Особенности управления на муниципальном уровне

Слово «муниципалитет» произошло от латинского municipium, так в эпоху римской республики назывались города, пользовав­шиеся правами самоуправления. В настоящее время муниципали­тет - это избираемое городское или сельское самоуправление.

Местное или муниципальное самоуправлением - это организация власти на местах, предполагающая самостоятельное решение населением во­просов местного характера и управление муниципальной собст­венностью. Местное самоуправление осуществляется гражданами путем различных форм прямого волеизъявления, а также через выборные и другие органы местной власти. Все отношения, возникающие в процессе организации и дейст­вие местных органов управления, регулируются муниципальным правом. Понятие муниципального права Российской Федерации характеризует вполне самостоятельное правовое образование в системе права, хотя и не относиться к числу его основных отрас­лей. Поэтому муниципальное право можно определить как право местного самоуправления.

Конституцией РФ и Федеральным законом «Об общих принципах организации ме­стного самоуправления в Российской Федерации» к собственной компетенции местного самоуправления отнесено 30 различных за­дач. В частности к муниципальному праву относится:

─ выбор населением организационных форм самоуправления, его струк-туры, формирования соответствующих органов;

—принятие и изменение уставов муниципальных образований,
контроль за их соблюдением;

─ владение иуправление муниципальной собственностью, хозяйством;

─ осуществление органами местного самоуправления отдель­ных госу-дарственных полномочий, переданных им в соответствии с законно-дательными и правовыми актами федеральных органов власти и органов власти субъектов федерации;

─ реализация органами местного самоуправления конституци­онного права на судебную защиту, на компенсацию расходов, воз­никающих в связи с возложением на них дополнительных расхо­дов, а также в связи с неправомерными действиями органов госу­дарственной власти.

─ осуществление охраны общественного порядка.

—местные финансы, формирование, утверждение и исполне­ние мест-ного бюджета, установление местных налогов и сборов, решение других финансовых вопросов местного значения;

— комплексное социально-экономическое развитие муници­пального образования;

— содержание и использование муниципальных жилищного
фонда и нежилых помещений;

— организация, содержание и развитие муниципальных учре­ждений дошкольного, основного общего и профессионального об­разования;

— организация, содержание и развитие муниципальных учре­ждений здравоохранения, обеспечение санитарного благополучия
населения;

— охрана общественного порядка, организация и содержание муници-пальных органов охраны общественного порядка, осущест­вление контроля за их деятельностью;

— регулирование планировки и застройки территорий муни­ципальных образований;

— создание условий для жилищного и социально-культурного строитель-ства;

— контроль за использованием земель на территории муници­пального образования;

— регулирование использования водных объектов местного
значения, месторождений общераспространенных полезных иско­паемых, а также недр для строительства подземных сооружений местного значения;

— организация, содержание и развитие муниципальных энерго-, газо-, тепло- и водоснабжения и канализации;

— организация снабжения населения и муниципальных учре­ждений топливом;

— муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения;

— Благоустройство и озеленение территории муниципального образо-вания;

— организация утилизации и переработки бытовых отходов;

— организация ритуальных услуг и содержание мест захоро­нения;

— организация и содержание муниципальных архивов;

— Организация транспортного обслуживания населения и муници-пальных учреждений, обеспечения населения услугами связи;

— создание условий для обеспечения населения услугами тор­говли, общественного питания и бытового обслуживания;

— создание условий для деятельности учреждений культуры в муниципальном образовании;

— сохранение памятников истории и культуры, находящихся в
муниципальной собственности;

— организация и содержание муниципальной информационной
службы;

— создание условий для деятельности средств массовой ин­формации муниципального образования;

— создание условий для организации зрелищных мероприя­тий;

— создание условий для развития физической культуры и спорта в муниципальном образовании;

— обеспечение социальной поддержки и содействие занятости
населения;

— участие в охране окружающей среды на территории муни­ципального образования;

—обеспечение противопожарной безопасности в муниципаль­ном образовании, организация муниципальной пожарной службы.

Данные задачи по своему характеру неразрывно связаны с территорией муниципального образования и в целом сопоставимы с теми функциями, которые выполняют муниципальные органы власти. Кик видно из перечисленных функциональных задач в них есть и задачи, связанные с управлением природопользования, которые, к сожалению, не подкрепляются другими законами.

