Бабочки в грозу

Стив Томбс, Дэвид Уайт

Представители всех политических партий в Мерсисайде в последние несколько лет увлечены сказками о восстановлении. Они только и мечтают, что армия инвесторов-благодетелей поднимет город на ноги и восстановит его процветание. Сказки гласят, что Ливерпуль разбогатеет, если сделается привлекательным для бизнеса. В реальности же город остается беднейшим в стране. Возможно, торговый центр Liverpool One, открытый в 2008 году, объявленном "годом культуры" - лучший символ этих сказок, согласно которым возрождение города должно основываться на низкооплачиваемых и низкоквалифицированных рабочих местах, при этом социальные последствия бизнеса затмевает неистощимое стремление к инвестициям.

Grosvenor, фирма-застройщик №1 в Ливерпуле, которой владеет герцог Вестминстер, крайне заинтересован в другом проекте, который считается краеугольным камнем восстановления в Мерсисайде. Grosvenor имеет долю в Sonae Sierra, торговом подразделении конгломерата, который также владел заводом ДСП Sonae в Киркби. Завод, на котором было занято около 200 человек, был с большой помпезностью открыт герцогом Эдинбурга в 2000 году. Предприятие получило финансовую и политическую поддержку нескольких органов власти, включая Совет округа Ноусли, и грант на сумму 1,95 миллиона фунтов стерлингов, выданный Департаментом торговли и промышленности, который тогда возглавлял Питер Мандельсон. Получившие крупные субсидии "инвестиции" Sonae провозгласили элементом "всеобъемлющих усилий по восстановлению" в округе.1

Однако история завода с момента его строительства далека от сказки об успешном восстановлении. Потребовалось лишь немногим более четырех лет, чтобы местный депутат парламента Джордж Ховарт, неустанно хваливший завод в период его открытия, потребовал его закрыть. 2 Как же так вышло, что сказка так быстро стала страшной?

Начиная с 2001 года, местные жители создавали движение против Sonae, требуя закрыть завод из-за опасений за свое здоровье.3 Доказательства, собранные инициативной группой "Ноусли против токсичного Sonae" включали результаты мониторинга здоровья населения и состояния окружающей среды с момента открытия завода, показавшие наличие симптомов, связанных с воздействием формальдегида, которые только усугубило появление над заводом черного и бурого дыма. Они также выявили систематические выбросы и связанные с ними проблемы со здоровьем и безопасностью, о которых руководство завода не сообщило оответствующим органам в нарушение законодательства.4

Изображение: Плакат жителей Киркби

В настоящий момент накоплены обширные знания о вреде производства ДСП. В частности, речь идет о воздействии формальдегидных смол, которые даже при низкой концентрации вызывают раздражение глаз, слизистых, носа и горла, приводят к повышенной чувствительности кожи (что может привести к дерматиту) и дыхательных путей (что может привести к астме и/или риниту) и повышают риск рака; меламина, известного раздражителя глаз, кожи и слизистых, вызывающего дерматит и являющегося "экспериментальным канцерогеном"; древесной пыли, которая при вдыхании может вызвать раздражение дыхательных путей или нарушить мукоцилиарную защиту.

Также производство ДСП может воздействовать на окружающую среду. Основной компонент выбросов заводов ДСП - формальдегид, однако анализ исследователей из Университета Ливерпуля выявил диоксины повышенной опасности в пепле, выбрасываемом фабрикой Sonae.5

Изображение: Завод ДСП Sonae, Ливерпуль

Жалобы местных жителей на здоровье - характерные для населенных пунктов поблизости от заводов ДСП. Жившие в зоне трубы завода Sonae или возле облаков, поднимавшихся с огромных гор хранившейся под открытым небом вне территории завода пыли, жаловались на проблемы с дыханием, хронические заболевания, и часто обнаруживали слой пыли на своих машинах и садах.6 Именно эти проблемы легли в основу коллективного иска, разбирательство по которому начнется следующим летом, и который наверняка станет крупнейшим в истории Великобритании.7

