизированных в 11 разделов. Есть раздел «Общие положения», раздел «Общие требования пожарной безопасности в лесах», разделы по требованиям пожарной безопасности при проведении различных видов работ в лесах, по требованиям к пребыванию граждан в лесах и раздел по привлечению к ответственности за нарушение указанных Правил. Министерством сельского хозяйства принят приказ от 22.12.08. №549 «Об утверждении норм наличия средств пожаротушения в местах использования лесов». В этом приказе имеется приложение, где расписаны эти нормы по видам работ, как минимально необходимые.

Защита лесов направлена на выявление в лесах вредных организмов (растений, животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред лесам или лесным ресурсам) и предупреждение их распространения, а в случае возникновения очагов вредных организмов, отнесенным к карантинным объектам, - на их локализацию и ликвидацию.

Защита лесов от вредных организмов, отнесенным к карантинным объектам, осуществляется в соответствии с ФЗ от 15 июля 2000 года № 99 «О карантине растений».

В целях обеспечения санитарной безопасности в лесах осуществляется:

1) лесозащитное районирование (определение зон слабой, средней и сильной лесопатологической угрозы);

2) лесопатологическое обследование и лесопатологический мониторинг;

3) авиационные работы и наземные работы по локализации и ликвидации очагов вредных организмов;

4) санитарно-оздоровительные мероприятия (вырубка погибших и поврежденных лесных насаждений, очистка лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия);

5) установление санитарных требований к использованию лесов.

Санитарно-оздоровительные мероприятия на лесных участках, предоставленных в аренду, осуществляются арендаторами этих лесных участков на основании проекта освоения лесов.

Правила санитарной безопасности в лесах устанавливаются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти. Такие Правила были утверждены Правительством РФ 29.06.07г. № 414. Правила содержат 54 пункта, объединенных в 7 разделов. Заголовки этих разделов такие: общие положения, лесозащитное районирование, лесопатологическое обследование и лесопатологический мониторинг, локализация и ликвидация очагов вредных организмов, санитарно-оздоровительные мероприятия, санитарные требования к использованию лесов, ответственность за нарушение Правил.

В целях охраны и защиты лесов проводится сбор, анализ и использование информации о лесопатологическом состоянии лесов, в т.ч. об очагах вредных организмов, отнесенным к карантинным объектам (лесопатологический мониторинг).

Порядок организации и осуществления лесопатологического мониторинга устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Приказом Министерства природных ресурсов РФ от 23.07.07г. № 174 был утвержден Порядок организации и осуществления лесопатологического мониторинга. Порядок состоит из разделов: общие положения, наземные наблюдения за состоянием объектов лесопатологического мониторинга, дистанционные наблюдения за санитарным и лесопатологическим состоянием лесом, лесопатологическая таксация, экспедиционные обследования. Всего в документе 20 пунктов.

В целях охраны и защиты лесов осуществляются авиационные работы по охране и защите лесов. Порядок организации и осуществление авиационных работ по охране и защите лесов устанавливается уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти. Правительство РФ своим постановлением от 19.06.07 № 385 утвердило «Правила организации и осуществления авиационных работ по охране и защите лесов». Правила содержат 14 пунктов регламентирующих эти работы.

В целях охраны лесов от загрязнения радиоактивными веществами осуществляется радиационное обследование лесов, и устанавливаются зоны их радиоактивного загрязнения. Особенности охраны лесов, разработки и осуществления профилактических и реабилитационных мероприятий в зонах радиоактивного загрязнения лесов устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. По этому поводу Приказом МПР от 17.04.07 № 101 утверждены «Особенности охраны лесов, разработки и осуществления профилактических и реабилитационных мероприятий в зонах радиоактивного загрязнения лесов». В этих Особенностях леса, загрязненные радионуклеидами, подразделяются на зоны по степени загрязнения цезием и стронцием, а при выявлении загрязнения другого радионуклеидного состава выделение зон осуществляется в соответствии с требованиями законодательства РФ в области обеспечения радиационной безопасности. Здесь надо, в первую очередь, отметить закон от 15 мая 1991г. №1244 – I «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». В таких лесах устанавливаются аншлаги с указанием

зоны по плотности загрязнения территории и перечнем запретов и ограничений. Особую опасность в таких лесах представляют лесные пожары.

В целях сохранения редких и находящихся под угрозой исчезновения видов деревьев, кустарников, лиан, иных лесных растений, занесенных в Красную книгу РФ или красные книги субъектов РФ, может запрещаться осуществление деятельности, негативное воздействие которой приведет или может привести к сокращению численности таких растений и (или) ухудшению среды их обитания, либо могут устанавливаться ограничения осуществления этой деятельности.

Отчет об охране и защите лесов предоставляется гражданами, юридическими лицами в органы государственной власти или органы местного самоуправления (смотря в чьём ведении находятся леса). Форма отчета об охране и защите лесов, а также порядок его представления устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Приказом МПР от 9.07.07 № 175 «Об установлении форм отчетов, об использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, лесоразведении и порядка их представления» утверждено положение, где такой Порядок представления отчетов изложен. Порядок включает три формы отчета:

Форма отчета об использовании лесов;

Форма отчета об охране и защите лесов;

Форма отчета о воспроизводстве лесов и лесоразведении.