Содержание

ОТВЕТЫ НА ВОПРОСЫ

ДЛЯ ПОДГОТОВКИ К ЭКЗАМЕНУ

ПО МУНИЦИПАЛЬНОМУ ПРАВУ

СОДЕРЖАНИЕ

1. Муниципальное право Российской Федерации как отрасль публичного права, его особенности. 2

2. Предмет и метод муниципального права. 3

3. Муниципально-правовые нормы и институты. 5

4. Субъекты муниципально-правовых отношений. 6

5. Источники муниципального права Российской Федерации. 7

6. Понятие науки муниципального права Российской Федерации. 9

Источники науки муниципального права Российской Федерации. 10

7. Земское и городское самоуправление в дореволюционной России. 10

8. Организация местной власти в советский период. 11

9. Общая характеристика англо-саксонской системы местного самоуправления. 12

10. Общая характеристика континентальной (французской) модели местного самоуправления. 12

11. Общая характеристика смешанной (германской) модели местного самоуправления. 13

12. Понятие местного самоуправления, его признаки. 13

Функции местного самоуправления. 15

13. Основные теории о сущности и природе местного самоуправления. 14

14. Принципы местного самоуправления. 15

15. Система местного самоуправления, ее определение по ФЗ “Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ” от 6.10.2003 г. 16

16. Основные направления и принципы государственной политики в области развития местного самоуправления. 16

17. Полномочия органов государственной власти Российской Федерации в сфере местного самоуправления. 19

18. Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере местного самоуправления. 20

19. Европейская Хартия местного самоуправления (общая характеристика). 21

20. Конституционные основы местного самоуправления в Российской Федерации. 22

21. Федеральное законодательство о местном самоуправлении: общая характеристика и проблемы. 22

22. Законодательство субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении. Закон Тверской области “О местном самоуправлении в Тверской области”. 25

23. Уставы о местном самоуправлении муниципальных образований: содержание и значение. 27

Порядок принятия уставов муниципальных образований, внесения в них изменений и дополнений. 30

Порядок государственной регистрации уставов муниципальных образований. 31

24.Муниципальные правовые акты.

25. Понятие территориальных основ местного самоуправления. Общие положения о территориях муниципальных образований. 32

26. Виды муниципальных образований. 32

27. Порядок образования, изменения и упразднения муниципальных образований. 32

29. Особенности организации местного самоуправления в городах. Понятие и виды городов как муниципальных образований. 34

30.Особенности организации местного самоуправления в поселениях

31Межмуниципальное сотрудничество.

32.Правовой статус Советов муниципальных образований субъектов РФ.

33. Местный референдум, правовое регулирование его проведения. Особенности регулирования по ФЗ “Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ” от 6.10.2003 г. 35

34. Муниципальные выборы. Законодательство Тверской области о муниципальных выборах. 36

35. Собрания (сходы) граждан. Их статус по ФЗ 1995 г. и 2003 г. “Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». 37

36. Система территориального общественного самоуправления населения. Виды и порядок избрания, основные полномочия органов территориального общественного самоуправления. 38

37. Народная правотворческая инициатива. 38. Обращения граждан в органы местного самоуправления. 39

39. Голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления

40. Представительные органы — основное звено в системе местного самоуправления. ФЗ “Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ” от 6.10.2003 г. о представительном органе. 40

41. Заседания (сессии) представительных органов местного самоуправления: порядок подготовки и проведения. 43

43. Постоянные комиссии представительных органов местного самоуправления: виды, функции, организация работы. 44

44. Правовые акты представительных органов местного самоуправления. Порядок подготовки и принятия. 44

42. Полномочия депутатов представительных органов местного самоуправления. 45

43. Гарантии деятельности депутатов представительных органов местного самоуправления. 47

44. Глава муниципального образования и иные выборные должностные лица местного самоуправления: понятие и роль в осуществлении местного самоуправления. 48

45. Основы статуса выборного должностного лица местного самоуправления. 49

46. Основания и порядок досрочного прекращения полномочий выборного должностного лица местного самоуправления. 50

47. Порядок образования и структура исполнительных органов местного самоуправления (местных администраций) по ФЗ “Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ” от 6.10.2003 г. 51

48. Полномочия главы местной администрации. 53

49. Понятие муниципальной службы и ее принципы. 58

. Принципы муниципальной службы. 58

50. Понятие муниципальной должности. Категории и виды муниципальных должностей. 58

51. Квалификационные требования, предъявляемые к муниципальным должностям. 59

52. Муниципальный служащий. Ограничения, связанные с муниципальной службой. 59

53. Права муниципального служащего. ФЗ “Об основах муниципальной службы”. 60

. Обязанности муниципального служащего. 60

. Гарантия и социальные льготы муниципальных служащих. 61

54. Поступление на муниципальную службу. Прохождение муниципальной службы. Закон Тверской области “О муниципальной службе в Тверской области”. 62

Прекращение муниципальной службы по ЗаконУ Тверской области “О муниципальной службе в Тверской области”. 63

55. Понятие и значение финансово-экономической основы местного самоуправления. 63

