Территориальные публичные образования. 14 страница

Бюджетно-правовые аспекты размещения государственного и муниципального заказа регулируются в БК РФ, а также в региональном бюджетном законодательстве и подзаконных актах бюджетного права. В БК РФ и других актах бюджетного права институт размещения заказов регламентируется в бюджетно-правовом плане как один из механизмов расходования бюджетных средств, т.е. в процессе выделения получателям бюджетных средств или заказчикам бюджетных средств для последующего расходования в рамках размещения заказа у внешних исполнителей - предпринимателей - посредством проведения процедур, установленных в законодательстве о размещении заказов.

Основная регламентация таких процедур, а также вопросы контроля за размещением государственных и муниципальных заказов и некоторые другие вопросы в данной области определены в Законе о размещении заказов - основном законодательном акте в сфере размещения заказов.

Основные частноправовые вопросы заключения гражданских договоров на размещение публичных заказов определены в ГК РФ и соответствующих данному Кодексу нормах законодательства о размещении заказов. Помимо базовых положений гражданского права и законодательства этому вопросу специально посвящены § 4 «Поставка товаров для государственных или муниципальных нужд» гл. 30 «Купля-продажа», а также § 5 «Подрядные работы для государственных или муниципальных нужд» гл. 37 «Подряд» ГК РФ.

Рассмотрим подробнее эти стадии процедур размещения заказов. Начнем с бюджетно-правовых аспектов размещения заказа. Нормы бюджетного права регулируют отношения в сфере госзаказа непосредственно (прямо) или косвенным образом. Поэтому для определения порядка регулирования размещения заказов в соответствии с положениями БК РФ необходимо руководствоваться не только нормами, которые прямо регулируют вопросы размещения заказов, но и нормами, которые определяют общие вопросы расходования бюджетных средств, а также иные общие положения БК РФ, применимые к институту размещения госзаказа как одной из форм государственных расходов.

Прежде всего данные нормы содержатся в гл. 10 «Общие положения о расходах бюджетов» разд. III «Расходы бюджетов» части II «Бюджетная система Российской Федерации» БК РФ <1>, поскольку институт размещения заказов непосредственно связан с расходованием бюджетных средств для удовлетворения государственных и муниципальных нужд. Ряд статей гл. 10 непосредственно регулирует институт госзакупок.

--------------------------------

<1> См. также: Федеральный закон от 26 апреля 2007 г. N 63-ФЗ.

Некоторые другие статьи, регулируя общие вопросы расходования бюджетных средств и средств внебюджетных фондов, также имеют большое значение для понимания регулирования данного института в контексте всей системы регулирования расходования бюджетных средств. К таким общим положениям относятся, в частности, нормы ст. 65 БК РФ, определяющие общий порядок формирования расходов бюджетов. В статьях 69, 69.1, 69.2, 70, 72, 73 и др. содержатся правила, регулирующие институт госзакупок.

Так, согласно ст. 72 БК РФ размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд производится в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд. Государственные (муниципальные) контракты заключаются и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств, за исключением отдельных случаев, указанных в данной статье <1>.

--------------------------------

<1> Пункт 3 ст. 72 БК РФ указывает следующие особые случаи: «...если предметами государственного (муниципального) контракта являются поставка товаров в соответствии с государственной программой вооружения, утверждаемой Президентом Российской Федерации, а также выполнение работ, оказание услуг, длительность производственного цикла выполнения, оказания которых превышает срок действия утвержденных лимитов бюджетных обязательств, такие государственные (муниципальные) контракты могут заключаться в пределах средств, установленных на соответствующие цели долгосрочными целевыми программами (проектами) и государственной программой вооружения, утверждаемой Президентом Российской Федерации, на срок реализации указанных программ (проектов), а также в соответствии с решениями Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации, принимаемыми в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации».

