2015-07-03
367
Указанная дисциплина изучается на протяжении одного семестра и завершается экзаменом.
Основными видами учебных занятий являются лекции и семинарские занятия, индивидуальные консультации. В ходе лекций рассматриваются основные понятия соответствующих тем, связанные с ними теоретические и практические проблемы, даются рекомендации для самостоятельной работы и подготовки к семинарам.
В ходе семинарских занятий углубляются и закрепляются знания студентов по наиболее сложным темам курса, развиваются навыки ведения публичной дискуссии, умения аргументировать и защищать выдвигаемые в ходе такой дискуссии положения.
При подготовке к семинарским занятиям каждый студент должен:
– изучить нормативно-правовые акты в актуальной на момент изучения редакции;
– изучить рекомендованную учебную и периодическую литературу;
– изучить и законспектировать первоисточники по теме;
– подготовить ответы на все вопросы семинара.
При подготовке ответов на вопросы следует учитывать, что они поставлены достаточно широко и могут включать в себя ряд подвопросов. Поэтому важным моментом, показывающим степень глубины имеющихся знаний студента, является составление плана ответа на каждый вопрос и вычленение в нём отдельных аспектов.
Для более глубокого усвоения вопросов, выносимых на семинарские занятия, необходимым является тезисное конспектирование материалов современной периодической печати, рекомендуемой для подготовки к семинарским занятиям преподавателем.
В процессе подготовки к семинару, экзамену студенты могут воспользоваться консультациями преподавателя.
Научно-исследовательская работа студентов по проблемам, связанным с антимонопольным законодательством, согласуется в ходе индивидуальных консультаций с преподавателем, ведущим курс.
Методические рекомендации по изучению темы 1 «Сущность конкуренции. Основные типы рыночных структур»
Приступая к изучению первой темы курса, необходимо уяснить понятие, значение и функции конкуренции в современной рыночной экономике. В российском законодательстве определение конкуренции дано в ст. 4 Федерального закона «О защите конкуренции». Важнейшей функцией конкуренции в экономической системе является обеспечение эффективности ее функционирования. В результате конкуренции: 1) хозяйствующие субъекты стимулируются к тому, чтобы предлагать продукцию и услуги лучшего качества, снижать издержки; 2) основные производственные факторы, ресурсы направляются в те сферы, где в них существует наибольшая потребность и где они могут быть использованы с максимальной эффективностью.
Наличие или отсутствие конкуренции, ее «интенсивность» является важнейшей характеристикой рынка любого товара, работы или услуги. В экономической теории различают следующие виды «рыночной ситуации»: совершенная конкуренция; монополистическая конкуренция; олигополия; монополия. Ознакомиться с особенностями конкурентной среды в каждой из указанных ситуаций целесообразно, используя учебную литературу по экономической теории.
Следует иметь в виду, что конкурентная среда складывается на определенном товарном рынке. В связи с этим необходимо изучить определение товарного рынка, сформулированное в ст. 4 Федерального закона «О защите конкуренции», понятие «товар» и ознакомиться с Порядком проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарном рынке, утвержденным приказом ФАС России от 25 апреля 2006 г. № 108.
Методические указания по изучению темы 2 «Понятие, источники антимонопольного права Российской Федерации»
Общественные отношения, возникающие в сфере защиты конкуренции, являются предметом регулирования разноотраслевых норм, которые включают нормы публичного права, регулирующие отношения властных структур и хозяйствующих субъектов (вертикальные отношения), и частного права – гражданско-правовые нормы, регулирующие отношения равноправных участников рынка (горизонтальные отношения).