В целом задачи местного самоуправления могут быть классифи-цированы по порядку их возникновения на обязательные, доб­ровольные и делегированные. Обязательные полномочия включа­ют вопросы жизне-деятельности населения, решать которые обяза­тельно в соответствии с законами. Органы местного самоуправле­ния не могут самостоятельно решать, выполнять или нет данные задачи, однако у них есть определенный выбор в том, как их ре­шать.

Добровольные полномочия включают вопросы жизнедеятель­ности местного сообщества, которые оно не обязано, но может, при желании решать по собственной инициативе за счет собствен­ных средств. Следует учитывать, что органы местного самоуправ­ления могут принимать на себя добровольные полномочия только по вопросам, затрагивающим интересы местного сообщества. Та­ким образом, муниципалитетам предоставляется право реализации в пределах своей территории определенных задач без специально­го наделения полномочиями нормативными актами вышестоящих уровней управления. Сфера добровольной деятельности органов местного самоуправления ограничивается либо полномочиями дру­гих муниципальных образований, либо компетенцией государст­венных органов, либо запретом на вмешательство в дела граждан и их объединений. Право на добровольное установление собствен­ных задач местного значения является важным элементом местно­го самоуправления, гарантирующим их развитие.

К делегированным полномочиям относятся государственные задачи, исполнение которых делегировано законом от вышестоящих уровней управления. Вышестоящие органы государственной власти могут принять решение не создавать для осуществления определенных полномочий особые государственные органы на ме­стном уровне и устанавливают для муниципалитетов обязанность осуществлять данные полномочия. Однако даже в сфере делегиро­ванных полномочий органам местного самоуправления должна быть предоставлена возможность учитывать местные условия при их практическом осуществлении и обязательно должно осуществляться финансирование данных работ. Делегированные полномочия должны быть связаны с непосредственными интересами местного населения. Следует учитывать, что государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления, не должны пре­обладать над полномочиями собственными, так как это нарушило бы суть функций местного самоуправления.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации местное самоуправление самостоятельно в пределах своих полномочий. Го­сударством гарантируется организационная обособленность орга­нов муниципальной власти, признается и защищается муници­пальная собственность. Участие граждан в осуществлении местно­го самоуправления гарантируется конституционными правами из­бирать и быть избранными в органы местного самоуправления, на­правлять индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления, обжаловать в суде решения и действия органов местного самоуправления, самостоятельно решать вопросы местного значения, самостоятельно определять структуру органов местного само-управления.

Местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций Изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, допускается только с уче­том мнения населения соответствующих территорий.

В развитие конституционных норм, заложивших правовую ос­нову для самостоятельного решения местными сообществами вопросов местного значения, а также для реализации коллективных интересов граждан, связанных с местом их проживания, были приняты федеральные законы по основным вопросам организации и деятельности местного самоуправления: «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; «О финансовых основах местного самоуправления в Россий­ской Федерации»; «Об основах муниципальной службы в Российской Федера­ции»; «Об обеспечении гарантий конституционных прав граждан из­бирать и быть избранными в органы местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления»; «Об основных гарантиях избирательных прав и права на уча­стие в референдуме граждан Российской Федерации».

Также были внесены соответствующие изменения и дополнения в существующие законы, затрагивающие вопросы компетенции ме­стного самоуправления («О милиции», «О пожарной безопасно­сти», «О Государственной границе», «Об особенностях организа­ции местного самоуправления в закрытых административно-территориальных образо-ваниях»). Основополагающие федераль­ные кодексы и законы (Гражданский кодекс Российской Федера­ции, Бюджетный кодекс Российской Федерации, Налоговый ко­декс Российской Федерации и др.), содержат значительное коли­чество норм муниципального права.

Муниципальные образования имеют су­щественные различия по экономическому потенциалу, инфра­структуре, кадрам, поэтому объем полномочий по решению вопро­сов местного значения, который могут взять на себя те или иные органы местного самоуправления, всегда будет различным. При определении компетенции каждого муниципального образования необходимо обязательно учитываются местные условия.