Аттестация персонала

2.1. Понятие и суть аттестации

Не подлежит сомнению, что профессиональные знания, умения и навыки работников должны отвечать установленным законодательством требованиям, квалификационным характеристикам профессии, отображенных в должностных (рабочих) инструкциях и других нормативно-правовых актах предприятия. Самый распространенный вид оценивания — аттестация работников, которая дает возможность работодателю принимать обоснованные управленческие решения, в частности относительно дальнейшего усовершенствования существующих форм мотивации работников, работы по планированию их профессионально-квалификационного роста, улучшения существующей системы отбора и расстановки персонала, форм и методов учебы и тому подобное.

В работе с персоналом основное место занимает оценивание его профессиональных, организаторских и деловых качеств, возможности эффективно и качественно исполнять обязанности, предусмотренные заключенным трудовым договором.

Наиболее распространенным видом оценивания является аттестация работников, которая позволяет работодателю:

во-первых, выявить соответствие профессиональных знаний, умений и навыков работников установленным законодательством требованиям, квалификационным характеристикам профессии, отображенным в должностных (рабочих) инструкциях и других нормативно-правовых актах предприятия, учреждения, организации (далее — предприятие);

во-вторых, принимать обоснованные управленческие решения, в частности, относительно дальнейшего усовершенствования существующих форм мотивации работников, работы по планированию их профессионально-квалификационного роста, улучшению существующей системы подбора и расстановки персонала, форм и методов обучения и т. д.

Бесспорным является влияние аттестации на улучшение качественного состава персонала, его эффективное использование, рост профессиональной компетентности, усиление организованности и ответственности работников.

Важным условием аттестации персонала была и остается обязательность ее проведения в пределах действующего законодательства, что является гарантией легитимности принятия решений по ее результатам.

Аттестация персонала – это процедура систематической формализованной оценки согласно заданным критериям соответствия деятельности конкретного работника четким стандартам выполнения работы на данном рабочем месте в данной должности за определенный период времени. (Критерии и стандарты работы получены в результате анализа работ и отражены в описании должности или должностной инструкции.) Процедура аттестации обязательно должна быть оформлена в соответствии с законодательными требованиями и локальными нормативными документами организации.

Аттестация – традиционная, одна из наиболее распространенных форм оценки персонала, как в Украине, так и за рубежом. По своему содержанию она не отличается от оценки, но ее особенность заключается в формализованности и систематичности, а также в том, что она проводится специально созданной аттестационной комиссией, в состав которой обычно входят:

- представители руководства;

- руководители структурных подразделений;

- представители кадровых служб или менеджеры по персоналу.

2.2.Общие нормы относительно проведения аттестации работников

В настоящее время общие нормы относительно проведения аттестации работников всех

категорий независимо от места работы (например, производство, строительство, транспорт, торговля, наука, образование, культура, медицина) установлены разделом ІІІ «Аттестация работников» Закона Украины «О профессиональном развитии работников» от 12 января 2012 года № 4312-VI (далее — Закон № 4312), который вступил в силу с 5 февраля 2012 года.

Нормы положения об аттестации на предприятии не могут противоречить нормам Закона № 4312, в частности, относительно:

· определения категории работников, подлежащих аттестации (обусловливаются коллективным договором или по согласованию с выборным органом первичной профсоюзной организации);

· периодичности проведения аттестации (проводится не чаще одного раза в три года);

· срока информирования работников о проведении аттестации (информация доводится до сведения работников не позже чем за два месяца до ее проведения);

· обязательного присутствия работника на заседании аттестационной комиссии (аттестация работника проводится только в его присутствии);

· ознакомления работника и работодателя с принятым решением аттестационной комиссии (решение аттестационной комиссии доводится до сведения работника в течение трех дней после его принятия);

· срока представления аттестационной комиссии характеристики работника, который подлежит аттестации (характеристика предоставляется аттестационной комиссии после ознакомления с ней работника, но не позже чем за неделю до аттестации);

· вида решения (аттестационная комиссия принимает решение о соответствии или несоответствии работника занимаемой должности или выполняемой работе).

Отныне аттестация работников на конкретном предприятии осуществляется по решению работодателя (т. е. может выполняться и в случаях, специально не предусмотренных нормативно-правовыми актами, как это было ранее) и главное — в порядке, определенном положением о проведении аттестации работников, которое утверждается работодателем.

