Предоставления дипломатического убежища

1. В древние и средние века, когда дипломатические привилегии сводились, главным образом, к личной неприкосновенности послов, эту потребность в значительной мере удовлетворяли религиозные представления о святости послов. Но наряду с ними складывались и другие - светские представления. В древнем Риме уже существовал принцип ne impediatur legatio – неприкосновенности легата. В средние века идея приоритета папы и императора над другими государями являлась основанием не только особых церемониальных почестей, оказывавшихся их послам, но и всех правил обращения с ними, которые впоследствии распространились на послов всех «коронованных глав» и даже «суверенных республик». Кроме того, многие писатели древности (Катон, Тит Ливий) и средних веков (канонисты) обосновывали неприкосновенность послов и уважительное обращение с ними их важным значением для поддержания мира и дружественных отношений между государями и народами.

С конца XVI и на протяжении XVII и XVIII веков сложились три основные теории дипломатического иммунитета, которые получали не вполне одинаковую трактовку у различных авторов, приобретали многочисленные оттенки, нередко переплетались друг с другом, но которые представляли собой три юридические конструкции, доминировавшие в доктрине и в практике этих столетий и сохранившиеся mutatis mutandis также в доктрине и в практике последующего времени – это теория экстерриториальности, теория представительного характера посла и теория дипломатических функций. Все три теории были обусловлены новыми историческими особенностями государственной и международной жизни, которые, с одной стороны, порождали новые международно-правовые нормы, обобщенным отражением коих являлись эти теории, а с другой стороны, по-новому определяли общий характер теоретических воззрений на государство, право и международные отношения.

До заключения Венской Конвенции в доктрине международного права не было принятого ныне деления дипломатических иммунитетов и привилегий на две группы: иммунитеты и привилегии самого дипломатического представительства и личные иммунитеты и привилегии персонала представительства. В работах ведущих юристов иммунитеты и привилегии дипломатического представительства выводились из иммунитетов и привилегий главы представительства, рассматривались как продолжение этих иммунитетов. Неприкосновенность помещений дипломатического представительства считалась производной от личной неприкосновенности главы представительства. В Гаванской конвенции о дипломатических чиновниках 1928 года содержится раздел об иммунитетах персонала, но не самого дипломатического представительства, а иммунитеты представительства выражаются через иммунитеты персонала. С принятием Конвенции о дипломатических сношениях иммунитеты и привилегии дипломатического представительства были оформлены в качестве самостоятельного института, однако существующее доктринальное обоснование дипломатических иммунитетов и привилегий по-прежнему сориентировано лишь на иммунитеты и привилегии персонала представительства.

Одним из общепризнанных принципов международного права является принцип суверенного равенства государств. На этом принципе основывается норма международного права – иммунитет государства от иностранной юрисдикции. Иммунитет государства распространяется как на само государство, так и на его имущество, собственность, государственные органы.

Дипломатическое представительство является публичным органом государства и в силу иммунитета государства освобождается от юрисдикции государства пребывания.

Именно иммунитетом аккредитующего государства, скорее всего, можно объяснить необходимость предоставления всех тех иммунитетов и привилегий, которыми наделено дипломатическое представительство. Это единое обоснование предполагает равный объем иммунитетов у всех зарубежных органов внешних сношений, что в основном отвечает существующей практике.

Привилегированное положение дипломатов в обществе является традицией. Но они пользуются уважением не только по традиции, а потому что как представители суверенного государства могут выполнять свои дипломатические функции лишь при условии полной свободы от любого типа давления, которое может быть оказано государством пребывания. Предоставленные дипломатам привилегии и иммунитеты иногда кажутся не имеющими смысла и излишними. Но история знает достаточно примеров, когда только официальное признание взаимно применимых привилегий и иммунитетов давало возможность поддерживать дипломатические отношения.

Под дипломатическими иммунитетами и привилегиями понимают совокупность особых прав и преимуществ, которые предоставляются иностранным дипломатам, дипломатическим представительствам в странах пребывания для нормального выполнения своих функций.

Иными словами, государства освобождают их от своей юрисдикции. Совокупность иммунитетов, которыми пользуются дипломаты, часто называют экстерриториальностью.