К источникам антимонопольного права относятся:
а) международные договоры Российской Федерации, в частности, Конвенция по охране промышленной собственности (Париж, 20 марта 1883 г.); Договор о проведении согласованной антимонопольной политики (Москва, 25 января 2000 г.);
б) Конституция РФ (в частности, п. 1 ст. 8; п. 2 ст. 34);
в) Гражданский кодекс РФ. Принципиальное значение для антимонопольного регулирования имеют положения п. 1 ст. 10 ГК РФ, согласно которому не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке; положения о недействительности сделок, совершенных с нарушением запретов, установленных антимонопольным законодательством; о возмещении вреда, причиненного неправомерными действиями;
г) Федеральный закон РФ «О защите конкуренции» от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ и иные федеральные законы, регулирующие отношения, связанные с защитой конкуренции (антимонопольное законодательство);
д) подзаконные акты, регулирующие отношения в области защиты конкуренции. Эти отношения могут регулироваться постановлениями Правительства РФ, нормативными правовыми актами федерального антимонопольного органа (ч. 2 ст. 2 Федерального закона «О защите конкуренции»);
е) законодательство РФ и субъектов РФ о регулируемых монополиях. Здесь можно различить две ветви законодательства:
– законодательство о естественных монополиях Российской Федерации и субъектов РФ. Здесь базовым законодательным актом является Федеральный закон РФ «О естественных монополиях» от 17 августа 1995 г. № 147-ФЗ, регулирующий деятельность субъектов естественных монополий в определенных сферах. Что касается иных естественных монополий (в частности, в коммунальной сфере), то здесь регулирование может осуществляться законодательством субъектов РФ;
– законодательство о государственных монополиях, включающее ряд федеральных законов (например, Федеральный закон РФ «О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами» от 19 июля 1998 г.);
ж) обычаи делового оборота. Нарушение этих обычаев в ходе рыночного взаимодействия хозяйствующих субъектов борьбе может быть квалифицировано как недобросовестная конкуренция (п. 9 ст. 4 Федерального закона «О защите конкуренции»).
С новейшими изменениями и дополнениями действующего законодательства можно ознакомится используя информационно-правовые системы «Консультант плюс» или «Гарант».
Методические указания по изучению темы 3 «Субъекты антимонопольного права Российской Федерации»
Участниками отношений, регулируемых антимонопольным правом РФ (субъектами антимонопольного права) являются:
1) хозяйствующие субъекты.
Определение хозяйствующего субъекта дано в п. 5 ст. 4 Федерального закона «О защите конкуренции». Разновидностью хозяйствующих субъектов являются финансовые организации (п. 6 ст. 4 Федерального закона «О защите конкуренции»), для которых установлены определенные особенности правового статуса в отношениях, регулируемых антимонопольным законодательством.
Необходимо также изучить положения ст. 9 Федерального закона «О защите конкуренции», устанавливающие критерии вхождения нескольких субъектов в «группу». Установленные Федеральным законом «О защите конкуренции» запреты на действия (бездействие) хозяйствующего субъекта, хозяйствующих субъектов, распространяются на действия (бездействие) группы лиц (п. 2 ст. 9 Закона);
2) властные субъекты. Речь идет о федеральных органах исполнительной власти, органах государственной власти субъектов РФ, органах местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов органах или организаций, а также государственных внебюджетных фондах, Центральном банке РФ. Федеральный закон РФ «О защите конкуренции» направлен на предупреждение и пресечение антиконкурентных действий указанных субъектов (ч. 1 ст. 1);
3) физические и юридические лица – потребители продукции, работ, услуг. Потребители продукции, работ и услуг хозяйствующих субъектов, в частности, вправе подать заявление, на основании которого возбуждается дело о нарушении антимонопольного законодательства, либо выступать при рассмотрении дела как третьи лица, права и интересы которых нарушены;
4) антимонопольные органы, органы регулирования естественных монополий.
Полномочия антимонопольных органов перечислены в ст. 23 Закона. Они могут быть разделены на несколько групп:
– полномочия по предупреждению нарушений антимонопольного законодательства;
– полномочия по выявлению таких нарушений;
– полномочия, направленные на пресечение нарушений;
– полномочия по привлечению к ответственности.
Федеральный антимонопольный орган (ФАС России) осуществляет и иные полномочия, предусмотренные ч. 2 ст. 23 Федерального закона «О защите конкуренции»:
– утверждает нормативно-правовые акты;
– дает разъяснения по вопросам применения им антимонопольного законодательства;
– обобщает и анализирует практику применения антимонопольного законодательства, разрабатывает рекомендации по его применению;
– дает заключения о наличии или об отсутствии признаков ограничения конкуренции при введении, изменении таможенных тарифов или прекращении их действия и при введении специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер;
– ежегодно представляет в Правительство РФ доклад о состоянии конкуренции в Российской Федерации и размещает его на сайте антимонопольного органа в сети «Интернет».