Важное место в регламентации госзакупок занимает определение в этом процессе правового статуса бюджетного учреждения, а также получателя бюджетных средств. Напомним, что, согласно ст. 4 Закона о размещении заказов, наряду с органами власти и внебюджетными фондами бюджетные учреждения и иные получатели бюджетных средств входят в состав понятия государственных и муниципальных заказчиков. В связи с этим важно обратить внимание на то, как БК РФ определяет понятия бюджетного учреждения и получателя бюджетных средств, чтобы выявить лиц, на которых распространяется Закон о размещении заказов, а также лиц, на которых данный Закон не распространяется.

Согласно ст. 6 БК РФ под бюджетным учреждением понимается государственное (муниципальное) учреждение, финансовое обеспечение выполнения функций которого, в том числе по оказанию государственных (муниципальных) услуг физическим и юридическим лицам в соответствии с государственным (муниципальным) заданием, осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основе бюджетной сметы.

Под получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) понимается орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств бюджетное учреждение, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено БК РФ.

При этом важно обратить внимание, что, согласно п. 6 ст. 161 БК РФ, определяющему особенности правового положения бюджетных учреждений, положения, установленные БК РФ применительно к бюджетным учреждениям, распространяются на органы государственной власти (государственные органы), органы местного самоуправления (муниципальные органы) и органы управления государственными внебюджетными фондами.

В таком широком толковании состав лиц, на которых распространяются нормы, предусмотренные в отношении бюджетных учреждений и получателей бюджетных средств, практически совпадает. Исключением является орган местной администрации. Такой орган является единственным лицом - получателем бюджетных средств, в отношении которого, согласно п. 6 ст. 161, не применяются положения БК РФ, распространяющиеся на бюджетные учреждения. Кроме того, нормы, касающиеся такой группы получателей бюджетных средств, как бюджетные учреждения, касаются только бюджетных учреждений, находящихся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, имеющих право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств за счет средств соответствующего бюджета.

Следовательно, в тех случаях, когда нормы БК РФ о публичных закупках регулируют отношения с участием бюджетных учреждений, они распространяются на все бюджетные учреждения, а также на органы государственной власти (государственные органы), органы местного самоуправления (муниципальные органы) и органы управления государственными внебюджетными фондами. А когда нормы БК РФ распространяются на получателей бюджетных средств, они распространяются на органы государственной власти (государственные органы), органы управления государственными внебюджетными фондами, органы местного самоуправления, на бюджетные учреждения, находящиеся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств и имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств за счет средств соответствующего бюджета, а также на органы местной администрации. Напомним, что указанные выше лица - бюджетные учреждения и получатели бюджетных средств - объединяются в Законе о размещении заказов (ст. 4) в единую категорию - государственные и муниципальные заказчики.

Основы бюджетно-правового статуса государственных и муниципальных заказчиков в сфере публичных закупок регламентированы также в ряде других статей БК РФ, среди которых хотелось бы обратить внимание прежде всего на ст. ст. 70, 161, 166.1 и 219, непосредственно касающиеся и регламентирующие бюджетно-правовые вопросы размещения государственных и муниципальных заказов. В частности, в данных статьях устанавливается механизм бюджетно-правового регулирования размещения заказов.

Основы бюджетно-правового механизма размещения заказов. Статья 219 БК РФ указывает, что получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением.

Получатель бюджетных средств подтверждает обязанность оплатить за счет средств бюджета денежные обязательства в соответствии с платежными и иными документами, необходимыми для санкционирования их оплаты, а в случаях, связанных с выполнением оперативно-розыскных мероприятий, в соответствии с платежными документами.

Статья 70 БК РФ определяет общие вопросы обеспечения выполнения функций бюджетных учреждений и указывает при этом, что обеспечение выполнения функций бюджетных учреждений включает наряду с другими расходами, в частности, оплату поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг для государственных (муниципальных) нужд.

Статья 161 БК РФ устанавливает, что бюджетное учреждение осуществляет операции по расходованию бюджетных средств в соответствии с бюджетной сметой, порядок ведения которой определяется также БК РФ. При этом заключение и оплата бюджетным учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся в пределах доведенных ему по кодам классификации расходов соответствующего бюджета лимитов бюджетных обязательств и с учетом принятых и неисполненных обязательств.

