Требования к участникам закупки

При осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования ко всем ее участникам. Данные требования предусмотрены ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ. К ним относятся:

1) правомочность участника закупки заключать контракт (п. 2 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ).

Под правомочностью участника закупки целесообразно понимать предусмотренную законом и учредительными документами возможность участника осуществлять юридически значимые действия (правоспособность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, дееспособность иных физических лиц). Правоспособность юридического лица возникает в момент его создания, т.е. внесения сведений о нем в ЕГРЮЛ (п. 3 ст. 49, п. 8 ст. 51 ГК РФ). Индивидуальный предприниматель вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, в том числе принимать участие в закупках, с момента его государственной регистрации (п. 1 ст. 23 ГК РФ). Физическое лицо, не являющееся индивидуальным предпринимателем, для участия в закупках должно быть дееспособным (ст. 21 ГК РФ), т.е. совершеннолетним (или не достигшим восемнадцатилетнего возраста, но состоящим в браке либо эмансипированным в порядке ст. 27 ГК РФ) и не лишенным дееспособности в установленном законом порядке;

2) непроведение ликвидации участника закупки (п. 3 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ).

Под ликвидацией юридического лица понимается прекращение его деятельности без перехода прав и обязанностей к другим лицам в порядке правопреемства (п. 1 ст. 61 ГК РФ);

3) отсутствие решения арбитражного суда о признании участника закупки несостоятельным (банкротом) и об открытии конкурсного производства (п. 3 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ).

Несостоятельность (банкротство) - признанная арбитражным судом неспособность лица в полном объеме удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей (ст. 2 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)"). Признание лица несостоятельным (банкротом) влечет за собой открытие конкурсного производства - процедуры, направленной на соразмерное удовлетворение требований кредиторов;

4) неприостановление деятельности участника закупки на дату подачи заявки (п. 4 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ).

Административное приостановление деятельности является одним из видов административных наказаний, предусмотренных ч. 1 ст. 3.2 КоАП РФ, и заключается во временном прекращении осуществления отдельных видов деятельности. Административное приостановление деятельности назначается судьей, а в отдельных случаях - уполномоченными должностными лицами;

5) отсутствие у участника недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы РФ (п. 5 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ). При этом учитываются недоимки, задолженности за прошедший календарный год, размер которых превышает 25% балансовой стоимости активов участника закупки по данным бухгалтерской отчетности за последний отчетный период. Не учитываются при определении размера недоимки, задолженности суммы, на которые предоставлены отсрочка, рассрочка, инвестиционный налоговый кредит в соответствии с законодательством РФ, которые реструктурированы в соответствии с законодательством РФ, по которым имеется вступившее в законную силу решение суда о признании обязанности заявителя по уплате этих сумм исполненной или которые признаны безнадежными к взысканию в соответствии с законодательством РФ. Участник закупки считается отвечающим данному требованию, в том числе если он в установленном порядке подал заявление об обжаловании недоимки, задолженности и решение по такому заявлению на дату рассмотрения заявки на участие в определении поставщика не принято;

6) отсутствие у участника закупки - физического лица либо руководителя, членов коллегиального исполнительного органа или главного бухгалтера юридического лица судимости за преступления в сфере экономики (за исключением лиц, у которых такая судимость погашена или снята) (п. 7 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ);

7) неприменение в отношении участника закупки - физического лица либо руководителя, членов коллегиального исполнительного органа или главного бухгалтера юридического лица наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью и административного наказания в виде дисквалификации (п. 7 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ).

Указанные виды уголовного и административного наказания предусмотрены ст. 47 УК РФ и ст. 3.11 КоАП РФ соответственно. При определении соответствия участника данному требованию принимается во внимание наличие факта лишения лица права заниматься деятельностью, связанной с поставкой товара, выполнением работы, оказанием услуги, которые являются объектом закупки;

8) отсутствие между участником закупки и заказчиком конфликта интересов (п. 9 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ).

Кроме того, в определенных случаях к участникам закупки предъявляются и другие требования.