– осуществляет сотрудничество с международными организациями, государственными органами иностранных государств, принимает участие в разработке и реализации международных договоров РФ, в работе межправительственных или межведомственных комиссий, координирующих международное сотрудничество РФ, в осуществлении международных программ и проектов по вопросам защиты конкуренции.
Кроме того, антимонопольные органы осуществляют иные полномочия, предусмотренные Федеральным законом «О защите конкуренции», другими федеральными законами, указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ (подп. 13 п. 1 ст. 23 Федерального закона «О защите конкуренции»).
Методические указания по изучению темы 4 «Правовые средства борьбы с недобросовестной конкуренцией»
Определение недобросовестной конкуренции содержится в п. 9 ст. 4 Федерального закона «О защите конкуренции». Ст. 14 Закона запрещает недобросовестную конкуренцию и устанавливает открытый перечень действий, квалифицируемых как недобросовестная конкуренция.
Правовые средства, ограничивающие недобросовестную конкуренцию, включают:
1) запрет на осуществление недобросовестной конкуренции, установленные для хозяйствующих субъектов;
2) меры принуждения, применяемые в случае нарушения указанного запрета.
К таким мерам можно отнести предписание антимонопольного органа о прекращении нарушения; меры административной, гражданско-правовой ответственности. При определенных условиях недобросовестная конкуренция может повлечь и уголовную ответственность.
Методические указания по изучению темы 5 «Монополистическая деятельность, правовые средства борьбы с ней»
Определение монополистической деятельности дано в п. 10 ст. 17 Федерального закона «О защите конкуренции». В настоящее время законодательство предусматривает две формы монополистической деятельности:
1) злоупотребление хозяйствующим субъектом, группой лиц своим доминирующим положением на рынке.
Определение понятия «доминирующее положение» и условия признания положения хозяйствующего субъекта на рынке сформулированы в ст. 5 Федерального закона «О защите конкуренции». Следует отметить, что закон допускает возможность установления доминирующего положения как одного, так и нескольких хозяйствующих субъектов («совместное» или «коллективное» доминирование). В данном случае речь идет о независимых субъектах, не входящих в группу (п. 3 ст. 5 Закона). Также необходимо обратить внимание на то, что условия признания доминирующим положения финансовой организации устанавливаются Правительством РФ (в настоящее время применяются постановления Правительства РФ от 9 июня 2007 г. № 359 и от 26 июня 2007 г. № 409).
Понятие «злоупотребление доминирующим положением» и открытый перечень соответствующих действий (бездействия) хозяйствующих субъектов содержатся в ст. 10 Федерального закона «О защите конкуренции». Применительно к некоторым пунктам из данного перечня хозяйствующий субъект вправе представить доказательства того, что его действия (бездействие) могут быть признаны допустимыми в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 13 Федерального закона. При изучении форм злоупотребления доминирующим положением необходимо обратить особое внимание на такую форму поведения, как установление и поддержание монопольно высокой или монопольно низкой цены, определяемых в соответствии со статьями 6 и 7 Федерального закона «О защите конкуренции». Применительно к финансовым услугам используются иные понятия: «необоснованно высокая» и «необоснованно низкая» цена, определение которых дано в п. 12 ст. 4 Закона;
2) соглашения, согласованные действия хозяйствующих субъектов, ограничивающие конкуренцию.
Современная предпринимательская деятельность невозможна без заключения различного рода соглашений между хозяйствующими субъектами. С точки зрения субъектного состава их можно разделить на два вида:
– «горизонтальные» (соглашения между хозяйствующими субъектами, действующими на рынке одного товара или взаимозаменяемых товаров);
– «вертикальные» (соглашения между хозяйствующими субъектами, которые не конкурируют между собой, один из которых приобретает товар или является его потенциальным приобретателем, а другой предоставляет товар или является его потенциальным продавцом).
Закон «О защите конкуренции» четко разделяет понятия «соглашения» и «согласованные действия» (определения данных терминов содержатся соответственно в п. 18 ст. 4 и п. 1 ст. 8 закона), однако с точки зрения их допустимости и правовых последствий существенных различий между соглашениями и согласованными действиями нет.