В Венской конвенции о дипломатических сношениях, которая является основным универсальным международно-правовым документом в вопросах дипломатических сношений, наиболее полно отражены характер, объем, применение иммунитетов и привилегий. Есть и другие соглашения: в 1963 г. была принята Венская конвенция о консульских сношениях; в 1975 г. - Венская конвенция о

представительстве государств в их отношениях с международными организациями универсального характера.

Дипломатические иммунитеты и привилегии предполагают не извлечение личной выгоды, а эффективную работу дипломатов и дипломатических представительств. Их предоставляют дипломату лично, и они не могут быть переданы по соглашению другим лицам. Дипломатическими иммунитетами и привилегиями пользуются в равной мере все аккредитованные дипломаты без дискриминации, на основе принципа взаимности. Привилегии и иммунитеты применяются как к дипломатической миссии, ее функциям, так и к отдельно взятому человеку.

Иммунитеты, предоставляемые дипломатическим агентам, могут быть разделены на три категории:

♦ неприкосновенность;

♦ иммунитет от юрисдикции;

♦ привилегии, основанные на вежливости.

Привилегии и иммунитеты применяются также во многих международных организациях. Например, в ООН - в рамках выполнения ее функций сотрудниками ООН или постоянными представителями государств в соответствии с Конвенцией о привилегиях и иммунитетах ООН 1946 г.

В отношении дипмиссии действуют следующие привилегии и иммунитеты.

Неприкосновенными являются помещения, территория миссии и личная резиденция главы.Представители принимающего государства не могут входить в такие помещения и на территорию, к ним прилегающую, если на то нет разрешения главы миссии.

Принимающая сторона обязана гарантировать, что будут предприняты все необходимые меры по защите таких помещений и территорий от вторжения, причинения ущерба или ущемления ее достоинства.

Помещения с прилегающей территорией, а также транспорт, принадлежащий миссии, обладают иммунитетом от обыска, реквизиции, наложения ареста или исполнения решения суда. Транспорт, принадлежащий членам дипломатического, административного и технического персонала (обычно он имеет зарегистрированный соответствующим образом так называемый дипломатический номер), пользуется аналогичным иммунитетом.

В свою очередь помещения посольств не могут быть использованы в целях, не совместимых с правилами и задачами дипломатической службы.

Неприкосновенность также действует в отношении записей, документов, корреспонденции и архивов. Они неприкосновенны в любое время и в любом месте.

Особо следует остановиться на ситуациях, когда перед зданием дипломатического представительства проводятся демонстрации, пикеты или митинги. В дипломатическое представительство может обратиться группа лиц с просьбой о беседе с послом или с кем-либо из дип-ломатического персонала. Посольство может воспользоваться следующими вариантами: не открывать дверь; принять петицию без комментариев; пригласить представителя данной группы лиц пройти в здание посольства и объяснить ему позицию руководства своего государства.

Если демонстрация начинает выходить из-под контроля, глава протокольного отдела может без промедления обратиться в полицию по охране дипломатических представительств и сослаться на положение Венской конвенции, которое гласит, что «государство пребывания обязано... предотвращать всякое нарушение спокойствия дипломатического представительства или оскорбление его достоинства» (Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 г. Ст. 22. П. 2).

Дипломатическая миссия также имеет право на свободное общение по всем служебным вопросам. Для общения со своим правительством она может использовать курьеров, а также шифрованные письма. Но средства специ-альной связи могут быть установлены и использованы только с согласия правительства страны пребывания.

Дипломатическая почта в зависимости от важности содержимого обычно подразделяется на две категории: сопровождаемая и несопровождаемая. Диппочта не может быть вскрыта или арестована и для ее пересылки может быть использована любая возможность.

