Правовые формы стимулирования гражданских служащих

Ст. 55 закона регламентирует поощрение и награждение за бе­зупречную и эффективную гражданскую службу, которое является формой общественного признания заслуг служащего, оказания ему почета, имеющего большое моральное значение и влекущего оп­ределенные правовые, в т.ч. материальные, преимущества.

Основаниями для поощрения и награждения являются безуп­речная и эффективная служба либо продолжительная безупречная служба. Понятие «безупречная служба» может быть истолковано как неукоснительное исполнение гражданским служащим возло­женных на него обязанностей (ст. 15) и должностного регламента (ст. 47). Эффективность гражданской службы оценивается по спе­циально разработанным показателям (ст. 50). Продолжительность службы является основанием для выплаты единовременного по­ощрения в связи с выходом на государственную пенсию за выслугу лет. Законом выделены два вида поощрений за труд: собственно поощрения и награждения. К поощрениям, как правило, относят­ся денежные выплаты, а награждения скорее носят моральный ха­рактер, являются выражением признания заслуг гражданского слу­жащего. Ранее действующее законодательство о государственной службе, трудовое законодательство не выделяли награждение как особое правовое явление. Награждение, в частности государствен­ными наградами, считалось одним из видов поощрения. Однако не всегда поощрение можно свести к денежной выплате (имуще­ственному приобретению). Определенные виды стимулирования гражданских служащих, выражающие признание их заслуг, соче­тают черты и поощрения, и награждения (например, объявление благодарности с выплатой единовременного поощрения и др.).

2. В законе перечисляются виды поощрений и награждений, которые разделяются на две группы:

а) поощрения и награждения, применяемые представителем нанимателя: объявление благодарности с выплатой единовременного поощрения; награждение почетной грамотой государственного органа с выплатой единовременного поощрения или с вручением ценного подарка; выплата единовременного поощрения в связи с выходом на государственную пенсию за выслугу лет;

б) поощрения и награждения, применяемые вышестоящими государственными органами: поощрение Правительства Российской Федерации; поощрение Президента Российской Федерации; присвоение почетных званий Российской Федерации; награждение знаками отличия Российской Федерации; награждение орденами и медалями Российской Федерации.

К награждениям и поощрениям, которые применяются Пре­зидентом Российской Федерации или Правительством Российской Федерации, гражданские служащие представляются за особые зас­луги. Данные поощрения и награждения оформляются решением соответствующего государственного органа по представлению представителя нанимателя. Представление оформляется в поряд­ке, предусмотренном нормативным правовым актом Правитель­ства Российской Федерации. При поощрении или награждении гражданского служащего вышестоящим государственным органом ему выплачивается единовременное денежное поощрение. Размер и порядок выплаты поощрения должны быть установлены специ­альным нормативным актом. Иные виды поощрения и награжде­ния государственного органа, установленные служебным распоряд­ком. В служебном распорядке могут быть предусмотрены такие меры, как присвоение почетного звания, награждения нагрудными знака­ми, помещение фотографии на Доску почета, занесение данных о нем в Книгу почета и др. Выбор способов поощрения и награжде­ния осуществляется по усмотрению представителя нанимателя.

Закон закрепляет принцип сочетания моральных и материаль­ных стимулов к труду: моральные поощрения (объявление благо­дарности, награждение почетной грамотой) применяются одновре­менно с выплатой денежного поощрения или вручением ценного подарка.

3. Средства для выплаты единовременных поощрений или вручения ценных подарков выделяются из фонда оплаты труда гражданских служащих, образованного по установленным нормативам (ст. 52). Исключение сделано лишь для единовременного поощрения в связи с выходом на государственную пенсию за выслугу лет. Порядок финансирования данных выплат пока не определен, и в будущем необходимо установить специальные правила, регулирующие данную процедуру.

Решение о поощрении или награждении гражданского служа­щего принимается представителем нанимателя и оформляется рас­порядительным документом государственного органа (приказом, распоряжением). Данный акт доводится до сведения коллектива гражданских служащих и работников соответствующего государ­ственного органа путем помещения на доску объявлений или иным способом.

4. Рассмотрим некоторые конкретные виды поощрений и награждений гражданских служащих.

В качестве поощрения за заслуги в содействии проведения со­циальной и экономической политики государства, эффективной деятельности федеральной исполнительной власти, развитию мест­ного самоуправления, осуществлению мер по обеспечению закон­ности, прав и свобод граждан, укреплению обороны страны и госу­дарственной безопасности, реализации внешней политики Россий­ской Федерации может служить Почетная грамота Правительства Российской Федерации. Ею награждаются гражданские служащие за значительный личный вклад в осуществление социальной и эко­номической политики государства.

Представление о награждении Почетной грамотой вносится в Правительство Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъек­тов Федерации (Положение о Почетной грамоте Правительства Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства Рос­сийской Федерации от 31 мая 1995 г. № 547 «О Почетной грамоте Правительства Российской Федерации»¹. Одним из видов государ­ственных наград являются почетные звания. Право присваивать почетные звания Российской Федерации предоставлено Президен­ту Российской Федерации (п. «б» ст. 89 Конституции Российской Федерации). Почетные звания присваиваются гражданским служа­щим, проработавшим по специальности 15 и более лет, за высокое профессиональное мастерство и многолетний добросовестный труд на основании Указа Президента Российской Федерации от 30 де­кабря 1995 г. № 1341 (в ред. от 23 декабря 2001 г. № 1477) «Об уста­новлении почетных званий Российской Федерации, утверждении положений о почетных званиях и описания нагрудного знака к почетным званиям Российской Федерации»¹. Этим указом предус­мотрены, например, такие почетные звания, как «Заслуженный работник дипломатической службы Российской Федерации», «Зас­луженный экономист Российской Федерации», «Заслуженный юрист Российской Федерации».