В соответствии с указанным Законом запрещаются соглашения и согласованные действия хозяйствующих субъектов, относящиеся к одному из двух видов:
– соглашения и согласованные действия хозяйствующих субъектов, действующих на одном рынке, соответствующие признакам, указанным в п. 1 ст. 11 Федерального закона «О защите конкуренции». Такие соглашения являются наиболее опасными и ни при каких условиях не могут быть признаны допустимыми;
– иные соглашения или согласованные действия хозяйствующих субъектов, которые приводят или могут привести к ограничению конкуренции (п. 2 ст. 11 Федерального закона «О защите конкуренции»). Они также, по общему правилу, запрещены законом, но с определенными исключениями, указанными в статьях 12 и 13 Федерального закона «О защите конкуренции».
Изучая данную тему, необходимо также обратить внимание на п. 2 ст. 3 Федерального закона «О защите конкуренции», определяющий применимость положений указанного закона к соглашениям, достигнутым за пределами территории РФ, а также изучить содержание ст. 35 Закона – «Государственный контроль за ограничивающими конкуренцию соглашениями хозяйствующих субъектов».
В качестве правовых средств борьбы с монополистической деятельностью используются предписания антимонопольного органа, меры административной, уголовной ответственности. Также следует обратить внимание на положения ст. 38 Федерального закона РФ «О защите конкуренции», предусматривающей, что в случае систематического осуществления монополистической деятельности организацией, занимающей доминирующее положение, суд по иску антимонопольного органа вправе принять решение о принудительном разделении такой организации либо о выделении из их состава одной или нескольких организаций.
Методические указания по изучению темы 6 «Деятельность властных субъектов, направленная на ограничение конкуренции, правовые средства борьбы с ней»
При изучении данной темы необходимо изучить положения гл. III Федерального закона «О защите конкуренции». Особое внимание необходимо обратить на то, что предусмотренные в указанной главе общие запреты могут иметь исключения. Так, возможность принятия властными субъектами актов и осуществления действий (бездействия), ограничивающих конкуренцию, и наделения их соответствующими полномочиями может быть предусмотрена федеральными законами (п. 1, 2 ст. 15); совмещение функций властных субъектов и функций хозяйствующих субъектов, заключение ими соглашений, направленных на повышение, снижение или поддержание цен (тарифов) возможно в случаях, предусмотренных федеральными законами, указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ (п. 3 ст. 15, ст. 16).
Методические указания по изучению темы 7 «Антимонопольные требования к проведению торгов, предоставлению государственной и муниципальной помощи»
Общие требования к проведению торгов определены ст. 447–449 ГК РФ. Торги могут проводиться как в добровольном порядке, так и в обязательном – в случаях, указанных в ГК РФ или ином законе, договоры о продаже вещи или имущественного права могут быть заключены только путем проведения торгов (п. 3 ст. 447 ГК РФ). Дополнительные «антимонопольные» требования к торгам установлены в п. 1 ст. 17 Федерального закона «О защите конкуренции».
Особое значение имеет регламентация торгов, проводимых органами государственной власти и местного самоуправления. В данном случае требования к проведению торгов и последствия их нарушения устанавливаются как Федеральным законом «О защите конкуренции» (ст. 17), так и иными федеральными законами. Среди них можно назвать Федеральный закон РФ «О приватизации государственного и муниципального имущества», Земельный кодекс Российской Федерации, Лесной кодекс Российской Федерации, Закон РФ «О недрах».
Особое внимание необходимо обратить на положения Федерального закона РФ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ. Следует учесть, что в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 20 февраля 2006 г. № 94, ФАС России является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим контроль в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд, за исключением полномочий по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг по государственному оборонному заказу, осуществляемых Федеральной службой по оборонному заказу в соответствии с указом Президента РФ.
Методические рекомендации по изучению темы 8 «Государственный контроль за экономической концентрацией на товарных рынках»
Государственный контроль за экономической концентрацией на товарных рынках регламентирован главой VII Федерального закона «О защите конкуренции».
