Экономическое обоснование проекта установления зон с особым режимом использования земель включает следующие части:
– инженерно-технологическую (технико-экономическую);
– экономическую;
– социально-экономическую.
Технико-экономическое обоснование служит главным образом для оценки созданных проектом пространственных условий. В процессе землеустроительного проектирования технико-экономическое обоснование сводится к установлению утверждённых нормативно-правовыми актами видов и параметров ЗОРИТ.
Цель экономического и социально-экономического обоснований — произвести оценку ущерба от нарушения организационно-производственной структуры предприятий, снижение урожайности культур, наложения ограничений в использовании земельных участков, а также изменение стоимости земельного участка.
Установление территориальных зон особого режима использования земель приводит не только к ограничению права землепользователей, но и возникновению экономических отношений между собственником (владельцем) земельного участка земли и другими субъектами по поводу одновременного использования различных потребительских стоимостей земли, в том числе в качестве объекта недвижимости, средства производства, пространственного базиса труда, рекреационного ресурса и т.д.
Ущерб, наносимый размещением режимообразующих объектов, включает в себя:
– потерю продуктивных угодий (недвижимого имущества), стоимости самого участка при размещении на нем режимообразующего объекта, например, опоры ЛЭП;
– упущенной выгоде;
– снижению продуктивности угодий вследствие изменения конфигурации участка, нарушения организационно-производственной структуры предприятия;
– ограничению территориальных прав в использовании земельных участков;
– ограничению прав в использовании земли;
– снижению стоимости основного участка предприятия, вследствие нарушения его целостности и компактности.
Ввиду того, что участки, на которых устанавливается система ограничений, не полностью изымаются из состава землепользования, а остаются в пользовании данного предприятия, лицу, в интересах которого устанавливается данный сервитут в целях возмещения убытков и потерь, наносимых собственнику, пользователю данного участка, предлагается выплата арендной (сервитутной) платы.
Размер этих платежей может быть следующим (табл. 15).
Таблица 15
Ущерб, причиняемый одной опорой ЛЭП (руб.)
Наименование культур | Одностечная опора | Опора с основанием 7х7 м |
Свекла | 166,8 | 743,52 |
Пшеница | 128,16 | 504,36 |
Ячмень | 115,32 | 450,72 |
Рапс | 468,72 | |
Картофель | 214,2 | 844,68 |
Кукуруза | 139,32 | 590,16 |
Люцерна | 73,2 | 267,84 |
Этот ущерб включает в себя дополнительные затраты на агротехнические работы, стоимость теряемого урожая, издержки на борьбу с сорняками.
Рекомендуется в состав платы за сервитуты сельскохозяйственным предприятиям от пользователей инженерных сетей и коммуникаций включать:
– арендную (сервитутную) плату в пользу предприятия – собственника земли;
– компенсационные платежи сервитутопользователя за потери и убытки сельскохозяйственного производства от функционирования инженерных сетей и коммуникаций.
Компенсационные платежи должны покрывать ущерб, причиняемый сельскохозяйственному предприятию при эксплуатации инженерных сетей и коммуникаций.
Во всех случаях, размер этих платежей должен быть увязан с размером убытков, возмещаемых собственникам земельных участков, землевладельцам и землепользователям, потерь сельскохозяйственного и лесохозяйственного производства, включая упущенную выгоду, в ходе земельных отводов. Это необходимо для того, чтобы избежать двойного счета одних и тех же потерь (табл. 16). В таблице приведен пример расчета размера потерь и арендной платы ЗАО «Агрофирма 1 мая» при прохождении по территории предприятия открытого газопровода.
По территории хозяйства ЗАО «Агрофирма 1 мая» проходит открытый магистральный газопровод. В 50-метровой охранной зоне магистрального газопровода высокого давления пахотные земли исключены из севооборота. Длина трассы газопровода проходящей по пахотным землям составляет 3 км, следовательно, площадь неиспользуемых пахотных земель составляет 15 га.
В соответствии с методикой расчета земельной ренты, нормативной цены сельскохозяйственных угодий и ставок рентных платежей, разработанной кафедрой экономики АПК Воронежского государственного аграрного университета рентные платежи с одного гектара сельскохозяйственных угодий для условий пригородной зоны равняются 803 руб. /га, а с одного километра продуктопровода: 803 • 15 = 12045 руб.