Диппочту может перевозить специальный дипкурьер, который пользуется личной неприкосновенностью и не подлежит никакой форме задержания или ареста. Это обычно служащий МИДа, чья миссия подтверждена документами министерства или посольства, удостоверяющими его статус и указывающими количество мест багажа, составляющих диппочту. Если нет постоянного дипкурьера, МИД или миссия могут назначить дипкурьером для специальной поездки, например, государственного служащего, совершающего поездку по другим причинам. Он пользуется таким же иммунитетом и личной неприкосновенностью, как и постоянный дипкурьер, до тех пор, пока у него находится диппочта. Кроме того, диппочта может быть вверена командиру экипажа самолета, что в последнее время является довольно распространенной практикой. Он прибывает или покидает страну через служебный вход, его снабжают документами, подтверждающими число мест багажа диппочты, при этом дипкурьером он не считается. Член дипломатической миссии имеет право передать диппочту лично в руки командиру экипажа и точно так же получить ее.

Дипломатическая миссия освобождается от всех государственных, региональных, муниципальных налогов и сборов по отношению к помещениям и территории миссии, являющимися ее собственностью или арендуемыми. Исключение составляют платежи за коммунальные услуги (вода, электричество, уборка территории).

Дипломатическая миссия имеет право на импорт предметов для служебного пользования без таможенных и других подобных пошлин. Миссия не освобождена от расходов на дополнительные услуги, связанные с ввозом своего имущества, например на хранение и перевозку. Товары, ввезенные беспошлинно, не могут быть проданы или распространены на территории принимающего государства, кроме как в соответствии с условиями, установленными государством.

Личные дипломатические иммунитеты и привилегии предоставляются дипломатам и членам их семей, проживающим вместе с ними, при условии, что они не являются гражданами страны, в которой служит дипломат.

К семье обычно причисляют супругу или супруга и несовершеннолетних детей дипломата. Как правило, дипломат, которого не сопровождает жена, может получить право причислить к своей семье мать или сестру при условии, что они живут вместе с ним, и несовершеннолетних сыновей и дочерей.

Ограниченные дипломатические привилегии и иммунитеты предоставлены следующим категориям сотрудников миссии: гражданам или постоянным жителям страны, в которой они работают; членам админи-стративного, технического и обслуживающего персонала.

Распространение иммунитетов и привилегий, как правило, подтверждается наличием дипломатических идентификационных карточек с фотографией, подписью владельца, а также инструкциями, которые принимающее государство считает нужным заявить.

Личные привилегии и иммунитеты применяются с момента прибытия дипломата в принимающее государство или, если он уже находится в стране, с момента соответствующего уведомления МИДа. Привилегии и иммунитеты прекращают действовать, когда член миссии покидает страну по завершении своей работы, или, если он сразу не уезжает, по истечении некоторого времени. Но иммунитет от юридической ответственности по отношению к действиям, совершенным в процессе выполнения должностных обязанностей, временем не ограничен. Наличие привилегий и иммунитетов не позволяет дипломату заниматься коммерческой или иной приносящей личный доход деятельностью на территории государства, в котором он работает. В случае смерти члена миссии члены его семьи продолжают пользоваться предоставленными ранее привилегиями и иммунитетами достаточный период времени, в течение которого они смогут покинуть страну.

Если дипломату нанесено оскорбление высоким государственным служащим страны пребывания, выступающим з официальном качестве, аккредитующее государство считает правительство страны пребывания ответственным за нанесенный ущерб, и в этом случае иностранное правительство обязано принести свои извинения.

Государство пребывания также имеет в своем распоряжении средства защиты собственных интересов в случае злоупотреблений -требование отзыва дипломата или объявление его персоной нон грата.

В случае автомобильного происшествия может возникнуть вопрос о гражданской ответственности водителя или дипломата - владельца автомобиля. Последний при любых обстоятельствах должен немедленно сослаться на дипломатический иммунитет, от которого он не может отказаться без специального разрешения пославшей его страны. Это имеет значение для репутации его страны. Дипломат не должен мешать ходу следствия, отказываясь давать показания; напротив, он обязан помогать властям. Общепринятым является и то, что нельзя настаивать на иммунитете от юрисдикции, чтобы избежать возмещения ущерба, нанесенного пострадавшему.

Дипломат не может отказаться от иммунитета по собственной инициативе. Иммунитет предоставляется дипломату в интересах его правительства, и только оно может отказаться от иммунитета.