Подконтрольными антимонопольным органам являются следующие виды сделок и иных действий (статьи 28–31 Закона):
– слияние, присоединение коммерческих организаций;
– некоторые виды сделок с акциями (долями), имуществом коммерческих организаций, правами в отношении коммерческих организаций;
– создание коммерческих организаций, уставный капитал которых оплачивается акциями (долями) и (или) имуществом другой коммерческой организации, в результате чего создаваемая коммерческая организация приобретает в отношении данных акций (долей) и (или) имущества определенные права.
Указанные сделки и иные действия подлежат контролю только если участвующие в сделке хозяйствующие субъекты соответствуют определенным критериям.
Существует две формы контроля за экономической концентрацией:
– предварительный, сущность которого заключается в рассмотрении антимонопольным органом ходатайств хозяйствующих субъектов и даче согласия на совершение сделок и иных действий. При этом антимонопольный орган вправе отказать в удовлетворении ходатайства или продлить срок его рассмотрения до выполнения определенных этим органом условий. Также возможно удовлетворение ходатайства с одновременной выдачей заявителю предписания об осуществлении действий, направленных на обеспечение конкуренции, в случае осуществления им заявленных в ходатайстве сделок, иных действий;
– последующий, содержание которого составляет рассмотрение уведомлений хозяйствующих субъектов о сделках и иных действиях, направляемых в антимонопольный орган после их совершения. При этом антимонопольный орган вправе вынести предписание хозяйствующим субъектам об осуществлении действий, направленных на обеспечение конкуренции.
Последствия нарушения установленного законом порядка подачи ходатайств и уведомлений заключаются в следующем:
– соответствующие сделки могут быть признаны недействительными по иску антимонопольных органов, если они привели или могут привести к ограничению конкуренции;
– коммерческая организация, созданная (реорганизованная) с нарушением предусмотренного законом порядка может быть ликвидирована или реорганизована в судебном порядке по иску антимонопольного органа.
Кроме того, предусмотрена административная ответственность за неисполнение обязанностей по направлению в антимонопольные органы ходатайств и уведомлений.
Изучая данную тему, необходимо внимательно изучить порядок рассмотрения ходатайств и уведомлений антимонопольными органами, особенности государственного контроля за экономической концентрацией, осуществляемой группой лиц (ст. 31 Федерального закона «О защите конкуренции»).
Методические рекомендации по изучению темы 9 «Понятие естественной монополии. Правовой статус субъектов естественных монополий
Определение естественной монополии дано в ст. 3 Федерального закона «О естественных монополиях» от 17 августа 1995 г. № 147-ФЗ. Необходимо обратить внимание на то, что естественная монополия характеризуется в Законе как состояние товарного рынка. Юридические лица, осуществляющие производство (реализацию) товаров в условиях естественной монополии, именуются субъектами естественной монополии (ст. 3 Закона).
Положение субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии, признается доминирующим (п. 5 ст. 5 Федерального закона «О защите конкуренции»). Однако правовой статус субъекта естественной монополии несколько отличается от статуса иных хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение. В частности, Правительство РФ устанавливает правила доступа к товарам субъектов естественных монополий, направленные на предупреждение создания условий, которые ставят одного потребителя в неравное положение по сравнению с другими потребителями товаров субъектов естественных монополий (п. 3 ст. 10 Федерального закона «О защите конкуренции»). Кроме того, субъекты естественных монополий не вправе отказываться от заключения договора с отдельными потребителями на производство (реализацию) товаров, в отношении которых применяется регулирование, при наличии возможности произвести (реализовать) такие товары (иные субъекты, занимающие доминирующее положение, имеют право на такой отказ, если он обоснован экономически или технологически). Также субъекты естественных монополий обязаны представлять соответствующему органу регулирования текущие отчеты о своей деятельности и проекты планов капитальных вложений.
Применительно к субъектам естественных монополий возможно применение двух методов прямого регулирования их деятельности (ст. 6 Федерального закона «О естественных монополиях»):
– ценовое регулирование, осуществляемое посредством определения (установления) цен (тарифов) или их предельного уровня;
– определение потребителей, подлежащих обязательному обслуживанию, и (или) установление минимального уровня их обеспечения.