Из-за труднопроходимых преград, вызванных прокладкой трубопроводов, примем увеличение среднего расстояния перевозки грузов в сельскохозяйственном предприятии равным 0,5 км. Для расчетов взято сельскохозяйственное предприятие общей площадью 540 га, а длина газопровода – 3000 м. Грузоемкость территории равна 20 т/га, тариф на перевозку грузов 0,90 руб. за тонно-километр.
Тогда увеличение внутрихозяйственных транспортных затрат составит:
15 • 0,90 • 20 • 0,5 = 135 тыс. руб. или на 1 км газопровода – 45 тыс. руб.
В результате проложения газопровода ухудшилась конфигурация полей, уменьшилась длина гона сельскохозяйственной техники, вдоль защитной зоны трубопровода появились дополнительные дороги, зоны недопашки и недосева.
Примем ширину дороги вдоль защитной зоны газопровода равной 4 м. Тогда, из оборота будет исключено 0,8 га пашни на 1 км его протяженности:
2 · 4 ·1000 = 0,8 га
В 5-метровой зоне, примыкающей к дороге, а это 1 га из-за повреждения посевов в поворотной полосе будет потеряно примерно 20 % урожая сельскохозяйственных культур. Приняв урожайность зерновых 3 т /га, реализационную цену 300 руб. / ц, общие потери урожайности составят:
0,8 • 30 • 300 + 1,0 • 0,2 • 30 • 300 = 9,0 тыс. руб. на 1 км газопровода.
Если считать, что на 100 м поворотной полосы суммарные потери рабочего времени механизаторов вследствие уменьшения длины гона составят 1,8 часа, а стоимость одного тракторо-часа – 45 руб, то на 1 км газопровода дополнительные затраты на холостые повороты и заезды тракторных агрегатов будут равны:
1,8 • 10 • 45 = 0,8 тыс. руб.
Таким образом, только учет трех вышеуказанных факторов приведет к установлению компенсационных платежей за пользование газопровода в размере 54,8 тыс. руб. (0,8 + 9,0 + 45,0) на 1 км газопровода или 164,4 тыс. руб на всю его длину в 3 км, проходящую по территории хозяйства.
Если кадастровая цена одного гектара необремененной пашни составляет 30 тыс. руб, а снижение этой цены в охранных зонах линейных инженерных объектов составляет не менее 20 %, то окончательная кадастровая цена обремененного участка будет равна 0,8•30= 24 тыс. руб.
Приняв арендную (сервитутную) плату в размере 2 % от кадастровой цены участка, установим ее размер в год. Она составит 480 руб/га (0,02•24000 = 480).
Таблица 16
Расчет размера потерь и арендной (сервитутной) платы
№ п.п. | Показатель | Ед. измерения | Значение |
Длина трассы газопровода, проходящей по территории предприятия | м | 3 000 | |
Ширина охранной зоны | м | по 50 м от оси | |
Площадь неиспользуемых пахотных земель (((1)×(2))/10 000) | га | ||
Размер рентной платы | руб/га | ||
Среднее увеличение расстояния перевозки грузов по хозяйству | км | 0,5 | |
Площадь хозяйства | га | ||
Грузоемкость территории | т/га | ||
Тариф на перевозку грузов | руб | 0,90 | |
Увеличение внутрихозяйственных транспортных затрат ((3)×(5)×(7)×(8)) | тыс. руб. | ||
Ширина дороги вдоль защитной зоны | м | ||
Урожайность зерновых | ц/га | ||
Закупочная цена зерновых | руб/ц | ||
Потери урожая на 1 км газопровода ((2×(10)×1000+1,0×0,2)×(11)×(12)) | тыс. руб. | ||
Потеря рабочего времени на 1 км газопровода | час | ||
Стоимость 1-го тракторо/часа | руб | ||
Дополнительные затраты на холостые повороты и заезды тракторных агрегатов на 1 км газопровода ((14)×(15)) | тыс. руб. | 0,8 | |
Суммарные потери на 1 га ((13)+(16)+((9)/((1)×1000)) | тыс. руб. | 54,8 | |
Суммарные потери по хозяйству ((17)×((1)/1000)) | тыс. руб. | 164,4 | |
Кадастровая цена 1 га пашни | тыс. руб. | ||
Снижение кадастровой цены пашни в охранной зоне газопровода | % | ||
Размер арендной (сервитутной) платы (((19)×1000×(100-(20))×0,02) | руб/га |
Также, частью экономического обоснования установления зон может быть расчёт размера предотвращённого ущерба, который мог возникнуть при отсутствии проекта установления зон с особыми условиями использования территории. Стандартный алгоритм расчёта следующий:
- рассчитать границы санитарно-защитной зоны и категорию промышленного объекта;
- рассчитать размер предотвращенного эколого-экономического ущерба от загрязнения водной среды, воздуха, почв и т.д..