При нарушении бюджетным учреждением установленного финансовым органом порядка учета бюджетных обязательств санкционирование оплаты денежных обязательств бюджетного учреждения приостанавливается, в соответствии с порядком, определенным соответствующим финансовым органом. Согласно п. 5 ст. 219 БК РФ санкционирование оплаты денежных обязательств является одним из элементов исполнения бюджета по расходам наряду с принятием бюджетных обязательств, подтверждением денежных обязательств и подтверждением исполнения денежных обязательств.

Таким образом, устанавливаются меры текущего финансового контроля за расходованием бюджетных средств, выражающиеся в такой мере принуждения со стороны органов, санкционирующих оплату денежных обязательств бюджетных учреждений - заказчиков, как приостановление санкционирования.

Согласно ст. 166.1 БК РФ санкционирование оплаты денежных обязательств получателей средств федерального бюджета и администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета, лицевые счета которых открыты в Федеральном казначействе, относится к полномочиям Федерального казначейства. Санкционирование оплаты денежных средств региональных бюджетов производится соответствующими финансовыми органами субъектов Российской Федерации <1>.

--------------------------------

<1> См.: ст. 26 «Бюджетные полномочия финансового органа города Москвы» Закона г. Москвы от 10 сентября 2008 г. N 39 «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в городе Москве» // Тверская, 13. 2008. 2 окт.

Бюджетный кодекс РФ устанавливает и меры ответственности за нарушение порядка расходования бюджетных средств бюджетным учреждением. В случае нарушения последним требований ст. 161 БК РФ при заключении государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров такое нарушение является основанием для признания их судом недействительными по иску соответствующего главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств.

Также далее определяются параметры взаимоотношений заказчика - бюджетного учреждения с контрагентом - исполнителем государственного или муниципального заказа в случае уменьшения бюджетному учреждению главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств ранее доведенных лимитов бюджетных обязательств, приводящего к невозможности исполнения бюджетным учреждением бюджетных обязательств, вытекающих из заключенных им государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров.

В этом случае бюджетное учреждение должно обеспечить согласование новых сроков, а если необходимо, и других условий государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров. При этом исполнитель заказа - сторона государственного (муниципального) контракта, иного договора - вправе потребовать от бюджетного учреждения возмещения только фактически понесенного ущерба, непосредственно обусловленного изменением условий государственного (муниципального) контракта, иного договора.

Бюджетное учреждение самостоятельно выступает в суде в качестве ответчика по своим денежным обязательствам. Бюджетное учреждение обеспечивает исполнение своих денежных обязательств, указанных в исполнительном документе, в пределах доведенных ему лимитов бюджетных обязательств.

Как уже указывалось, принятие денежных обязательств бюджетным учреждением и получателем бюджетных средств осуществляется в рамках предельных объемов денежных средств, предусмотренных в соответствующем финансовом году для исполнения бюджетных обязательств, или бюджетных ассигнований.

Такое понятие бюджетного ассигнования дается в ст. 6 БК РФ. Институт бюджетных ассигнований является важным элементом в бюджетно-правовом регулировании института регулирования государственных расходов и, соответственно, института госзаказа.

Институт бюджетных ассигнований регламентирован и в других статьях БК РФ, в частности в ст. ст. 69 и 69.1. Перечисляя различные виды бюджетных ассигнований, ст. 69 БК РФ устанавливает, что к бюджетным ассигнованиям относятся, в частности, ассигнования на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ), в том числе ассигнования на оплату государственных (муниципальных) контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных (муниципальных) нужд.

