Реформирование в сфере железнодорожного транспорта

Для наиболее полного анализа выбранной темы, необходимо рассмотреть пример российской монопольной практики. В качестве примера будет представлено ОАО «РЖД», компания, предоставляющая услуги железнодорожных перевозок. Согласно Федеральному Закону от 17.08.1995 N 147- ФЗ (ред. от 08.11.2007) "О естественных монополиях", железнодорожные перевозки, в российской федерации, отнесены к субъектам естественных монополий.

ОАО "РЖД" начало свою деятельность 1 октября 2003 года. Многие недооценивают значимость создания ОАО "РЖД", полагая, что произошла простая смена вывески. Возможно, с точки зрения многих субъектов рынка, многих людей и сохраняющейся пока еще бизнес-практики так оно и есть. Однако, логика реформы, предыдущий опыт создания государственных компаний на базе промышленных министерств - в электроэнергетике, газовой промышленности, телекоммуникационной отрасли позволяют считать, что железнодорожный транспорт вступает в полосу реальных серьезных изменений, главные из которых будут происходить в ментальности людей, занимающихся железнодорожным бизнесом и просто работающих в отрасли.

Кампания поставила перед собой три глобальные цели развития. Во-первых, это общая цель практически всех кампаний - повышение доходности и финансовой устойчивости, увеличение рыночной капитализации. Во-вторых, интеграция в экономику России в соответствии с рыночными принципами ведения бизнеса. И третья цель - повышение макроэкономической эффективности железнодорожного транспорта, получение кумулятивных финансовых результатов для бюджетов всех уровней - все они во многом определяются спецификой и историей создания ОАО «РЖД». Была разработана стратегия в соответствии с «Программой структурной реформы на железнодорожном транспорте и целевой моделью рынка железнодорожных транспортных услуг» на третьем этапе структурной реформы и определяет основные направления структурных преобразований до 2011 года.

Стратегией предусмотрена долгосрочная программа развития железнодорожного транспорта в Российской Федерации.

Реформа железнодорожного транспорта началась с передачи функций хозяйственного управления от бывшего Министерства путей сообщения образованному осенью 2003 г. ОАО "Российские железные дороги". Нынешний этап реформирования в сфере железнодорожного транспорта -одной из важнейших естественных монополий в России,- находится на этапе непосредственного введения рыночных принципов хозяйствования. Осуществлены базовые структурные и институциональные преобразования, первоначальная приватизация, переход от прямого административного управления к государственному регулированию субъектов рынка, созданы правовые основы транспортной системы. Вместе с тем дальнейшая организация экономических отношений на железнодорожном транспорте, предполагает выделение из монопольной структуры конкурентных бизнес-единиц и гарантирование не дискриминационного доступа к инфраструктуре перевозчиков грузов и пассажиров, независимых компаний-операторов подвижного состава, нуждается в совершенствовании и существенном развитии[8].

На всех этапах создания и функционирования РЖД роль государства в обеспечении сохранности и увеличении активов, а также в эффективном управлении рисками, неизбежно возникающими в процесс реформирования, останется ведущей. В новой корпоративной структуре должны рационально сочетаться рыночные механизмы саморегулирования и государственного контроля, для чего необходимо принятие соответствующих законодательных мер. Наконец, трансформацию такой сложной системы, как железнодорожный транспорт, нужно осуществлять постепенно и поэтапно при обеспечении стабильности, надежности и безопасности функционирования железных дорог.

Открытое акционерное общество "Российские железные дороги" является одной из самых крупных в мире (входит в тройку лидеров) железнодорожных компаний с огромными объемами грузовых и пассажирских перевозок, обладающей высокими финансовыми рейтингами, квалифицированными специалистами во всех областях железнодорожного транспорта, большой научно-технической базой, проектными и строительными мощностями, значительным опытом международного сотрудничества. ОАО «РЖД» учреждено Правительством РФ - постановление Правительства РФ от 18 сентября 2003 года № 585 "О создании открытого акционерного общества «Российские железные дороги». Создание компании было осуществлено в соответствии с постановлением Правительства РФ от 18 мая 2001 года № 384 «О программе структурной реформы на железнодорожном транспорте» и является итогом первого этапа реформирования железнодорожной отрасли.