56. Муниципальная собственность: способы формирования и состав. 64

57. Управление и распоряжение муниципальной собственностью. 66

58. Основы приватизации муниципальной собственности. 66

59. Понятие и структура местных бюджетов. 66

60. Основы бюджетного процесса в муниципальном образовании. ФЗ “О финансовых основах местного самоуправления в РФ”. 67

61. Основные источники доходов местных бюджетов. 67

Собственные доходы местных бюджетов (понятие, состав). 67

62. Основные направления расходов местных бюджетов. 69

63. Минимальный бюджет: понятие и значение. Минимальные государственные социальные стандарты. 69

64. Принципы межбюджетных отношений органов государственной власти и органов местного самоуправления. 69

66. Понятие, состав и способы формирования компетенции органов местного самоуправления. 72

70. Неотъемлемые полномочия представительных и исполнительных органов местного самоуправления. 75

72. Понятие и система гарантий местного самоуправления. 95

73. Судебная и иные правовые формы защиты местного самоуправления. 95

75. Ответственность органов и выборных должностных лиц местного самоуправления перед государством (на основе ФЗ “Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ” 1995 г. и 2003 г.). 96

© Белов А.В.(составление), 2010

1. Муниципальное право Российской Федерации как отрасль пуб­личного права, его особенности.

Дробление отраслей права на нормативные образования, сложившиеся под воздействием системообразующих факто­ров (предмет, метод, отраслевые принципы и т. д.) и облада­ющие полным набором системных признаков, позволяет под­разделить отрасли на профилирующие (основные) и комп­лексные. Такая отраслевая классификация сложилась опять-таки в рамках привычного деления по "предмету—методу". В этом случае профилирующим отраслям свойственны свои методы правового регулирования, указывающие на юриди­ческое своеобразие данных правовых образований. Муници­пальное право не может быть отнесено к самостоятельным отраслям права, поскольку лишено собственного основного метода регулирования. В сфере отношений местного самоуп­равления муниципальное право объединяет регулирование норм различных отраслей права, сочетая в себе их юриди­ческие режимы.

Из вышеизложенного следует, что муниципальное право не может быть отнесено к профилирующим (основным) отрас­лям и потому не является первичным и самостоятельным об­разованием в системе российского права.

Согласно доминирующей в литературе точке зрения му­ниципальное право представляет собой комплексное право­вое образование. Данный вывод базируется на двух утверж­дениях.

Во-первых, предмет муниципального права образуют ком­плексные общественные отношения различных сфер — фи­нансов, налогов, землепользования и др., объединяющим нача­лом которых является прежде всего территориально-локаль­ный уровень их реализации. Подчеркивая комплексность отно­шений местного самоуправления, О. Е. Кутафин и В. И. Фадеев усматривают их общность в способности населения решать воп­росы местного значения. По мнению Е. С. Шугриной, однород­ный характер отношений, образующих предмет муниципаль­ного права, обусловлен правом населения на местное самоуп­равление⁴. Все это совершенно справедливые замечания, од­нако целесообразнее учитывать их в комплексе: единство, од­нородность, самостоятельность предмета муниципального права состоит в способности территориально организованного насе­ления решать вопросы местного значения непосредственно или через органы местного самоуправления. В этой связи значи­тельную часть предмета правового регулирования составляют не только вопросы самоорганизации и самодеятельности граж­дан, но и вопросы устройства, организации и функционирова­ния муниципальной власти (органов и должностных лиц мест­ного самоуправления).

Во-вторых, комплексность новой юридической отрасли обусловлена двойственной природой ее норм. С одной стороны, они выступают как нормы основных отраслей права (напри­мер, конституционного, административного, земельного, фи­нансового), а с другой — оставаясь нормами данных правовых отраслей, входят во вторичную правовую структуру — комп­лексную отрасль права. Этот феномен С. С. Алексеев называет удвоением структуры права, что, по его мнению, полностью согласуется с философскими представлениями о существова­нии иерархии структур. Резюмируя, что комплексная отрасль права — это особая юридическая целостность, С. С. Алексеев объясняет ее своеобразие наличием специфических приемов регулирования, принципов, положений, свидетельствующих о существовании специального юридического режима. При­менительно к муниципальному праву этот тезис может быть углублен. Комплексность муниципального права заключается не только в рассредоточении норм по основным отраслям и регулировании ими отдельных сторон отношений местного са­моуправления. Кроме того, комплексный характер данной от­расли обусловлен наличием норм, замыкающихся в рамках сугубо муниципального законодательства, т. е. в отраслевых законах: об общих принципах организации местного самоуп­равления; о порядке образования, преобразования и упразд­нения муниципальных образований; о статусе муниципальных служащих; о выборах в органы местного самоуправления и т. д., а также в иных нормативно-правовых актах: уставах му­ниципальных образований; решениях представительных орга­нов и должностных лиц местного самоуправления.

Итог подобных рассуждений таков: муниципальное пра­во — вторичное комплексное образование, объединяющее пред­писания различных отраслей (конституционного, админист­ративного, финансового, экологического, земельного, собствен­но муниципального), регулирующих деятельность местных органов власти и управления, муниципальных образований в целом.