Также Федеральным законом «О естественных монополиях» (ст. 7) предусмотрен контроль за действиями, которые совершаются с участием или в отношении субъектов естественных монополий и которые могут иметь своим результатом ущемление интересов потребителей товара, в отношении которого применяется регулирование либо сдерживание экономически оправданного перехода соответствующего товарного рынка из состояния естественной монополии в состояние конкурентного рынка.
Методические рекомендации по изучению темы 10 «Государственное регулирование и контроль деятельности субъектов естественных монополий в сфере энергетики»
Энергетика – базовая инфраструктурная отрасль российской экономики, являющаяся основой функционирования экономики и жизнеобеспечения населения. Федеральный закон «О естественных монополиях» относит к сферам естественных монополий:
– услуги по передаче тепловой энергии;
– услуги по передаче электрической энергии. Согласно Федеральному закону «Об электроэнергетике» от 26 марта 2003 г. № 35-ФЗ, магистральными сетями владеет созданное в 2002 г. ОАО «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы». Территориальные распределительные сети находятся в собственности региональных распределительных сетевых компаний;
– услуги по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике. Данные услуги предоставляет ОАО «Системный оператор – центральное диспетчерское управление Единой энергетической системы». В регионах существуют его филиалы – региональные диспетчерские управления и объединенные диспетчерские центры.
С 1 января 2005 г. юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям запрещается совмещение указанных видов деятельности с деятельностью по производству и купле-продаже электроэнергии. После окончания переходного периода реформирования электроэнергетики такое совмещение будет запрещено также группам лиц и аффилированным лицам в границах одной ценовой зоны оптового рынка электроэнергии. Таким образом, особенностью государственного регулирования естественных монополий в энергетике является наличие законодательного запрета на одновременное осуществление видов деятельности, осуществляемых в условиях естественной монополии и видов деятельности, которые могут осуществляться в условиях конкуренции.
Методические рекомендации по изучению темы 11 «Государственное регулирование и контроль деятельности субъектов естественных монополий на транспорте»
Федеральным законом «О естественных монополиях» определены следующие сферы естественных монополий в транспортном комплексе:
1) услуги в транспортных терминалах, портах и аэропортах;
2) некоторые виды услуг трубопроводного транспорта: транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам и транспортировка газа по трубопроводам;
3) железнодорожные перевозки. В этом случае Закон уточняет, что в соответствии с реализуемой по решению Правительства РФ демонополизацией рынка железнодорожных перевозок осуществляется переход от регулирования деятельности субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок к регулированию деятельности субъектов естественных монополий в сфере предоставления услуг по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования (п. 2 ст. 4).
Фактически железнодорожные перевозки грузов не являются монополией, поскольку в настоящее время значительное количество хозяйствующих субъектов осуществляет данный вид деятельности. Конкуренция в сфере пассажирских перевозок ограничена государством путем предоставления исключительного права на осуществление данного вида деятельности ОАО «Российские железные дороги». Определению естественной монополии соответствуют лишь услуги по предоставлению перевозчикам доступа к инфраструктуре железнодорожного транспорта общего пользования, находящейся в собственности ОАО «Российские железные дороги». Однако в целях сохранения системы государственного регулирования тарифов на грузовые железнодорожные перевозки, на перевозки пассажиров, багажа и грузобагажа во внутригосударственном сообщении, железнодорожные перевозки «условно» отнесены законом к сфере естественной монополии;
4) услуги по использованию инфраструктуры внутренних водных путей.
Инфраструктуру внутреннего водного транспорта составляют внутренние водные пути РФ и расположенные на них судоходные гидротехнические сооружения. Инфраструктура внутреннего водного транспорта находится в федеральной собственности и используется в целях судоходства любыми юридическими и физическими лицами (п. 1 ст. 7 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации от 7 марта 2003 г. № 24-ФЗ). Услуги по использованию данной инфраструктуры оказываются физическим и юридическим лицам государственными бассейновыми управлениями водных путей и судоходства и ФГУП «Канал имени Москвы». За данные услуги взимаются сборы, размер которых устанавливает ФСТ России.