Награждение нагрудным знаком производится соответствую­щим министерством на основании специального акта. В качестве примера можно привести приказ Министра юстиции Российской Федерации от 28 августа 2002 г. № 234 «Об учреждении нагрудною знака «Почетный работник юстиции России»².

В соответствии с данным приказом нагрудным знаком награж­даются работники органов и учреждений Министерства юстиции Российской Федерации, имеющие стаж службы в органах юсти­ции не менее 10 лет и внесшие весомый вклад в реализацию госу­дарственной политики в сфере юстиции, нормотворческую дея­тельность, укрепление законности и правопорядка.

Представление к награждению нагрудным знаком «Почетный работник юстиции России» вносятся территориальными органа­ми и федеральными управлениями Министерства юстиции Рос­сийской Федерации министру юстиции Российской Федерации в соответствии с требованиями приказа Министерства юстиции Рос­сийской Федерации от 29 апреля 2002 г. № 120 «О ведомственных наградах Министерства юстиции Российской Федерации» и офор­мляются по специально утвержденной форме (приложение № 1 к Инструкции о порядке награждения ведомственными наградами Министерства юстиции Российской Федерации, утв. Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 29 апреля 2002 г. № 120).

Награждение нагрудным знаком «Почетный работник юстиции России» оформляется приказом, который подписывает Министр юстиции Российской Федерации либо лицо, его замещающее.

Нагрудный знак «Почетный работник юстиции России» вру­чают награжденному в обстановке торжественности и гласности министр юстиции Российской Федерации, его заместители, а так­же по поручению министра члены коллегии Министерства юсти­ции Российской Федерации и руководители, представившие ра­ботника к награждению. Вместе с нагрудным знаком «Почетный работник юстиции России» награжденному вручается удостовере­ние, которое подписывается министром юстиции Российской Фе­дерации или лицом, исполняющим его обязанности.

Работникам Министерства юстиции Российской Федерации, награжденным нагрудным знаком «Почетный работник юстиции России», вручается единовременное денежное содержание в раз­мере 1,5 должностного оклада.

Высшей формой признания заслуг гражданского служащего перед государством является награждение знаком отличия, орде­ном или медалью — государственными наградами Российской Федерации.

Виды государственных наград и порядок награждения установ­лены Положением о государственных наградах Российской Феде­рации, утв. Указом Президента Российской Федерации от 2 марта 1994 г. № 442 «О государственных наградах»¹. К государственным наградам, в частности, отнесены звание Героя Российской Федера­ции, почетные звания Российской Федерации, ордена, медали, зна­ки отличия Российской Федерации, например, ордена «За заслуги перед Отечеством», Ордена Почета, знак отличия «За безупречную службу». Представление к государственной награде осуществляется представителем нанимателя гражданского служащего. Указы о на­граждении государственными наградами подписываются Президен­том Российской Федерации, который и вручает государственные награды. Процедура вручения наград установлена Инструкцией о по­рядке вручения орденов, медалей, знаков отличия, нагрудных знаков к почетным званиям Российской Федерации утверждена распо­ряжением Президента Российской Федерации от 3 апреля 1997 г. № 96-рп². Государственные награды вручаются в обстановке торже­ственности и широкой гласности не позднее двух месяцев со дня вступ­ления в силу Указа Президента РФ о награждении.

Лицам, удостоенным государственных наград, вместе с госу­дарственной наградой вручаются:

Герою Российской Федерации — грамота Героя Российской Федерации, книжка Героя Российской Федерации, проездной би­лет и книжка талонов на право получения бесплатного проездного билета;

другим награжденным — удостоверение к государственной награде.

Закон закрепляет положение о принятии решения о поощре­нии и награждении гражданских служащих правовым актом госу­дарственного органа в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации. Данное положение закрепляет и важное положение о внесении записи о поощрении и награжде­нии в трудовую книжку и личное дело гражданского служащего. В соответствии с Инструкцией по заполнению трудовых книжек, утв. постановлением Минтруда России от 10 октября 2003 г. № 69 (за­регистрированного в Минюсте России 11 ноября 2003 г. № 5219)', в разделе «Сведения о награждениях» указывается наименование государственного органа, порядковый номер записи, дата награж­дения. Производится запись о том, кем награжден служащий, за какие достижения и какой наградой. Делается ссылка на документ, на основании которого внесена запись, с указанием его даты и но­мера. Оформление личного дела производится в соответствии со ст. 42 закона.

Законом и иными нормативными правовыми актами субъек­тов Российской Федерации могут устанавливаться поощрения и награждения для гражданских служащих соответствующих субъек­тов. Указанными актами определятся также порядок и условия вы­платы единовременного денежного поощрения государственным гражданским служащим субъекта Федерации в связи с присвоени­ем почетного звания Российской Федерации и применением иных поощрений и награждений.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 6 июня 1996 г. № 810 «О мерах по укреплению дисциплины в системе государственной службы»² должностные лица и работни­ки федеральных органов исполнительной власти и органов испол­нительной власти субъектов Российской Федерации, на которых наложено дисциплинарное взыскание за нарушение федеральных законов и указов Президента Российской Федерации, неисполнение или ненадлежащие исполнение федеральных законов, указов Президента Российской Федерации и вступивших в законную силу решений судов, не подлежат в течение года премированию, пред­ставлению к награждению государственными наградами (кроме случаев проявления мужества на пожаре, при спасении утопающих, защите правопорядка или в условиях боевых действий) и знаками отличия, повышению в должности или представлению для присво­ения очередного классного чина, воинского или специального зва­ния, поощрению