Статья 69.1 БК РФ определяет конкретные виды бюджетных ассигнований, в том числе указывает такой вид, как ассигнования на закупку товаров, работ и услуг для государственных (муниципальных) нужд (за исключением бюджетных ассигнований для обеспечения выполнения функций бюджетного учреждения), в том числе в целях:

- оказания государственных (муниципальных) услуг физическим и юридическим лицам;

- осуществления бюджетных инвестиций в объекты государственной (муниципальной) собственности (за исключением государственных (муниципальных) унитарных предприятий);

- разработки, закупки и ремонта вооружений, военной и специальной техники, продукции производственно-технического назначения и имущества в рамках государственного оборонного заказа;

- закупки товаров в государственный материальный резерв.

Таким образом, расходование денежных средств на размещение заказов осуществляется посредством и в пределах бюджетных ассигнований.

Следует обратить внимание на то, что размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг может осуществляться в том числе для целей оказания государственных (муниципальных) услуг физическим и юридическим лицам. Важным элементом бюджетно-правового регулирования расходования средств на выполнение данных услуг является подготовка государственного (муниципального) задания на выполнение данных услуг.

Согласно ст. 6 БК РФ государственное (муниципальное) задание представляет собой документ, включающий требования к составу, качеству и (или) объему (содержанию), условиям, порядку и результатам оказания государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ).

Вопросы использования, содержания и формирования государственного (муниципального) задания регламентированы в ст. 69.2 БК РФ.

Статья 73 БК РФ регламентирует еще один элемент системы размещения заказов - институт реестра закупок, осуществленных без заключения государственного или муниципального контракта (в отдельных случаях, определенных ст. 55 Закона о размещении заказов, допускается размещение заказов без заключения государственного или муниципального контракта, но в рамках иных гражданско-правовых договоров).

Забегая вперед, следует отметить, что ст. 18 Закона о размещении заказов предусмотрено также ведение реестров государственных или муниципальных контрактов, заключенных по итогам размещения заказов. Ведение таких реестров, предусмотренных БК РФ и Законом о размещении заказов, способствует повышению прозрачности государственных и муниципальных расходов.

В завершение обзора основных бюджетно-правовых элементов регулирования размещения публичных заказов следует отметить, что данные вопросы определяются и в ряде других положений БК РФ, а также иных федеральных и региональных актах бюджетного права. Это такие законодательные акты, как законы субъектов Российской Федерации о региональных бюджетах и акты подзаконного характера, как, в частности, акты Минфина России, посвященные регламентации отдельных вопросов выделения и расходования бюджетных средств посредством размещения публичных заказов.

Расходование выделенных государственным и муниципальным заказчикам бюджетных ассигнований в рамках установленных лимитов для целей размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд осуществляется исключительно посредством специально установленных способов и процедур.

Такие способы и процедуры установлены законодательством о размещении заказов, прежде всего Законом о размещении заказов. Рассмотрим основные положения данного Закона, определяющие способы размещения заказов и иные вопросы порядка размещения публичных заказов.

§ 4. Способы размещения государственных

или муниципальных заказов

Согласно ч. 1 ст. 10 Закона о размещении заказов размещение заказа может осуществляться:

1) путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме;

2) без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на товарных биржах).

Согласно ч. 2 данной статьи размещение заказа осуществляется во всех случаях путем проведения торгов (конкурсов или аукционов), за исключением случаев, предусмотренных Законом о размещении заказов. Таким образом, Закон о размещении заказов специально определяет случаи, когда размещение заказов осуществляется посредством иных процедур, а именно запроса котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на товарных биржах. Данные случаи определяются в главах, посвященных данным процедурам размещения заказов.

По общему правилу, если сумма государственного или муниципального контракта превышает 500 тыс. руб., заказчику или уполномоченному органу необходимо применять процедуру торгов. Если сумма контракта не превышает 500 тыс. руб., то заказчик вправе проводить размещение заказов путем запроса котировок, т.е. без проведения торгов (ст. 42 Закона о размещении заказов). Исключением из этого правила, когда контракты могут заключаться на сумму, превышающую 500 тыс. руб., без проведения торгов, являются два случая:

1) размещение заказа путем запроса котировок в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера;

2) размещение заказа у единственного поставщика.