Учредителем и единственным акционером ОАО "РЖД" является Российская Федерация. От имени Российской Федерации полномочия акционера осуществляет Правительство Российской Федерации. Имущество компании сформировано путем внесения в уставный капитал ОАО "РЖД" по балансовой стоимости активов 987 организаций федерального железнодорожного транспорта. По состоянию на 01.01.2008г. уставный капитал ОАО "РЖД" составлял 1 541 697 819 000 рублей и был сформирован

из 1 541 697 819 обыкновенных именных акций в бездокументарной форме номинальной стоимостью каждой 1000 рублей. Образованное 1 октября 2003 г. акционерное общество имеет следующую структуру:

1) Общее собрание акционеров - единственным акционером общества является Российская Федерация и от ее имени полномочия осуществляются Правительством единолично и оформляются письменно,

2) Совет директоров - включает 9 человек и назначается Правительством Р.Ф.

3) Президент общества. Распоряжением Правительстве РФ от 17 июня 2008 года президентом ОАО «РЖД» назначен Владимир Иванович Якунин.

Миссия компании состоит в удовлетворении рыночного спроса на перевозки, повышение эффективности деятельности, качества услуг и глубокой интеграции в Евроазиатскую транспортную систему. Главные цели деятельности общества - обеспечение потребностей государства, юридических и физических лиц в железнодорожных перевозках, работах и услугах, оказываемых железнодорожным транспортом, а также извлечение прибыли.

Основными стратегическими целями компании являются:

1) увеличение масштаба транспортного бизнеса;

2) повышение производственно-экономической эффективности;

3) повышение качества работы и безопасности перевозок;

4) глубокая интеграция в Евроазиатскую транспортную систему;

5) повышение финансовой устойчивости и эффективности.

Итоговыми событиями за прошедшие пять лет можно считать утверждение «Стратегии развития железнодорожного транспорта до 2030 года».(подписана 17 июня 2008 года). Принятие этого документа свидетельствует об устойчивом развитии компания, ее готовности решению масштабных задач. Согласно Стратегии, к 2030 году предполагается ввести более 20 тыс. км. новых железнодорожных линий и электрифицировать около7.5тыс. км. путей. Протяженность линий,

обеспечивающих движение пассажирских поездов со скоростью до 350 км/ч, к 2030 году составит 1528 км. Планируется закупить более 23 тыс. локомотивов, более 900 тыс. грузовых вагонов и около 29,5 тыс. пассажирских вагонов. Железнодорожным транспортом общего пользования будут обслуживаться 80 из 83 субъектов Российской Федерации. Плотность железнодорожной сети к 2030 году будет увеличена на 23,8% при полной ликвидации ограничений пропускной и провозной способности. Объем инвестиций в развитие железнодорожного транспорта РФ до 2030 года составит более 13 трлн. рублей (в ценах 2007 года). За последние 5 лет компания реализовала ряд успешных проектов, которые позволили вывести пассажирские и грузовые перевозки, а также машиностроение в России на новый качественный уровень развития и тем самым активизировать процесс интеграции железнодорожного транспорта РФ в евроазиатскую транспортную систему. Сейчас идет третий этап реформирования российских железных дорог - инвестиционный.

Подводя итог, необходимо отметить, что компания «Российские железные дороги» в ходе реформирования своей деятельности и реализации стратегии развития использует все имеющиеся ресурсы и возможности для развития транспортных технологий и формирования современной логистической инфраструктуры.

Результаты деятельности ОАО «РЖД» позволят обеспечить условия для укрепления позиций других участников транспортного рынка и удовлетворения запросов самых взыскательных грузовладельцев, что соответствует целям и задачам программы структурной реформы отрасли.