В более ранних статьях мы гораздо более подробно коснулись вины руководства завода в нанесении серьезного вреда окружающей среде и причинении травм рабочим в течение более 10 лет.8 Мы также коснулись значительного количества контактов с регулирующими организациями с руководством завода и плошадки. Установившиеся между ними отношения мы назвали "нормативной толерантностью" со стороны местных и государственных органов. В более общем смысле, в ответах компании на череду инцидентов, связанных с вредом здоровью, травмами и ущербом окружающей среде мы обнаружили упрямое нежелание руководства Sonae не только исправлять, но даже признавать глубокие и постоянно действующие проблемы, а также враждебное отношение руководства Sonae к различным регулирующим организациям. Наше расследование выявило явное и продолжительное ощущение бессилия регулирующих организаций, которые оказались неспособны разрешить эти глубокие проблемы руководства, оказывавшие столь разрушительное влияние на население и рабочих завода.9

Упрямую позицию компании по отношению как к заводу, так и к его окружению можно проиллюстрировать длинным списком уголовных дел - одним из самых длинных в нашей практике наблюдения и описания преступлений, совершаемых компаниями. Вкратце об уголовном досье компании: с момента открытия завода и по 2007 года Sonae была признана виновной в двух экологических разбирательствах и получила не менее 18 предписаний от экологических организаций. Также она была признана виновной в четырех разбирательствах по вопросам здоровья и безопасности и получила не менее 12 предписаний, касающихся нарушений в области здоровья и безопасности. Несмотря на угрозы подачи против нас иска за такие высказывания, мы продолжаем на основании нашего долгосрочного анализа называть эту фирму преступником-рецидивистом.10

Конечно же, это не так-то легко увидеть за выстроенным компанией фасадом заботы об окружающей среде. Согласно сайту Sonae, компания основана на принципах:

· Сбалансированного использования природных ресурсов: экономии, сокращения, вторичного использования и переработки.

· Соблюдения законодательных требований в отношении всех вопросов окружающей среды.

· Улучшения безопасности, гигиены и здравоохранения на рабочем месте.

· Уменьшения воздействия промышленных объектов на их окрестности и окружающую среду.

Конечно же, компания предпочитает, чтобы ее репутация основывалась на этих красивых словах, а не на ее уголовном досье. В апреле 2006 года Sonae UK пожертвовала 4 000 фунтов стерлингов в Общественный Фонд Мерсисайда на кампанию "Зеленая Машина". Управляющий директор компании заявил: "Мы надеемся, что наш вклад в Общественный Фонд Мерсисайда и программу "Зеленая Мащина" существенно усилит местные инициативы по охране окружающей среды". 11 Конечно же, для полного возмещения ущерба от халатности компании, в том числе утечек большого количества вредоносных и канцерогенных химикатов в воздух, стоимости лечения травмированных рабочих, полной компенсации семьям погибших, высокие издержки на обширные инспекции, проводимые местными властями, издержки на задействование экстренных служб в многочисленных серьезных инцидентах, и т.д. и т.п., потребовалось бы куда больше 4 000 фунтов стерлингов.

Еще более поразителен тот факт, что завод Sonae продолжал работать в течение всего периода. Очевидно, незначительные штрафы, налагавшиеся на Sonae, не заставляли руководство завода заняться его безопасностью для здоровья и окружающей среды. Пожалуй, это неудивительно. Например, в 2002 году годовой оборот Sonae UK составил около 90 миллионов фунтов стрлингов, так что самый крупный штраф за нарушения на сумму в 40 000 фунтов стерлингов, наложенный в 2003 году, составил около 0,04% оборота за предыдущий год.

Даже говоря только о нарушениях в области здоровья и безопасности, чтобы заработать такое впечатляющие уголовное досье, нужно сильно постараться, учитывая, что органы защиты здоровья безопасности прибегают к уголовному производству только в самом крайнем случае, избрав своей стратегией регулирования заключение сделок, ведение переговоров и достижение с компаниями полюбовных соглашений, а не уголовное преследование.12 Также следует заметить, что в тот же период на государственном уровне обшее число уголовных производств по нарушениям в охране здоровья и безопасности стало снижаться в рамках государственной стратегии дерегуляции: за период, в который Sonae была неоднократно признана виновной (2000-2004) количество уголовных производств по вопросам здоровья и безопасности сократилось на треть, а количество предписаний - на четверть.

