Бюджетное устройство и бюджетная система Российской Федерации

Вы будете изучать

- понятие «бюджетное устройство»;

- понятие «бюджетная система»;

- принципы бюджетной системы;

- принципы бюджетного федерализма.

Цели модуля

- изучить основы бюджетного устройства Российской Федерации;

- изучить структуру и принципы построения бюджетной системы.

Основная литература модуля 2

- Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г.

- Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.98 г. №145-ФЗ.

- Закон РСФСР «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР» от 10.10.91 г. №1734-1 (с изменениями и дополнениями).

- Закон Российской Федерации «Об основах бюджетных прав и прав по формированию и использованию внебюджетных фондов представительных и исполнительных органов государственной власти республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления» от 15.04.93 г. №4807-1.

Что такое бюджетная система Российской Федерации?

Бюджетная система Российской Федерации – основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов (ст. 6 Бюджетного кодекса).

Правовые нормы, закрепляющие бюджетное устройство, устанавливают виды бюджетов, действующих на территории страны, место и роль каждого из них, принципы их функционирования и взаимосвязи. Эти нормы являются в бюджетном праве основополагающими, поскольку, выражают право государственных и административно-территориальных образований на свой бюджет, уровень самостоятельности в его использовании.

От чего зависит бюджетное устройство страны?

Бюджетное устройство страны определяется Конституцией и государственным устройством.

В унитарном государстве бюджетная система состоит из двух уровней – государственного бюджета и местных бюджетов, находящихся в ведении органов местного самоуправления.

Для бюджетной системы федеративного государства характерны три уровня.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации (статьи 71 и 132) и Бюджетным кодексом Российской Федерации (статья 10) бюджетная система Российской Федерации состоит из бюджетов трех уровней:

первый уровень – федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов;

второй уровень – бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;

третий уровень – местные бюджеты.

Каждый из бюджетов служит финансовой базой для деятельности соответствующих государственных или местных органов.

Принципы бюджетной системы Российской Федерации

- единство;

- самостоятельность;

- реальность;

- гласность всех бюджетов, входящих в бюджетную систему Российской Федерации.

Несмотря на самостоятельность каждого из бюджетов Российской Федерации, законодательство подчеркивает единство бюджетной системы Российской Федерации. Оно проявляется во взаимодействии бюджетов всех уровней по линии доходов. Это взаимодействие осуществляется путем распределения между бюджетами регулирующих доходных источников, создания и частичного перераспределения целевых и региональных фондов. Единство бюджетной системы является необходимым условием проведения единой социально-экономической, в том числе налоговой, политики в стране.

Для этого существуют организационно-правовые и экономические гарантии единства бюджетной системы:

- единая правовая база;

- использование единых классификаций, обеспечивающих сопоставимость доходов и расходов бюджетов всех уровней, а также статистической и бюджетной информации, позволяющей составить консолидированные бюджеты;

- согласованные принципы бюджетного процесса;

- единая денежная система.

Самостоятельность бюджетов обеспечивается наличием собственных источников доходов и правом определять направления их использования и самостоятельности расходования.

Уровень закрепленных доходов (за исключением районных бюджетов районов в городах) должен составлять не менее 70% доходной части минимального бюджета соответствующего государственного или административно-территориального образования.

Для достижения этого уровня в процессе бюджетного регулирования вышестоящие представительные органы закрепляют за бюджетами нижестоящего территориального уровня полностью или в твердо фиксированной доле (в процентах) на долговременной основе (не менее чем на пять лет) любые регулирующие доходы, а также могут передавать в эти бюджеты свои закрепленные доходы.

Полнота и реальность бюджетов основывается на их сбалансированности, что достигается применением механизма бюджетного регулирования и является важнейшим направлением бюджетной политики Российской Федерации и ее субъектов.

Гласность бюджетов должна обеспечиваться в бюджетном процессе, особенно на стадии обсуждения и утверждения бюджетов, а также на стадии составления и утверждения отчета об их исполнении. В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации секретные статьи могут утверждаться только в составе федерального бюджета.

В соответствии с законодательством государственные и местные бюджеты состоят из доходной и расходной частей. Все доходы и расходы распределяются (или разграничиваются) между бюджетами.

Взаимосвязи звеньев бюджетной системы реализуются через механизм межбюджетных отношений.

Межбюджетные отношения

Межбюджетные отношения – отношения между органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления. (ст. 129 Бюджетного кодекса).

В основу межбюджетных отношений в федеративных государствах должны быть заложены принципы бюджетного федерализма.

Что такое «бюджетный федерализм»?

Бюджетный федерализм – это разграничение предметов ведения и полномочий Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, заложенное в Конституции страны, закрепленное в правовой форме федеральным и двухсторонними договорами между ними.

Распределение (разграничение) доходов и расходов бюджетов – это определение видов и объемов доходов и расходов, подлежащих включению в каждый тип бюджетов.

Бюджетный федерализм базируется на:

- сочетании интересов, обеспечивающем высокую степень самостоятельности территориальных бюджетов при сохранении ведущей роли федерального бюджета;

- наличии трехзвенной бюджетной системы и равенстве прав бюджетов одного звена;

- применении единых для всех субъектов Федерации критериев при расчетах объемов средств, выделяемых из федерального бюджета в целях выравнивания регионов и оказания им финансовой помощи.

Рассмотрим метод оказания прямой финансовой поддержки

Метод оказания прямой финансовой поддержки из вышестоящего бюджета нижестоящему в форме фиксированной денежной суммы на безвозмездной основе. Также применяется для регулирования бюджета - ежегодное плановое распределение доходов бюджета в целях его сбалансирования.

Формы оказания прямой финансовой поддержки:

- дотация;

- субвенция;

- субсидия.

Дотация – бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации на безвозмездной и безвозвратной основах для покрытия текущих расходов.

Согласно закону, дотация предоставляется в случаях, если закрепленных и регулирующих доходных источников недостаточно для формирования минимального бюджета нижестоящего территориального уровня.

До 1990-х годов дотации широко применялись для сбалансирования бюджетов, особенно местных. С 1990 г. стали применяться субвенции. Переход к субвенциям связан с необходимостью более экономного и эффективного использования средств.

Что такое субвенция?

Субвенция – бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации или юридическому лицу на безвозмездной и безвозвратной основах на осуществление определенных целевых расходов.

Условия предоставления и использования:

- финансирование конкретных мероприятий;

- устанавливает орган, предоставляющий субвенцию, назначение, объем, получателя, порядок и условия предоставления субвенции в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- контроль органа, предоставляющего субвенции, за их использование.

Последствия несоблюдения условий

За нарушение условий предоставления и использования субвенций установлена ответственность.

Субвенция, не использованная в срок или использованная не по назначению, подлежит возврату предоставившему ее органу в бесспорном порядке в трехмесячный срок после принятия об этом решения за счет средств получателя субвенции.

Решения о возврате субвенции принимает орган, предоставивший ее, не позднее трех месяцев после получения отчетности об использовании субвенции или по истечении срока отчетности.

Субсидия – это бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации, физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов.

Вопросы для самостоятельного контроля знаний по модулю 2

1. Что такое бюджетная система Российской Федерации?

2. От чего зависит бюджетное устройство страны?

3. Как Вы понимаете термин «межбюджетные отношения»?

4. Что такое «бюджетный федерализм»?

5. Что такое субвенция?