Раздел 1 Содержание проблемы, обоснование необходимости ее решения программным методом. Содержание

Смирнова Антонина Андреевна

ПРОГРАММА ИНФОРМАТИЗАЦИИ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ
2010-2014 годы

Учебный проект

Проверил: к.т.н. Бакланов В. Н.

Севастополь, 2013

Содержание

Раздел 1 Содержание проблемы, обоснование необходимости ее решения программным методом 3

Раздел 2 Цели, задачи, сроки и этапы реализации программы.. 9

2.1. Характеристика основных мероприятий программы.. 10

2.2. Формирование и эксплуатация подсистем электронного правительства в Забайкальском крае 10

2.3. Использование ИКТ для социально-экономического развития. 11

Забайкальского края. 11

2.4. Развитие информационной и телекоммуникационной. 12

инфраструктуры Забайкальского края. 12

2.5. Подготовка населения и профессиональных групп. 12

в Забайкальском крае к использованию ИКТ. 12

2.6. Реализация общесистемных и обеспечивающих. 12

мероприятий программы.. 12

2.7. Управление реализацией программы.. 13

2.8. Целевые индикаторы и показатели реализации программы.. 13

Раздел 3 Ресурсное обеспечение программы.. 20

Раздел 4 Механизм реализации программы.. 21

Раздел 5 Оценка социально-экономической и экологической эффективности программы.. 27

Раздел 1
Содержание проблемы, обоснование необходимости ее решения программным методом

Стратегия государственного развития реализуется на региональном уровне. Региональная политика направлена на управление экономической, социальной и политической жизнью регионов, координацию взаимоотношения центра и регионов, эффективное развитие региональных отношений.

Современная модель регионального управления должна базироваться на:

- приоритетности решения задач, направленных на сохранение и улучшение условий жизнедеятельности населения;

- комплексности анализа культурной, экономической, экологической, социальной и других сфер жизни общества;

- системности в учете внешних факторов и внутренних взаимозависимостей;

- выявлении и реализации доступных мер, направленных на защиту населения в рыночной среде;

- рассмотрении задач развития региона в рамках развития Российской Федерации.

Необходимо признать, что основные задачи региональной политики в настоящее время не могут быть решены без всеобъемлющего информационного обеспечения, без использования самых современных ИКТ, на основе которых поиск необходимой информации, ее учет, анализ при решении вопросов регионального управления более совершенен и продуктивен.

Всесторонняя информатизация органов государственного управления и местного самоуправления, их полновесное обеспечение комплексной аналитической информацией, как оперативной, так и стратегической, лежат в основе полнокровного управления регионом. В основе процессов управления на любом уровне лежит глубокое и разностороннее информационное обеспечение. Для решения задач управления необходимо формирование системы принятия управленческих решений, которая должна обеспечивать эффективный мониторинг принимаемых решений и последствий их реализации. Для этого должны быть объединены различные компоненты принятия управленческих решений: общеэкономические, функциональные, отраслевые, территориальные, федеральные, правоохранительные и т.д. Для каждого из этих компонентов в интересах эффективной аналитической и прогнозной деятельности органов управления необходимо создать свою информационную базу, показывающую многолетнюю динамику.

Существующая потребность в централизованной, упорядоченной, строго организованной системе информационного обеспечения органов управления ведет к формированию концепции интегрированного информационного пространства России. Поэтому в настоящее время одним из основных политических курсов, определенных Президентом Российской Федерации, является формирование информационного общества. Информационное общество характеризуется высоким уровнем развития ИКТ и их интенсивным использованием гражданами, бизнесом и государственными органами. В соответствии с федеральным законодательством в регионах разрабатываются и реализуются программы развития и использования ИКТ. Они определяют основные приоритеты, принципы и направления реализации единой политики в сфере информатизации, создают условия построения регионального информационного пространства как составной части глобального российского и международного информационного пространства.

Сущность информационного общества определяется рядом взаимосвязанных процессов:

- информация и знания выступают важным ресурсом социально-экономического развития;

- рынок информации и знаний приравнивается к рынкам природных ресурсов, труда и капитала;

- стремительно растет удельный вес отраслей, обеспечивающих создание, передачу, обработку и использование информации;

- развитая информационная инфраструктура определяет национальную и региональную конкурентоспособность;

- развитие и активное внедрение во все сферы деятельности современных ИКТ существенно меняют модели образования, труда, общественной жизни и отдыха.

В настоящее время высокий уровень информатизации является одним из существенных факторов успешного социально-экономического развития и конкурентоспособности регионов как на внутреннем, так и на внешнем рынках.

Настоящая программа является логическим продолжением реализуемых ранее на территории Читинской области областных целевых программ "Электронное Забайкалье (2004-2008 годы)" и "Электронное Забайкалье (2007-2010 годы). С момента начала реализации областных целевых программ их финансирование из регионального бюджета составило 9912,19 тыс. рублей из запланированных 274323,16 тыс. рублей, что составляет 3,61 %. Это отрицательно сказывается на состоянии развития информационного общества в Забайкальском крае.

