2015-08-21
319
1990 год - появление муниципального права как науки и учебной дисциплины. Хотя говорили о нем еще в дореволюционный период (Коркунов, Васильчиков). Муниципальное право - самостоятельная и комплексная (т.к. находится на стыке многих других отраслей права) отрасль права, состоящая из совокупности правовых норм и принципов, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе организации и функционирования института МСУ (Шугрина Е.С.).
Предмет (в чем проявляется ее самостоятельность) - общественные отношения, возникающие в процессе организации и функционирования МСУ
Метод обладает также комплексным характером (императивный и диспозитивный, предоставления, обязывания).
Система законодательства муниципального права - объединение муниципально-правовых норм в муниципально-правовые институты, расположенные в определенной последовательности в зависимости от их значения в регулировании муниципальных отношений (например, институт местного референдума, институт местного бюджета, институт муниципальной собственности).
|
|
|
Общая часть. В нее входят правовые основы (источники муниципального права), территориальные основы (вопросы формирования границ МО, преобразование МО и ликвидация), организационно-правовые основы (это формы непосредственного народовластия и представительной демократии), финансово-экономические основы (местный бюджет, местные налоги и сборы, институт муниципальной собственности).
Особенная часть - это функциональные основы (ВМЗ, полномочия по их решению и отдельные гос. полномочия). Особенности организации МСУ: города федерального значения, ЗАТО (город Мирный в Арх.области), наукограды, приграничные территории, проживание коренных малочисленных народов.
Муниципальное право как наука.
- особый вид познавательной деятельности, направленный на получение объективных знаний о закономерностях функционирования и развития МСУ, о формах и практике его правового регулирования, системно организованных и обоснованных в идее, концепции, теории МСУ, которые позволяют прогнозировать дальнейшие тенденции эффективного развития МСУ.
Функции науки:
1) прогностическая (практическая)
2) методологическая
3) объясняющая
4) эвристическая
Источники муниципального права как науки - все текущее законодательство, а также история законодательства о МСУ, зарубежный опыт, доктрина, суд. и правоприменительная практика.
Муниципально-правовые отношения.
- отношения, урегулируемые нормами муниципального права и возникающие в процессе организации и функционирования МСУ.
Виды:
1) по субъектам:
|
|
|
- отношения с участием населения МО (сходы, ТОС)
- отношения с участием ОМСУ и населения
- отношения с участием ОМСУ
- с участием ОГВ различного уровня: 1/3 конкурсной комиссии для назначения сити-менеджера будет назначаться ОГВ субъекта РФ
- с участием муниципальных организаций и предприятий
2) по пространственным пределам:
- внутримуниципальные отношения
- межмуниципальные отношения (например, представительный орган муниципального района может формироваться из глав сельских поселений, входящих в состав муниципального района)
- отношения с ОГВ
Субъекты муниципально-правовых отношений:
1) МО (первое упоминание в ГК 1994 года в ст.126)
2) ассоциации (Совет МО Арх.области), -союзы и иные объединения. Ст.8 ФЗ 131 советы МО субъекта РФ создаются в целях оргагизации взаимодействия ОМСУ, в выражении и защиты интересов МО
3) население. Закон также использует понятие "жители", причем не объясняя разграничение данных понятий, нет их определений. Однако проект ФЗ 131 использовал понятие "местное сообщество".
4) граждане - используется, если в участии решения ВМЗ допускаются лица, достигшие определенного возраста; граждане имеют равные права на осуществлении МСУ независимо от национальной, расовой, религиозной принадлежности... (ст.3).
5) группы граждан, например, коллективные обращения в ОМСУ, инициативные группы
6) иностранные граждане - постоянно или преимущественно проживающие на территории МО могут участвовать в МСУ в соответствии с международным договором и ФЗ
7) ОМСУ - коллегиальные (представительный орган) и единоначальные (глава местной администрации)
8) органы ТОС - представительные органы ТОС
9) ОГВ - федеральные и региональные (субъектовые). Ст.133 К.РФ.
10) предприятия, учреждения, организации всех форм собственности и сфер деятельности (ст.51 ФЗ 131)