Таблица. Требования к участникам, предъявляемые в определенных случаях

┌────────────────────┬───────────────────┬────────────────────────────────┐

│ Случай │ Требование │ Пояснения │

├────────────────────┼───────────────────┼────────────────────────────────┤

│Законодательством РФ│Соответствие │Например, в Федеральном законе │

│установлены │участника │от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О │

│обязательные │требованиям │лицензировании отдельных видов │

│требования к лицам, │законодательства РФ│деятельности" определены виды │

│осуществляющим виды │к лицам, │деятельности, осуществление │

│деятельности, │осуществляющим │которых возможно только лицами, │

│которые являются │поставку товара, │имеющими соответствующую │

│предметом закупки │выполнение работы, │лицензию. Если объектом закупки │

│ │оказание услуги, │является такой вид деятельности,│

│ │являющихся объектом│участники закупки должны иметь │

│ │закупки (п. 1 ч. 1 │лицензию на его осуществление. │

│ │ст. 31 Закона │Другим примером могут служить │

│ │N 44-ФЗ) │требования Градостроительного │

│ │ │кодекса РФ к лицам, │

│ │ │осуществляющим отдельные виды │

│ │ │работ по строительству, │

│ │ │реконструкции, капитальному │

│ │ │ремонту объектов капитального │

│ │ │строительства, о наличии │

│ │ │свидетельства, выданного │

│ │ │саморегулируемой организацией, о│

│ │ │допуске к работам, оказывающим │

│ │ │влияние на безопасность объектов│

│ │ │капитального строительства │

├────────────────────┼───────────────────┼────────────────────────────────┤

│Заказчиком │Отсутствие сведений│Данное требование может быть │

│ограничено участие в│об участнике │предъявлено в том числе к │

│закупках лиц, │закупки в реестре │учредителям участника закупки, │

│которые ранее │недобросовестных │членам его коллегиального │

│нарушали условия │поставщиков │исполнительного органа, лицу, │

│контрактов или │(ч. 1.1 ст. 31 │которое выполняет функции │

│уклонялись от их │Закона N 44-ФЗ) │единоличного исполнительного │

│заключения │ │органа. │

│ │ │В течение 2014, 2015 гг. │

│ │ │заказчик вправе требовать │

│ │ │отсутствия сведений об участнике│

│ │ │закупки в реестре │

│ │ │недобросовестных поставщиков, │

│ │ │который был сформирован в │

│ │ │порядке, действовавшем до │

│ │ │вступления в силу Закона N 44-ФЗ│

│ │ │(ч. 21 ст. 112 указанного │

│ │ │Закона) │

├────────────────────┼───────────────────┼────────────────────────────────┤

│В связи с │Обладание │Данное требование к участникам │

│исполнением │участником закупки │не устанавливается при │

│контракта заказчик │исключительными │заключении контракта на создание│

│приобретает права на│правами на │произведений литературы или │

│результаты │результаты │искусства, их исполнение, на │

│интеллектуальной │интеллектуальной │финансирование проката или │

│деятельности │деятельности (п. 8 │показа национального фильма │

│ │ч. 1 ст. 31 Закона │ │

│ │N 44-ФЗ) │ │

├────────────────────┼───────────────────┼────────────────────────────────┤

│Правительством РФ │Наличие у │Согласно ч. 2 ст. 31 Закона │

│установлены │участников закупки:│N 44-ФЗ Правительство РФ вправе │

│дополнительные │- финансовых │установить дополнительные │

│требования к │ресурсов для │требования к участникам закупки │

│участникам закупки │исполнения │отдельных видов товаров (работ, │

│отдельных видов │контракта; │услуг). В настоящее время такие │

│товаров (работ, │- оборудования и │требования утверждены │

│услуг) │других материальных│Постановлением Правительства РФ │

│ │ресурсов для │от 28.11.2013 N 1089. │

│ │исполнения │Дополнительные требования │

│ │контракта (на праве│предъявляются, например, при │

│ │собственности или │закупке услуг общественного │

│ │ином законном │питания, пищевых продуктов │

│ │основании); │для медицинских организаций, │

│ │- опыта работы, │ряда образовательных и некоторых│

│ │связанного с │иных учреждений │

│ │предметом │ │

│ │контракта, и │ │

│ │деловой репутации; │ │

│ │- необходимого │ │

│ │количества │ │

│ │специалистов и иных│ │

│ │работников │ │

│ │определенного │ │

│ │уровня квалификации│ │

│ │для исполнения │ │

│ │контракта │ │

└────────────────────┴───────────────────┴────────────────────────────────┘