В соответствии с рейтингом готовности регионов к информационному обществу в 2007-2008 годах, определяемом Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, Забайкальский край занимает 74 место по стране и 10 по Сибирскому федеральному округу, незначительно опережая республики Алтай и Тыва. Это вызвано недостаточным вниманием к развитию и использованию ИКТ, формированию электронного правительства, а также невысоким уровнем компьютерной грамотности государственных гражданских служащих в частности и населения в целом.

По мере развития и проникновения ИКТ во все сферы общественной жизни государственные органы все чаще используют их для организации эффективного управления и повышения качества предоставления гражданам и хозяйствующим субъектам государственных услуг. Использование таких технологий в современном информационном обществе является необходимым условием обеспечения соответствия государственного управления ожиданиям и потребностям населения.

В существующих информационных отношениях и информационной инфраструктуре Забайкальского края имеется ряд системных проблем, сдерживающих массовое эффективное использование ИКТ в общественных процессах. Сохраняются значительные различия между государственными органами Забайкальского края по использованию ИКТ в деятельности, результаты внедрения таких технологий носят преимущественно локальный ведомственный характер. Существует серьезное отставание государственных органов Забайкальского края от федеральных органов государственной власти по уровню информационно-технологического обеспечения административно-управленческих процессов, а также по уровню развития информационно-технологической инфраструктуры и государственных информационных систем. На начальной стадии развития находятся основные государственные информационные системы, содержащие учетную информацию о ключевых объектах государственного управления. Не внедрены информационно-аналитические системы планирования и мониторинга деятельности государственных органов Забайкальского края. Не автоматизированы процедуры сбора и обработки информации, необходимой для планирования и определения целевых показателей результативности деятельности государственных органов Забайкальского края, а также единая информационная система их достижения. Отсутствует единая система планирования и мониторинга эффективности реализации государственных программ и проектов. Созданные в сети "Интернет" сайты государственных органов Забайкальского края не содержат в достаточном объеме сведений о необходимых условиях получения государственных услуг, что затрудняет взаимодействие граждан с органами власти. Недостаточными темпами развиваются инфраструктура публичного (общественного) доступа населения к сайтам государственных органов и другие средства информационно-справочной поддержки и обслуживания населения. Получение населением и организациями государственных услуг, а также информации, связанной с деятельностью государственных органов Забайкальского края, в большинстве случаев требует их личного обращения в данные государственные органы, а также представления запросов и другой необходимой информации в бумажном виде. Это приводит к большим затратам времени и создает значительные неудобства для населения. Отсутствует необходимая нормативная правовая база предоставления государственными органами Забайкальского края гражданам и хозяйствующим субъектам требуемой информации. Не сформирована инфраструктура, обеспечивающая информационную безопасность электронных форм взаимодействия государственных органов Забайкальского края между собой, с населением и организациями. Отсутствуют доступные механизмы обеспечения "цифрового доверия" (удостоверяющий центр электронно-цифровой подписи).

(в ред. Постановления Правительства Забайкальского края от 16.12.2011 N 477)

(см. текст в предыдущей редакции)

Неконтролируемый рост объемов информации о гражданах, организациях и объектах хозяйственного оборота, содержащейся в государственных информационных системах Забайкальского края, в условиях отсутствия эффективных механизмов контроля ее использования создает также угрозу нарушения прав граждан. Проблема отсутствия инфраструктуры, решений и стандартов в области обмена данными в электронном виде на межведомственном уровне, а также с населением и организациями Забайкальского края становится особенно актуальной по мере дальнейшего проникновения ИКТ в социально-экономическую сферу и развития государственных информационных систем. Отсутствие единых требований к совершенствованию административных процессов на основе применения ИКТ, единых подходов к формированию ведомственных программ в этой сфере, а также системы мониторинга и контроля качества их реализации приводит к отсутствию должного эффекта от внедрения таких технологий и существенно снижает эффективность расходования бюджетных средств на эти цели. В настоящее время ситуация в сфере планирования и контроля эффективности бюджетных расходов на внедрение ИКТ ведет к дальнейшей дифференциации государственных органов Забайкальского края и невозможности обеспечения согласованного развития государственных информационных систем в соответствии с приоритетами модернизации государственного управления.

Опыт последних лет показывает, что решение таких задач, как развитие экономики, повышение эффективности государственного управления, выполнение многих социальных программ, невозможно без привлечения ИКТ.

Активное развитие и широкое применение ИКТ являются на сегодняшний день важными факторами для повышения уровня социально-экономического развития региона, обеспечения достижения целей реформирования исполнительных органов государственной власти, создания необходимых условий для включения в процесс перехода к информационному обществу.

Количество и качество информационных ресурсов, степень их использования в настоящее время становятся определяющими факторами уровня развития любого субъекта деятельности. ИКТ активно используются при автоматизации работы с документами, решении вычислительных задач, управлении технологическими системами, информационном обслуживании. В то же время динамично растущие информационные потребности общества намного превышают существующие возможности современной инфраструктуры Забайкальского края. Еще недостаточно широко используются ИКТ и технологии работы со знанием в управленческих, научно-образовательных, инновационных и иных целях.