Рассмотрим все способы размещения заказов, и торги, и процедуры, проводимые без использования формы торгов, подробнее.

Размещение заказов путем запроса котировок подробно регулируется гл. 4 Закона о размещении заказов.

Под запросом котировок, согласно ч. 1 ст. 42 Закона о размещении заказов, понимается способ размещения заказа, при котором информация о потребностях в товарах, работах, услугах для государственных или муниципальных нужд сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения на официальных сайтах (с 1 января 2011 г. - на едином официальном сайте) извещения о проведении запроса котировок и победителем в проведении запроса котировок признается участник размещения заказа, предложивший наиболее низкую цену контракта.

В гл. 4 названного Закона регламентируются такие вопросы, как случаи возможности использования процедуры запроса котировок при размещении заказов, требования, предъявляемые к запросу котировок, требования, предъявляемые к котировочной заявке, порядок проведения запроса котировок, порядок подачи котировочных заявок, рассмотрение и оценка котировочных заявок.

Часть 2 ст. 42 Закона о размещении заказов устанавливает, что заказчик, уполномоченный орган вправе осуществлять размещение заказа путем запроса котировок цен товаров, работ, услуг, соответственно производство, выполнение, оказание которых осуществляются не по конкретным заявкам заказчика, уполномоченного органа и для которых есть функционирующий рынок, с учетом положений ч. 3 ст. 42, в случаях если цена государственного или муниципального контракта не превышает 500 тыс. руб., за исключением случаев, предусмотренных ч. ч. 5 и 6 ст. 42 и гл. 5 Закона о размещении заказов.

Таким образом, для того, чтобы можно было использовать для размещения заказов процедуру запроса котировок, необходимо наличие одновременно двух условий:

1) соответствующая сумма контракта;

2) производство, выполнение, оказание данных товаров, работ, услуг осуществляются не по конкретным заявкам заказчика, и по данным видам товаров, работ, услуг существует функционирующий рынок <1>.

--------------------------------

<1> На эти два критерия обращается внимание, в частности, в обзорной статье Ю. Игнатьева, касающейся изменений к Закону о размещении заказов, внесенных в апреле и июле 2007 г. См.: Игнатьев Ю. Госзакупки согласно 94-му // Неделя Якутии. (Размещено на сайте Федеральной антимонопольной службы www.fas.gov.ru 17 августа 2007 г.); см. также: Федеральный закон от 20 апреля 2007 г. N 53-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» // СЗ РФ. 2007. N 17. Ст. 1929; Федеральный закон от 24 июля 2007 г. N 218-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» // СЗ РФ. 2007. N 31. Ст. 4015.

Кроме того, следует учитывать, что, согласно ч. 3 ст. 42 Закона о размещении заказов, заказчик, уполномоченный орган не вправе осуществлять путем запроса котировок размещение заказа на поставку одноименных товаров, выполнение одноименных работ, оказание одноименных услуг <1> на сумму более чем 500 тыс. руб., подлежащую уплате в течение квартала. Данное правило введено в целях минимизации злоупотреблений со стороны заказчика или уполномоченного органа в виде дробления заказов на части и размещения их путем запроса котировок в целях избежания процедур торгов, которые являются более прозрачными и обеспечивающими конкуренцию на рынке госзаказа и противодействие злоупотреблениям, связанным с присвоением бюджетных средств.

--------------------------------

<1> Понятия одноименных товаров, одноименных работ, одноименных услуг даются в ч. 6.1 ст. 10 Закона о размещении заказов. Под ними понимаются товары, работы, услуги, относящиеся к одной группе товаров, работ, услуг в соответствии с номенклатурой товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере размещения заказов. Понятия одноименных товаров, работ, услуг используются также при регламентации размещения заказов путем размещения заказа у единственного источника, в некоторых других случаях.

Таково общее правило возможности использования процедуры запроса котировок, но есть некоторые оговорки и исключения. Рассмотрим их. Как уже указывалось, в ч. ч. 5 и 6 ст. 42 и гл. 5 Закона о размещении заказов устанавливаются исключительные случаи, когда процедура запроса котировок может использоваться, даже если сумма заказа превышает 500 тыс. руб.

