Гос. политика в области противодействиям угрозам природного и техногенного характера

С 90-х годов в РФ из-за роста числа ЧС техногенного и природного характера и связанного с ними ущерба, усилия, направленные только на ликвидацию последствий ЧС становятся всё менее эффективными. В этот период в качестве приоритетных задач в области защиты населения и территорий (ЗНиТ) при ЧС в РФ становятся задачи прогнозирования и предупреждения ЧС[1, 2]. При этом задача повышения устойчивости работы объектов экономики (ОЭ) в РФ рассматривается применительно к ЧС мирного, а также и военного времени. Важной целевой составляющей предупреждения ЧС (наряду с их предотвращением) является смягчение (ликвидация) последствий – снижение размеров возможных потерь и ущерба, уменьшение масштабов ЧС.

Безопасность населения и территорий в условиях ЧС, достигается путем управления рисками[1, 2]. Одним из видов техногенной безопасности является и промышленная безопасность. Меры по её обеспечению – это основная составная часть деятельности по поддержанию устойчивости функционирования ОЭ в ЧС

Федеральный закон «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера» (от 21.12.1994г. №68-ФЗ) определяет, что одной из основных задач РСЧС является «осуществление целевых и научно-технических программ, направленных на предупреждение ЧС и повышение устойчивости функционирования ОЭ в ЧС». На основании этого закона сущность устойчивости работы ОЭ в ЧС [1, 2, 10] была пересмотрена: на первый план поставлена задача защиты жизни людей, т.е. защита населения и территорий в ЧС (ЗНиТ).

Кроме этого, одной из немаловажных задач МЧС РФ считается – «организация и осуществление государственного надзора и контроля на территории РФ за выполнением мероприятий по предупреждению ЧС и готовностью сил и средств ГОЧС к действиям при возникновении ЧС»[2, 4].

Под предупреждением ЧС понимают совокупность мероприятий, проводимых органами исполнительной власти РФ и её субъектов, органами местного самоуправления и организационными структурами РСЧС заблаговременно, направленных на предотвращение ЧС и уменьшение их масштабов в случае возникновения[5, 2]

Предотвращение ЧС – это комплекс правовых, организационных, экономических, инженерно-технических, санитарно-эпидемиологических и специальных мероприятий, направленных на организацию наблюдения и контроля за состоянием окружающей природной среды и потенциально опасных объектов (ПОО), прогнозирования и профилактики возникновения источников ЧС, а также на организацию подготовки ПОО и др. ОЭ к ЧС и работы в ЧС[5, 2, 4].