Отсутствие иерархии между вопросами

Круг актуальных внешнеполитических вопросов, с которыми имеют дело правительства, стал более широким и разнообразным. Теперь все эти вопросы невозможно подчинить лишь соображениям военной безопасности. Как отметил госсекретарь Соединенных Штатов Генри Киссинджер, описывая ситуацию в 1975 г., "сейчас недостаточно уже заниматься лишь традиционными вопросами. Появились новые и беспрецедентные вопросы. Проблемы энергии, ресурсов, окружающей среды, населения, использование космоса и мирового океана сейчас стоят в одном ряду с вопросами военной безопасности, идеологии и территориальных споров, которые традиционно составляли дипломатическую повестку".

Перечисление Киссинджера, которое можно продолжить, иллюстрирует, как политика правительств разных государств, даже та, которая ранее рассматривалась как чисто внутренняя, оказывает влияние друг на друга. Многочисленные консультативные соглашения, разработанные в рамках ОЭСР, а также ГАТТ, МВФ и Европейского Сообщества, показывают, насколько характерным стало частичное "перекрывание" внутренней и внешней политики среди развитых демократических стран. Организация девяти основных департаментов правительства Соединенных Штатов (сельского хозяйства, торговли обороны, здравоохранения, образования и общественного благосостояния, внутренних дел, юстиции труда, госдепартамента и казначейства) и многих других агентств отражает их значительны* международные обязательства...

В ситуации, когда есть множество проблем, требующих разрешения, многие из которых представляют угрозу интересам внутренних групп, но определенно не угрожают нации в целом, возрастает проблем; формулирования согласованной и последовательной внешней политики. В 1975 г. энергетическая проблема была внешнеполитической, но связанные с ней специфические меры, такие как налог на бензин и автомобили, предполагали изменения во внутреннем законодательстве; и против эти> изменений выступали рабочие автомобильной промышленности и автомобильные компании...