Местные власти, так много сделавшие для привлечения компании в Киркби, также вынуждены были предпринимать действия по ограничению вошедших в привычку экологических преступлений Sonae. С момента открытия завода по февраль 2007 года совет Ноусли отправил Sonae 17 предписаний за нарушения экологического законодательства и еще одно предписание по раскрытию информации, которое Sonae не выполнила.13

Но в 2007 году на заводе появились признаки изменений. Одним из свидетельств этого стало подписание руководством завода соглашения о признании с профсоюзом UNITE. Также местная инициативная группа затихла - сейчас понятно, что это было кампания, как это часто бывает, "выдохлась". Фактически, Sonae выпала из политической и медийной повестки с 2007 до конца 2010 года. Sonae заявила, что в течение 4 лет с февраля 2007 по конец 2010 исправилась; в этот период компания не преследовалась в суде, несмотря на то, что с пожара в феврале 2007 года до конца 2010 года на заводе произошло еще четыре крупных пожара.

Изображение: Один из многочисленных пожаров на заводе Sonae, июнь 2011.

Профсоюз на предприятии также особо не поднимал вопрос безопасности на заводе. По-видимому, не стоит удивляться, что рабочие завода не готовы высказываться по чувствительным для своего работодателя вопросам. Однако гораздо более удивительно молчание со стороны региональных профсоюзных лидеров, представляющих профсоюз фабрики с таким отвратительным списком инцидентов. Это молчание, по-видимому, свидетельствует о тяжелой ситуации с занятостью в Киркби; в частности, наблюдалась ощутимая агрессия между жителями, требующими закрытия завода, и его работниками.

Во вторник 7 декабря 2010 года перерыв в действиях регуляторов и внимании местной общественности и политиков подошел к концу. В этот день двое субподрядчиков, занимавшихся обслуживанием, 27-летний Томас Элмер и 25-летний Джеймс Бибби погибли, попав в конвейер, а затем - в силосную машину.14Это привлекло внимание местных СМИ, до тех пор относительно незаинтересованных в "послужном списке" завода: Liverpool Echo и Daily Post рассказали о "шокирующем" состоянии безопасности на заводе Sonae в Киркби.15 На момент написания этой статьи расследование гибели рабочих продолжается, и до сих пор не было вынесено никакого решения и не осуществлено уголовного преследования.

В июне 2011 года, через 6 месяцев после гибели двух субподрядчиков, на заводе произошло еще одно крупное возгорание опилок. В борьбе с огнем получили травмы чертверо пожарников. Пожар продолжался 8 дней, что вызвало жалобы жителей соседних домов, которые заволокло дурно пахнущим черным дымом. Руководство Sonae приняло решение снести пострадавшие от пожара здания. Через два месяца после пожара в ходе этих работ на заводе погиб еще один человек - Денис Кей.

В субботу, 6 августа 2011 года, Деннис Кей, подрядчик по сносу, работавший в Andrew Connoly Demolitions, погиб, работая на автоподъемнике. Когда он перегнулся через клетку платформы, автоподъемник врезался в стальную балку, раздавив тело и голову Кея. Нигель Грэхэм, управляющий директор Sonae Industria (UK) Ltd., объявил о временном закрытии завода "в дань уважения"; завод вновь заработал два дня спустя. Ровно через два месяца после гибели Кея полиция Мерсисайда, расследовавшая происшествие совместно с инспектором по охране труда, заключила, что основания для возбуждения уголовного дела отсутствуют.16 Хотя гибель людей и не вызвала действий правоохранительных органов, она вдохнула новую жизнь в противостояние Sonae со стороны местных жителей, и в начале 2011 года появилась новая инициативная группа, Say Bye to Sonae, занявшаяся организацией демонстраций и собраний граждан.