Решение вышеизложенных проблем программно-целевым методом позволит:

- обеспечить концентрацию ресурсов, выделяемых из бюджета Забайкальского края и привлекаемых из внебюджетных источников, при решении задач в области развития и использования ИКТ;

- проводить единую техническую политику при решении задач в области развития и использования ИКТ в целях совершенствования деятельности государственных органов Забайкальского края;

- повысить эффективность расходования бюджетных средств на развитие и использование ИКТ, в том числе за счет координации работ и ликвидации дублирования мероприятий в области развития и использования ИКТ, реализуемых в рамках различных программ и проектов;

- обеспечить эффективное межведомственное взаимодействие в области развития и использования ИКТ.

Программа нацелена на развитие и широкомасштабное использование в крае ИКТ и предполагает в ближайшие годы осуществление и стимулирование масштабных инвестиций в это направление. Примерную оценку влияния инвестиций в ИКТ на экономическое развитие Забайкальского края можно дать, опираясь на данные, которые приводились для оценки развитых стран.

Как показывают результаты экономических расчетов, опубликованные в докладе Организации экономического сотрудничества и развития, инвестиции в ИКТ в 1990-е годы обеспечили от 0,2 до 0,5 процентного пункта роста экономики в зависимости от страны. Во второй половине 1990-х вклад в данный показатель увеличился и уже обеспечивал от 0,3 до 0,9 процентного пункта роста в изученных странах. Учитывая, что эффект использования ИКТ наблюдается в различных по масштабам и социально-экономическим особенностям странах, эти оценки представляется обоснованным перенести на экономику Забайкальского края и предположить, что широкомасштабное использование ИКТ обеспечит около 0,9 % экономического роста в год.

Цели и задачи программы соответствуют приоритетам социально-экономического развития Забайкальского края.

Разработка настоящей программы осуществлялась с учетом основных положений распоряжения Правительства Российской Федерации от 3 июля 2007 года N 871-Р "Об утверждении типовой программы развития и использования информационных и телекоммуникационных технологий субъекта Российской Федерации"; Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации до 2020 года, утвержденной указом Президента Российской Федерации от 7 февраля 2008 года N ПР-212; Концепции региональной информатизации до 2010 года, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2006 года N 1024-Р; Концепции формирования в Российской Федерации электронного правительства до 2010 года, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2008 года N 632-Р; Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006-2010 годах, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 года N 1789-Р (в ред. распоряжения Правительства Российской Федерации от 9 февраля 2008 года N 157-Р, постановлений Правительства Российской Федерации от 28 марта 2008 года N 221, от 10 марта 2009 года N 219); Концепции информатизации Забайкальского края, одобренной Правительством Забайкальского края от 25 ноября 2008 года N 119-Р; Плана реализации стратегии развития информационного общества в Забайкальском крае, одобренного распоряжением Правительства Забайкальского края от 23 декабря 2008 года N 213-Р.

Раздел 2
Цели, задачи, сроки и этапы реализации программы

Целью программы является повышение качества жизни граждан, обеспечение конкурентоспособности и инвестиционной привлекательности экономики Забайкальского края, развитие экономической, социально-политической, культурной и духовной сфер жизни общества, совершенствование системы государственного управления на основе использования ИКТ.

Для достижения поставленной цели предусматривается решение следующих задач:

- создание и развитие архитектуры электронного правительства в Забайкальском крае для повышения эффективности функционирования систем государственного управления и местного самоуправления;

- повышение оперативности и качества предоставления государственных услуг, создание условий для предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна";

- повышение уровня квалификации и профессиональной подготовки государственных и муниципальных служащих в области развития и использования ИКТ;

- создание условий для развития информационной и телекоммуникационной инфраструктуры, обеспечивающей предоставление государственных услуг гражданам и хозяйствующим субъектам вне зависимости от места их проживания и (или) места регистрации (места нахождения);

- повышение уровня использования ИКТ в ключевых сферах социально-экономического развития Забайкальского края (образование, здравоохранение и медицина, культура, социальное обслуживание населения, транспорт, потребительский рынок и услуги, физическая культура и спорт, жилищно-коммунальное хозяйство и т.д.);

- содействие развитию регионального сектора ИКТ, повышение его доли в общем объеме валового регионального продукта и структуре экспорта Забайкальского края;

- повышение качества подготовки специалистов в области развития и использования ИКТ с учетом потребностей регионального рынка ИКТ;

- повышение уровня доступности ИКТ для населения, прежде всего в сельской местности, малых городах и труднодоступных местах;

- развитие у населения навыков использования ИКТ и подготовка государственных гражданских служащих, работников бюджетной сферы и муниципальных служащих к использованию ИКТ в профессиональной деятельности;

- формирование нормативной правовой базы, обеспечивающей эффективное использование ИКТ в системах государственного управления и местного самоуправления, деятельности бюджетных организаций, а также поддержку развития рынка ИКТ в Забайкальском крае;

- обеспечение информационной поддержки реализации программы.

Программа относится к числу комплексных программ технической и социальной направленности, рассчитана на пять лет с возможным последующим продолжением и будет реализовываться в один этап.