Отказ от иммунитета по гражданской и административной ответственности допускается в случаях:

♦ действия по отношению к недвижимости, которая является частной собственностью, а не относится к дипмиссии;

♦ действия, связанные с наследованием, когда дипломат может выступать как исполнитель, распорядитель, наследник или частное лицо;

♦ действия по отношению к любой коммерческой деятельности дипломата в стране пребывания. Это ограничение относится также к супруге и семье дипломата.

Дипломат и члены его семьи не обязаны давать показания в качестве свидетелей, их нельзя с этой целью вызывать в суд, но они могут это сделать для оказания помощи правосудию устно или в письменном виде.

Личные и служебные документы, переписка дипломата, его имущество и членов его семьи являются неприкосновенными.

Дипломат и члены его семьи освобождены от всех налогов и сборов принимающей страны: на движимость и недвижимость, налогов государственных, региональных или муниципальных за исключением:

♦ непрямых налогов, например, налога на добавочную стоимость;

♦ налогов и пошлин на частную недвижимость, расположенную на территории принимающей страны, кроме случаев, если недвижимость управляется от имени посылающего государства и служит целям миссии;

♦ налогов на наследство, взимаемых принимающим государством и предусмотренных статьей 39 Венской конвенции;

♦ налогов и пошлин на личный доход, получаемый в стране пребывания, и налогов, взимаемых с коммерческой деятельности в этой стране;

♦ регистрации, оплаты протокольных издержек, долговых обязательств, гербовых сборов по отношению к недвижимой собственности.

Освобождение от таможенных пошлин действует в отношении предметов личного пользования и необходимых для домашнего хозяйства. При этом дипломаты и члены их семей обязаны выполнять все требования, предъявленные принимающей страной к предметам, ввезенным беспошлинно.

Личный багаж дипломата освобожден от досмотра, за исключением серьезных обстоятельств, когда есть необходимость удостовериться в том, что в нем не содержатся предметы, не имеющие иммунитета или незаконно ввозимые или вывозимые. В таком случае досмотр производится в присутствии дипломата или его полномочного представителя.

2.Предоставление дипломатического убежища

Среди специалистов по международному праву и дипломатов было много полемики и разногласий в связи с правом на предоставление убежища на территории дипломатической миссии.

Чтобы исключить злоупотребления, компрометирующие принципы и целесообразность этой гуманной практики, правительства некоторых стран заключили различные соглашения о правилах предоставления убежища, которые должны соблюдаться в отношениях друг с другом.

Например, имеется ряд международно-правовых актов, учитывающих специфику латиноамериканских стран, где эти проблемы бурно дискутировались.

Подобные акты начали приниматься еще в конце XIX -начале XX в. Это конвенция, подписанная в Монтевидео в 1889 г., Боливийское соглашение от 1911 г., документы Гаванской конференции 1928 г., конвенции, подписанные в Монтевидео в 1933 и 1939 гг., конвенция по дипломатическому убежищу, принятая X межамериканской конференцией в Каракасе в 1954 г.

В Европе практика получения политического убежища почти прекратилась. Считается, что ситуацию можно разрешить только путем переговоров, потому что Венская конвенция о дипломатических сношениях хотя и обеспечивает неприкосновенность помещений дипломатической миссии (и тем самым всех находящихся внутри), не содержит положений о выезде любого лица, на которое не распространяется действие конвенции, с гарантией неприкосновенности и безопасности.

В других регионах данная практика продолжается даже несмотря на то, что дипломатическое убежище не признано в рамках обычного международного права

Связь между государством и его дипломатической миссией может проходить через третью страну. Дипломатическая почта, как и дипломатические курьеры, во время прохождения транзитом через третьи страны сохраняет свою неприкосновенность.

Вопросы для самоконтроля

1. Что означает понятие привелегии иммунитеты?

2. Иммунитеты, предоставляемые дипломатическим агентам, могут быть разделены на категории?

3. Объясните ключевое понятие экстерриториальность?

4. Перечислите иммунитеты предоставляемые дипломатическим агентам?

Рекомендуемая литература

1.Шейнов В. Психология и этика делового контакта. Минск,1996.

2. Ковалев Ан. Азбука дипломатии. М.,1998.

3. Алехина И. Имидж и этикет делового человека. М.,1996.

4. Назарбаев Н.А. В потоке истории.-Алматы, 1999.