Методические рекомендации по изучению темы 12 «Государственное регулирование и контроль деятельности субъектов естественных монополий в области связи»
Согласно Федеральному закону «О естественных монополиях», услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи отнесены к сфере естественных монополий. Перечень таких услуг утвержден постановлением Правительства РФ от 11 окт. 2001 г. № 715. Положение о государственном регулировании тарифов на данные услуги утверждено постановлением Правительства РФ от 24 октября 2005 г. № 637.
Изучая данную тему, необходимо обратить внимание на положения Федерального закона «О связи» от 7 июля 2003 г. № 126-ФЗ, устанавливающие особые требования к операторам, занимающим существенное положение в сети связи общего пользования (п. 11 ст. 2, ст. 19–20 Закона,). Цены на услуги присоединения и услуги по пропуску трафика, оказываемые такими операторами, регулируются даже в том случае, если они не являются субъектами естественных монополий.
Кроме того, важное значение с точки зрения антимонопольного регулирования имеет понятие «универсальные услуги связи» (п. 30 ст. 2 Федерального закона «О связи») и установленный Федеральным законом «О связи» порядок определения оператора связи, оказывающего данные услуги (гл. 8).
Методические рекомендации по изучению темы 13 «Государственное регулирование и контроль деятельности субъектов естественных монополий коммунального комплекса»
На деятельность естественных монополий в коммунальном комплексе действие Федерального закона «О естественных монополях» не распространяется (исключение составляет оказание услуг по передаче электрической и тепловой энергии). Это связано с тем, что в отличие от транспорта, связи, энергетических систем, имеющих федеральное значение, данные естественные монополии имеют, в основном, региональное и местное значение. В связи с этим регулирование естественных монополий в коммунальном комплексе осуществляется, в основном, на федеральном и местном уровнях, в соответствии с положениями Федеральных законов РФ от 30 декабря 2004 г. № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» и «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» от 14 апреля 1995 г. № 41-ФЗ.
Методические рекомендации по изучению темы 14 «Юридическая ответственность и иные виды принуждения, применяемые за нарушение антимонопольного законодательства»
В случае нарушения антимонопольного законодательства применяются различные по своему характеру принудительные меры:
1) меры пресечения (меры защиты);
2) меры ответственности.
К мерам пресечения относится, прежде всего, выдача предписания антимонопольным органом:
– о прекращении нарушения законодательства;
– об устранении последствий нарушения;
– о восстановлении положения, существовавшего до нарушения антимонопольного законодательства;
– о заключении договоров, об изменении условий договоров или о расторжении договоров;
– о перечислении в федеральный бюджет дохода, полученного вследствие нарушения антимонопольного законодательства.
Предписание антимонопольного органа может быть выдано только по результатам рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства в порядке, предусмотренном главой IX Федерального закона «О защите конкуренции».
Также к мерам пресечения можно отнести принудительное разделение (выделение) коммерческих организаций в случае систематического осуществления монополистической деятельности.
Основным видом юридической ответственности, применяемым за нарушение антимонопольного законодательства, является административная ответственность. Действующий КоАП РФ включает целый ряд статей, устанавливающий ответственность за нарушение антимонопольного законодательства. Большинство из них подведомственны антимонопольным органам. Это правонарушения, предусмотренные: статьями 14.31–14.33, ст. 14.3, ст. 14.6 (за исключением правонарушений в сфере государственного регулирования тарифов), ч. 1 и 2 ст. 14.8, ст. 14.9, ч. 2.1–2.6 ст. 19.5, 19.8 КоАП РФ.
Рассматривать дела от имени антимонопольных органов вправе: 1) руководитель федерального антимонопольного органа, его заместители; 2) руководители территориальных органов федерального антимонопольного органа, их заместители. Ряд правонарушений антимонопольный орган вправе передать на рассмотрение в суд (речь идет о случаях, когда антимонопольный орган посчитает необходимым применение дисквалификации). Это правонарушения, предусмотренные статьями 14.31–14.33, частями 2–2.3, 2.6 ст. 19.5.
Некоторые правонарушения подведомственны органам, уполномоченным в области государственного регулирования тарифов. Это правонарушения, предусмотренные ст. 14.6 (в части, касающейся государственного регулирования тарифов), ч. 5 ст. 19.5 и ст. 19.7.1 КоАП РФ.
Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени этих органов вправе: 1) руководитель федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять государственное регулирование тарифов, его заместители; 2) руководитель структурного подразделения федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять государственное регулирование тарифов, его заместители; 3) руководители органов, уполномоченных осуществлять государственное регулирование тарифов в субъектах РФ, их заместители.
Изучая меры административной ответственности, установленные за нарушение антимонопольного законодательства и порядок из применения, необходимо обратить внимание на положения п. 4 ч. 1, ч. 41 ст. 3.5 КоАП РФ, регламентирующие порядок установления и применения так называемых «оборотных» штрафов.
Уголовная ответственность за нарушение антимонопольного законодательства предусмотрена ст. 178 УК РФ – «Недопущение, ограничение или устранение конкуренции» и ст. 169 УК РФ – «Воспрепятствование законной предпринимательской или иной деятельности».
Методические рекомендации по изучению темы 15 «Правовое регулирование защиты внутреннего рынка от неблагоприятной иностранной конкуренции»
Каждое государство стремится защитить свой внутренний рынок от неблагоприятного воздействия иностранной конкуренции. В то же время в современных условиях мировой торговли любые протекционистские меры должны осуществляться в строгом соответствии с международно-правовыми соглашениями. В настоящее время около 95% мировой торговли осуществляется в соответствии с требованиями Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ) – основополагающего документа Всемирной торговой организации (ВТО). Кроме того, члены ВТО руководствуются Соглашением о применении ст. VI ГАТТ (Антидемпинговый кодекс); Соглашением об интерпретации ст. VI, XVI, XXIII ГАТТ (Кодекс по субсидиям и компенсационным пошлинам). Во внутреннем законодательстве РФ положения указанных международных соглашений нашли отражение в Федеральном законе РФ «О специальных защитных антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров» от 8 декабря 2003 г. № 165-ФЗ.
Методические рекомендации по изучению темы 16 «Общая характеристика антимонопольного права зарубежных стран»
Регулирование конкурентных отношений в США считается в настоящее время одним из самых комплексных, жестких и эффективных в мире. Правовые основы антимонопольной политики в США составляют три федеральных закона: Закон Шермана (1890), Закон Клейтона (1914) и Закон о Федеральной торговой комиссии (1914). Указанные нормативно-правовые акты (в которые в последующие годы были внесены существенные изменения и дополнения) применяются Министерством юстиции и Федеральной торговой комиссией. Эти два органа параллельно осуществляют проведение антимонопольной политики, что не характерно для других государств. При этом Министерство юстиции вправе возбуждать как уголовные, так и гражданские дела, которые впоследствии могут рассматриваться федеральными региональными судами; Федеральная торговая комиссия может возбуждать производство лишь по гражданским делам, которые затем рассматриваются специальными административными судьями.
В странах Европейского Союза действует и активно применяется международное антитрестовское право. Его основу составляют ст. 81 и 821 Римского договора о создании ЕС 1957 г. Ст. 81 запрещает заключение договоров и осуществление совместных действий, которые оказывали бы влияние на торговлю между странами-членами и целью которых являлось бы предотвращение, ограничение или устранение конкуренции на общем рынке. Договоры, противоречащие ст. 81, считаются аннулированными. Статья 82 запрещает злоупотребление господствующим положением любого концерна на общем рынке, которое оказало бы влияние на торговлю между государствами и содержит перечень запрещенных действий. Практическая реализация данных статей осуществляется Европейской комиссией, осуществляющей контроль за антиконкурентными соглашениями и за злоупотреблением доминирующим положением; контроль над слиянием компаний (на основании Регламента о слияниях ЕС 1997 г. (Regulation 1310/97); либерализацию экономических секторов, где монополии все еще существуют; регулирование государственной помощи (на основании статей 87–89 Римского договора).
Кроме того, каждая из стран ЕС имеет собственное антимонопольное законодательство, и до тех пор, пока эффект от правонарушения не проявляется в масштабе ЕС, оно является прерогативой антимонопольных органов государств.
Для боле глубокого ознакомления с данной темой рекомендуется изучить источники, приведенные в списке литературы.