Завод вновь открылся в декабре 2011 года после, по словам руководства Sonae, переоборудования, стоившего 25 миллионов фунтов стерлингов.17 В следующем году после очередного крупного пожара Sonae начала дальнейшее переоборудования завода; при этом работы начались до получения планировочного разрешения Совета и несмотря на известные руководству возражения против его заявки. Когда об этом рассказали местные СМИ, Sonae стала добиваться ретроактивного разрешения. В конце концов, после долгих переговоров с советом, Sonae объявила о немедленном закрытии завода в пресс-релизе от 14 сентября 2012 года. "Это решение -", говорилось в пресс-релизе, "результат долгих задержек восстановления завода ввиду политических и финансовых затруднений и сокращенной и непостоянной производительности, наблюдавшейся в результате этого".18 В тот же день управляющий директор Sonae Нигель Грэхэм заявил: "использование нашей площадке более не является рентабельным."19

Изображение: Общественные протесты против Sonae.

Sonae - международная компания, по заявлениям ее представителей - крупнейший производитель ДСП в мире, имеющий аналогичные заводы в восьми странах. Жители Киркби - далеко не единственные, втянутые в конфликт с неприятным соседом. Жители Уайт Ривер в Южной Африке протестовали против установки нового оборудования на заводе Sonae, опасаясь усиления загрязнений. В 2007 году инициативные жители Уайт Ривер добились выполнения требований о проведении оценки воздействия на окружающую среду государственными регулирующими организациями. Оценка выявила не только "наличие неприемлемого уровня пыли, шума и запаха вследствие работы завода", но и "превышение показателей содержания формальдегида в воздухе у забора предприятий в пять раз против нормы". 20 Однако, как и в Киркби, руководство завода продолжает отрицать его вредное воздействие и лгать о вызываемых им экологических проблемах.21 Исполнительный директор Sonae отрицает, что большая часть содержащегося в воздухе формальдегида выделяется заводом Sonae, заявляя, что проблема - загрязнение от "автомобилей и сигарет", при этом обвиняя другие заводы по соседству.22 Один из жителей Уайт Ривер заметил, что население "активно борется против деятельности завода, но мы чувствуем себя БАБОЧКАМИ, БОРЮЩИМИСЯ С ГРОЗОЙ..." 23

Случай Sonae поднимает два вопроса, более глубоких, чем управление или организация работы завода. Во-первых, встает вопрос о том, насколько вообще можно сделать безопасным процесс производства ДСП, используемый на заводе в Киркби. Этот вопрос особенно ярко иллюстрирует установка высокой дымовой трубы, объявленная компанией в 2005 году для лучшего рассеивания дыма и уменьшения запаха. Это, по словам управляющего директора Sonae UK Тони Хэкни, стало ключевым изменением, показавшим, что "мы стремимся начать заново." Однако в результате установки трубы запахи и пыль стали распространяться в другие части города в зависимости от направления ветра. В частности, появились жалобы на запахи и пыль от жителей более отдаленных районов. Депутат парламента от Западного Ланкашира, Рози Купер, заметила, что в результате установки высокой трубы "мои избиратели в Саймонсвуде стали беспокоиться о своей безопасности".24

Во-вторых, встает вопрос о соучастии местных политиков и их стремления к "восстановлению" в преступлениях компании. В Киркби местные жители провели кампанию, которая заставила их депутата и компанию принять меры по обеспечению безопасности предприятия. Возможно, как и их южноафриканские собратья по несчастью, они тоже чувствовали себя БАБОЧКАМИ, БОРЮЩИМИСЯ С БУРЕЙ. Однако невозможно отрицать, что они оказались гораздо эффективнее в борьбе с этой международной компанией, чем политики, которые должны представлять их интересы. Несмотря на значительные ресурсы и полномочия, местные власти и депутаты бездействовали, ожидая, пока сбудется их сказка о восстановлении. Однако она так и не сбылась. Сейчас, в преддверии крупнейшего коллективного иска в истории Великобритании, мы знаем, что она и не сбудется.