Согласно ч. 5 ст. 42 заказчик вправе осуществлять размещение заказа путем запроса котировок цен товаров, работ, услуг независимо от цены государственного или муниципального контракта, если соответственно производство, выполнение, оказание их осуществляется не по конкретным заявкам заказчика и для них есть функционирующий рынок, для обеспечения своей деятельности на территории иностранного государства, на которой находится заказчик, у иностранных поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Согласно ч. 6 ст. 42 заказчик также вправе осуществлять размещение заказа путем запроса котировок независимо от цены контракта, если такой заказ осуществляется на поставку продовольствия, средств, необходимых для оказания скорой или неотложной медицинской помощи, лекарственных средств, топлива, которые необходимы для нормального жизнеобеспечения граждан и отсутствие которых приведет к нарушению их нормального жизнеобеспечения, но только в случае, если уполномоченными на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления выдано предписание об отмене результатов торгов и принято решение о возможности размещения заказа на поставку таких товаров путем проведения запроса котировок.

Последнее исключение, когда запрос котировок может осуществляться на сумму свыше 500 тыс. руб., определено в гл. 5 Закона о размещении заказов, которая предусматривает особый порядок проведения процедуры размещения заказа путем запроса котировок в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера.

В указанной главе подробно определена процедура запроса котировок для данных целей, она отличается от общей процедуры запроса котировок прежде всего тем, что, с одной стороны, запросы котировок могут в этих случаях проводиться без ограничений по цене, но, с другой стороны, в целях исключения злоупотреблений со стороны заказчиков такие запросы должны проводиться не у любых поставщиков по субъективному мнению заказчика, а среди поставщиков, предварительно отобранных заказчиком на основе конкурентной процедуры в порядке, определенном в гл. 5 Закона о размещении заказов.

Случаи размещения заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) определены в ст. 55 Закона о размещении заказов.

Согласно ч. 1 ст. 55 Закона о размещении заказов под размещением заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) понимается способ размещения заказа, при котором заказчик предлагает заключить государственный или муниципальный контракт, а в случае, предусмотренном п. 14 ч. 2 ст. 55, государственный или муниципальный контракт либо иной гражданско-правовой договор только с одним поставщиком (исполнителем, подрядчиком).

Таким образом, данная статья предусматривает возможность заключения заказчиком с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком) не только государственного или муниципального контракта, но и иного гражданско-правового договора.

Процедура размещения заказов у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) установлена в связи с тем, что в ряде случаев размещения заказов на отдельные виды товаров, работ, услуг проведение торгов невозможно или неоправданно и проведение торгов в этих случаях не сможет обеспечить цели размещения заказа. Поэтому законодатель определил перечень случаев, когда размещение заказа следует проводить у единственного исполнителя. С целью избежания злоупотреблений данный перечень имеет закрытый характер, т.е. не допускает расширительного толкования и произвольного размещения заказов у единственного источника в неограниченном числе случаев.

В этих же целях содержание данных случаев имеет по возможности максимально конкретный характер. Согласно ч. 2 ст. 55 Закона о размещении заказов размещение заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) осуществляется, в частности, если поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий, в соответствии с Федеральным законом от 17 августа 1995 г. N 147-ФЗ «О естественных монополиях» <1>, представлена только одна заявка на участие в конкурсе, заявка на участие в аукционе или котировочная заявка и др. (всего более 30 случаев).

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1995. N 34. Ст. 3426.

Отдельно хотелось прокомментировать случаи, указанные в п. п. 6 и 14 ч. 2 ст. 55 Закона о размещении заказов. Согласно п. 6 ч. 2 ст. 55 заказ размещается у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), если возникла потребность в определенных товарах, работах, услугах вследствие непреодолимой силы, необходимости срочного медицинского вмешательства, в связи с чем применение иных способов размещения заказа, требующих затрат времени, нецелесообразно.