Граница зоны и категория объекта нами уже определена.
I. Предотвращенный эколого-экономический ущерб для водных объектов (тыс. руб/год)
=Ууд × Мпр × Кэ × Iд , (3)
где Ууд – показатель удельного ущерба водным ресурсам, наносимого единицей приведенной массы загрязняющих веществ на конец расчетного периода в рассматриваемом регионе;
Мпр – приведенная масса сокращенного в результате проведения соответствующих природоохранных мероприятий сброса загрязняющих веществ в регионе, тыс. усл. т/ год
Кэi – коэффициент относительной эколого-экономической опасности для загрязняющего вещества
Iд – индекс-дефлятор по отраслям промышленности, устанавливаемый Министерством экономики России, принимаем за 1.
Единица приведенной массы – условная тонна, руб/усл.т.
Мпр = ∆М - Мсп , (4)
где ∆М – валовой объем приведенной массы сокращенного сброса, тыс. усл. т/ год;
Мсп – приведенная масса сброса, сокращенного в результате спада производства в регионе, тыс. усл. т/ год.
∆М = М1 + М2 + Мнов, (5)
где М1 и М2 – соответственно приведенная масса сброса на начало и конец расчетного периода, тыс. усл. т/ год;
Мнов – приведенная масса сброса новых предприятий и производств, тыс. усл. т/ год.
Мпр = М1 + М2 + Мнов - Мсп (6)
Мпр = (7)
Мпрi - Мпр рассчитывается для каждого конкретного вещества. (8)
II. Экономический ущерб от ухудшения и разрушения почв и земель под воздействием антропогенных нагрузок выражается в:
1 – деградации почв и земель;
2 – захламлении земель несанкционированными свалками;
3 – загрязнение земель химическими веществами.
Сначала находим величины предотвращенного ущерба отдельно по всем причинам.
1) Оценка величины предотвращенного в результате природоохранной деятельности ущерба от деградации почв и земель - (тыс. руб/год)
=Нс × Sд× Кэ × Кп , (9)
где Нс – норматив стоимости освоения новых земель, тыс. руб./ га;
Sд – площадь почв и земель, сохраненная от деградации за отчетный период времени в результате проведенных природоохранных мероприятий, га;
Кэ – коэффициент экологической ситуации и экологической значимости территорий;
Кп – коэффициент для особо охраняемых территорий.
2) Оценка величины предотвращенного в результате природоохранной деятельности ущерба от захламления земель несанкционированными свалками - (тыс. руб/год)
=Нс × Sс× Кэ × Кп, (10)
где Нс – норматив стоимости освоения новых земель, тыс. руб./ га;
Sс – площадь почв и земель, которые удалось очистить за отчетный период времени в результате проведенных природоохранных мероприятий, га;
Кэ – коэффициент экологической ситуации и экологической значимости территорий;
Кп – коэффициент для особо охраняемых территорий.
3) Оценка величины предотвращенного в результате природоохранной деятельности ущерба от загрязнения земель химическими веществами
=Нс × Sх× Кэ × Кп× Кх, (11)
где Нс – норматив стоимости освоения новых земель, тыс. руб./ га
Sх – площадь почв и земель, которые удалось защитить от загрязнения химическими веществами за отчетный период времени в результате проведенных природоохранных мероприятий, га
Кэ – коэффициент экологической ситуации и экологической значимости территорий
Кп – коэффициент для особо охраняемых территорий
Кх – повышающий коэффициент (предотвращение загрязнения земель несколькими химическими веществами), Кх = 1,2
Общая величина предотвращенного ущерба:
= + + (12)
ЗАДАНИЕ 6. РАЗРАБОТКА ЗАДАНИЯ НА МЕЖЕВАНИЕ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ, ОГРАНИЧЕННЫХ В ИСПОЛЬЗОВАНИИ