Федеральные законы

По прежнему центральное место будет занимать Федеральный закон «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации». По сравнению с ранее действовавшим, данный Закон стал гораздо более подробным правовым актом. По существу, он устанавливает не общие принципы организации местного самоуправления, а непосредственно регулирует данную сферу общественных отношений.

Иные федеральные законы можно разделить на несколько групп:

1. Федеральные избирательные законы. К их числу относятся Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» ¹⁴ - базовый избирательный закон, системообразующий для российского избирательного права.

Федеральный закон «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» ¹⁵ в значительной мере дублирует положения Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Предназначен для применения в экстраординарных, чрезвычайных ситуациях, когда в субъекте Российской Федерации отсутствуют законы, регулирующие вопросы подготовки и проведения муниципальных выборов.

2. Законы в бюджетно-финансовой сфере. Прежде всего это Бюджетный кодекс Российской Федерации ¹⁶ и Налоговый кодекс Российской Федерации ¹⁷ в части, касающейся местных бюджетов, а также местных налогов и сборов.

3. Законы, регулирующие гражданско-правовые отношения на местному уровне. К их числу относятся Гражданский кодекс Российской Федерации ¹⁸, Федеральный закон «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» ¹⁹, Федеральный закон «О приватизации государственного и муниципального имущества» ²⁰.

4. Законы о природопользовании. В частности, к ним относятся Земельный ²¹, Водный ²² кодексы Российской Федерации, Федеральный закон «Об охране окружающей среды» ²³, другие законы.

5. Иные федеральные законы. Данная группа включает в себя как законы, непосредственно предназначенные для регулирования вопросов местного самоуправления, например, Федеральный закон «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации», так и законы, затрагивающие права муниципальных образований в тех или иных сферах. Например, Федеральный закон «О национально-культурной автономии».

Указы Президента Российской Федерации сыграли большую роль в становлении местного самоуправления в России. Достаточно вспомнить Указы от 09.10.93 №1617 «О реформе представительных органов власти и органов местного самоуправления в Российской Федерации» ²⁴, от 26.10.93 №1760 «О реформе местного самоуправления в Российской Федерации» ²⁵, от 22.12.93 №2265 «О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации» ²⁶.

В течение 90-х годов роль указов президента постепенно уменьшалась, а сами указы замещались федеральными законами.

Постановления Правительства Российской Федерации. В частности, к ним относятся Постановления Правительства Российской Федерации от 19.01.98 №65 «О Федеральном реестре муниципальных образований в Российской Федерации» ²⁷, от 27.12.95 №1251 «О Федеральной программе государственной поддержки местного самоуправления» ²⁸.

Акты Конституционного Суда Российской Федерации. Для муниципального права крайне важны правовые позиции, изложенные в постановлениях и определениях Конституционного Суда Российской Федерации. В числе наиболее значимых необходимо выделить Постановления от 24.01.97 №1-П «По делу о проверке конституционности Закона Удмуртской Республики от 17 апреля 1997 года «О системе органов государственной власти в Удмуртской Республике», от 30.11.2000 №15-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений Устава (Основного Закона) Курской области в редакции Закона Курской области от 22 марта 1999 года «О внесении изменений и дополнений в Устав (Основной Закон) Курской области».