Новые явления и тенденции в профсоюзной жизни

Перемены в жизни профсоюзов России наметились в 1989 году, когда по стране прокатилась волна шахтерских забастовок -явления для страны нового и в какой-то мере неожиданного Профсоюзы оказались в замешательстве и не смогли быстро определиться, какую позицию им следует занять. В результате ни остались как бы на обочине рабочего движения. Позже пришло понимание необходимости возглавить забастовочную активность трудящихся, а в начале профсоюзы пребывали в явной растерянности Жившие на протяжении семи десятков лет в тесном единении с партией и правительством профсоюзы, а точнее их лидеры, не могли и представить себе возможность конфронтационных действий против тех структур, которые олицетворяют собой государственную власть Между бастовавшими рабочими и представляющими их профсоюзами пролегла первая полоса отчуждения. Становилось ясно, что если профсоюзы не будут меняться, если по-прежнему будут безоговорочно поддерживать любое решение власти, то очень скоро утратят авторитет и влияние в массах. Такого поворота событий профсоюзы явно не желали.

Перемены в профсоюзах шли параллельно с процессом политического реформирования. Отмена 6 ст. Конституции СССР о руководящей роли коммунистической партии изменила и положение профсоюзов, которые отныне перестали быть «приводными ремнями» партии и обрели, по крайней мере, де-юре самостоятельность и независимость. Однако обретение нового статуса требовало изменения функций, постановки других целей, задач, и организационного оформления профсоюзов, к чему последние были явно не готовы. Поэтому реформы в профсоюзах протекали долго и сложно. Едва ли они завершились и по прошествии десяти с лишним лет. Многое еще остается неясного и недоделанного.

В октябре 1990 года состоялся последний XIX съезд профсоюзов СССР, на котором был ликвидирован ВЦСПС и провозглашено образование Всеобщей конфедерации профсоюзов СССР (ВКП СССР). После распада СССР, в апреле 1992 года ВКП СССР была преобразована в международное профсоюзное объединение — Всеобщую конфедерацию профсоюзов (ВКП). В это же время оформляется Федерация независимых профсоюзов России (ФНПР) - наследник бывшего ВЦСПС, остающаяся до настоящего времени единственным общенациональным объединением профсоюзов. История советских профсоюзов завершилась. Открыта новая страница.

Первая и главная новация состояла в том, что на смену профсоюзной монополии пришел профсоюзный плюрализм. Он явился закономерным результатом начавшейся демократизации российского общества и перехода экономики на рыночные рельсы. Монопольное положение и, как следствие, - отсутствие конкуренции порождало безынициативность профсоюзных организаций и их членов, стремление действовать по заранее установленным шаблонам, не замечать реальных проблем или упрощать их, сохраняя при этом видимость активности. Разумеется, все это не могло не сказываться на качестве и эффективности профсоюзной работы, на отношении к профсоюзам со стороны общества.

Профсоюзный плюрализм выражается сегодня в том, что вместо одного управляемого из единого центра профобъединения, их действует свыше 200, представляющих интересы различных групп наемного труда. Не все они равнозначны по количеству членов, степени территориальной распространенности их организационных структур, заявленным целям, степени общественного признания. Но то, что они существуют и составляют реальную конкуренцию «официальным» или «традиционным», как их чаще называют, объединениям (ФНПР и входящие в нее организации), есть неоспоримый факт. И факт, надо отметить, положительный, хотя в становлении новых профсоюзов есть немало издержек, противоречий и нерешенных проблем.

Попытку классифицировать «профсоюзное многообразие» и дать «картину российского профдвижения» предпринял В.Я. Саленко [11, 71-77]. Он предлагает выделить следующие основные группы профсоюзных объединений (организаций), которые сформировались в Российской Федерации к 1992 году:

- общероссийское профсоюзное объединение (профцентр), действующее практически на всей территории Российской Федерации. Эта категория организационной структуры представлена в России пока что в единственном числе - Федерацией Независимых Профсоюзов России (ФНПР);

- общероссийские профсоюзы, объединяющие членов профсоюзов работников одной или нескольких отраслей деятельности, связанных общими социально-трудовыми и профессиональными интересами, действующие на всей Российской Федерации или на территориях более половины ее субъектов, либо объединяющие не менее половины общего числа работников одной или нескольких отраслей. К концу 1992 года сформировались 43 общероссийских профсоюза, из которых 41 вошел в ФНПР, став ее членскими организациями.

- межрегиональное объединение (ассоциации) организаций профсоюзов, объединяющие межрегиональные профсоюзы и (или) территориальные объединения (ассоциации) организаций профсоюзов и действующие на территориях менее половины субъектов Российской Федерации. К этому типу организационных структур относится, к примеру, Соцпроф;

- межрегиональные профсоюзы, объединяющие членов профсоюзов

- работников одной или нескольких отраслей деятельности, действующие на территориях менее половины субъектов Российской Федерации. К их числу относится Независимый профсоюз горняков, Федерация профсоюзов авиадиспетчеров, Профсоюз лётного состава гражданской авиации Российской Федерации и другие;

- территориальные объединения (ассоциации) организаций профсоюзов, действующие, как правило, на территории одного субъекта Российской Федерации, либо города или района.

Абсолютное большинство таких профсоюзных структур - это бывшие областные, краевые, республиканские, городские советы профсоюзов. В своем подавляющем большинстве они вместе с объединением общероссийских профсоюзов выступили учредителями и являются ныне членскими организациями общероссийского профцентра -ФНПР.

Все профсоюзы, действующие в России на постсоветском пространстве, принято делить на две группы: традиционные (официальные) и новые (альтернативные).

Традиционные профсоюзы. К ним можно отнести профсоюзы, сформировавшиеся в условиях административной системы, состоявшие ранее в структуре ВЦСПС, а ныне объединяемые Федерацией независимых профсоюзов России. Несмотря на то, что они утратили монопольное положение на рынке профсоюзных услуг, они продолжают оставаться самым массовым объединением трудящихся. По данным, содержащимся в Отчетном докладе председателя ФНПР М.В.Шмакова, и других материалов III съезда Федерации независимых профсоюзов России (декабрь 1996 г.), Федерация объединяет 43 отраслевых профсоюза и 79 территориальных профсоюзных объединений, 122 членских организации, более 300 тыс. первичных профсоюзных организаций. Около 45 млн. человек, 88,5% общего числа работающих на предприятиях и в учреждениях всех форм собственности, состоят в этой профсоюзной федерации. За пять лет, с 1996 по 2000 г. число членов Федерации сократилось на 10,8 млн. чел., на 23.2%, количество первичных профорганизаций - на 49 тыс., на 13.9%.

Идея создания единого профцентра, а Россия - крупнейшая республика СССР - вообще не имела своего республиканского объединения профсоюзов, возникала еще в 70-е годы, но смогла