Высшие государственные органы России в период абсолютной монархии

Пётр I создал два высших государственных органа, которые действовали на протяжении всего 18 века:

1) Сенат, созданный в 1711 году (Правительствующий Сенат). Орган назначался императором, выполнял две основные функции:

А) Высший судебно-административный орган страны (Назначал и смещал судей, толковал законы, обобщал судебную практику).

Б) Координация деятельности коллегий.

При сенате существовало множество вспомогательных учреждений (Фискалитет, который проверял финансовые нарушения, с 1722 года была введена прокуратура, выполняющий надзор за законностью. Возглавлял прокуратуру генерал-прокурор, достаточно быстро он вообще возглавил Сенат. Рекетмейстер – ему подавались жалобы на решения губернских правлений). Екатерина Вторая провела реформу Сената, разбив его на 6 департаментов, а её внук Александр I разбил Сенат уже на 11 департаментов. Когда в начале 19 века коллегии были упразднены, отпала вторая функция Сената. В первой половине 19 века Сенат оставался высшим судебно-административным учреждением страны, получил право ревизии всех государственных органов Российской Империи. За 50 лет сенаторы съездили на 80 ревизий.

2) Святейший Синод. В 1700 году умер очередной патриарх Адриан. В это время Пётр находился под Нарвой и приказал не избирать без него нового патриарха. В 1715 году Пётр I издал указ «О создании всешутейского всепьянейшего собора во главе с патриархом». Шутовским патриархом стал Никита Зотов. В 1721 году патриаршество официально упразднено, создан Святейший Синод, который работал на основании Духовного регламента. Синод состоял из 12 духовных лиц, трое из которых должны были быть иерархами. В 1722 году, при создании прокуратуры, при Святейшем Синоде была введена должность Обер-прокурора. Первым стал Иван Васильевич Балтин. Началась непрерывная война Обер-прокурора и членов Синода. Александр I попытался преобразовать Святейший Синод, создал систему трёх государственных органов:

1) Министерство исповеданий и народного просвещения.

2) Святейший Синод.

3) Департамент духовных дел иностранных исповеданий при министерстве внутренних дел. Но очень быстро министерство было ликвидировано, и Синод вернул своё значение. Долгое время Обер-прокурором Синода был генерал Протасов.

С 18 века сохранялись Сенат и Синод.

В первой половине 19 века дополнительно появились:

1) Комитет министров. Создан в 1802 году вместе с министерствами. В него входили министры и главные управляющие отдельными частями (Например – главное управление почт, главное управление коннозаводства и т.д.). Комитет министров являлся высшим административным учреждением страны.

2) Собственная Его Императорского Величества Канцелярия. Она имела огромное значение, разбита на 6 отделений: собственно канцелярия (Стекались бумаги на имя императора, ведала вопросами государственной гражданской службы), второе отделение занималось систематизацией российского законодательства (Фактически работу возглавлял Михаил Михайлович Сперанский), орган политического сыска и следствия (Вместо преображенского приказа в 18 веке, третье отделение имело свой исполнительный орган – жандармерию), носило имя императрицы Марии Фёдоровны, жены Павла Первого – занималось женскими учебными заведениями и благотворительными учреждениями, пятое отделение разрабатывало проекты управления государственными крестьянами после отмены крепостного права. Последнее отделение разрабатывало проекты управления Кавказом.

3) Государственный совет. В начале 19 века Александр I поручил Сперанскому разработать проект создания в России парламента. По замыслу Сперанского, верхней палатой парламента должен быть стать Госсовет, а нижней – Госдума. Но реально открылся только государственный совет, парламентом он не стал, выполнял только законосовещательную функцию.

4) Временные высшие комитеты. Они создавались для решение какого-то конкретного вопроса, например – Временный высший комитет по постройке Исаакиевского собора.