При разработке положения об аттестации, в частности обусловленных категорий работников, следует пользоваться нормами некоторых действующих положений по этому вопросу, утвержденных нормативно-правовыми актами исполнительной власти Украины:

· Положение о порядке аттестации работников руководящего состава государственных предприятий, утвержденное постановлением Кабинета Министров Украины от 27 августа 1999 года № 1571

· Положение о проведении аттестации руководителей исполнительных органов акционерных обществ, в том числе холдинговых компаний, в уставном фонде которых государственная доля превышает 50 процентов, утвержденное приказом Фонда государственного имущества Украины от 23 марта 2004 года № 558

· Положение о порядке проведения аттестации руководящих, инженерно-технических работников и других специалистов предприятий и организаций железнодорожного транспорта Украины, утвержденное приказом Министерства транспорта Украины от 16 апреля 1996 года № 127

· Положение о порядке проведения аттестации руководителей и специалистов учреждений Сбербанка Украины, утвержденное постановлением правление Сбербанка Украины от 27 мая 1998 года № 28

· Положение об аттестации научных работников, утвержденное постановлением Кабинета Министров Украины от 13 августа 1999 года № 1475

· Положение об аттестации педагогических работников Украины, утвержденное приказом Министерства образования и науки Украины от 6 октября 2011 года № 930

· Положение о проведении аттестации работников предприятий, учреждений, организаций и заведений отрасли культуры, утвержденное приказом Министерства культуры и туризма Украины от 16 июля 2007 года № 44

· Положение о проведении аттестации художественного и артистического персонала театров, утвержденное приказом Министерства культуры и туризма Украины от 3 мая 2007 года № 31

· Положение о порядке проведения аттестации врачей, утвержденное приказом Министерства здравоохранения Украины от 19 декабря 1997 года № 359

· Положение о проведении аттестации провизоров, утвержденное приказом Министерства здравоохранения Украины от 12 декабря 2006 года № 818

· Положение о проведении аттестации фармацевтов, утвержденное приказом Министерства здравоохранения Украины от 12 декабря 2006 года № 818

· Положение о проведении аттестации профессионалов с высшим немедицинским образованием, работающих в системе здравоохранения, утвержденное приказом Министерства здравоохранения Украины от 12 августа 2009 года № 588

Работодатель совместно с выборным органом первичной профсоюзной организации и специалистами соответствующих служб составляет перечни категорий работников, которые:

подлежат аттестации;

не подлежат аттестации,

а также определяется с периодичностью проведения аттестации.

Категория работников, подлежащих аттестации, и периодичность проведения аттестации обусловливаются коллективным договором.

На предприятиях, где не заключается коллективный договор, категории работников, подлежащих аттестации, и сроки проведения аттестации определяются работодателем по согласованию с выборным органом первичной профсоюзной организации (п. 2 ст. 11 Закона № 4312).

Если на предприятии заключается коллективный договор, категории работников, подлежащих аттестации, и периодичность проведения утверждаются на собрании (конференции) трудового коллектива, и в дальнейшем вносятся в коллективный договор (возможно дополнение отдельным разделом «Профессиональное развитие работников»).

Если же коллективный договор не заключается, перечень категорий работников и периодичность аттестации утверждаются приказом руководителя предприятия и согласовываются с выборным органом первичной профсоюзной организации.

2.3.Этапы проведения аттестации

1-й ЭТАП. Принятие решения о проведении аттестации

Руководитель предприятия с учетом установленной периодичности принимает согласованные с выборным органом первичной профсоюзной организации решения о проведении аттестации работников, дает соответствующие поручения службе персонала.

На предприятиях, где раньше из-за дефицита законодательных оснований аттестация работников не осуществлялась, шагом по реализации норм Закона № 4312 должно быть решение работодателя о проведении аттестации работников, оформленное соответствующим приказом.

2-й ЭТАП. Подготовка к проведению аттестации

Подготовка предложений относительно:

· состава аттестационной комиссии. В состав комиссии (обычно это 5–7 человек) включают высококвалифицированных специалистов с опытом работы в соответствующих сферах, представителя выборного органа первичной профсоюзной организации (профсоюзного представителя);

· графика проведения аттестации. Из практики работы графиком можно устанавливать такую очередность аттестации: первыми аттестуются члены аттестационной комиссии; вторыми — руководители структурных подразделений; далее — другие работники;

· срока проведения аттестации;

· списка (списков) работников, подлежащих аттестации;

Не включаются в список (списки) работники, если они отнесены к категориям работников, не подлежащих аттестации в соответствии с законом или коллективным договором.

проекта приказа о проведении аттестации.

При составлении списка(ков) должна учитываться норма статьи 12 Закона № 4312, по которой не подлежат аттестации:

· работники, проработавшие на соответствующей должности менее одного года;

· беременные женщины;

· лица, осуществляющие уход за ребенком в возрасте до трех лет или ребенком-инвалидом, инвалидом детства;

· одинокие матери или одинокие родители, имеющие детей в возрасте до 14 лет;

· несовершеннолетние;

· лица, работающие по совместительству.

Законом или коллективным договором могут устанавливаться другие категории работников, не подлежащих аттестации.

3-й ЭТАП. Издание приказа

Руководитель предприятия на основании предложений службы персонала (отдела, управления, департамента) издает приказ о проведении аттестации работников. К приказу прилагаются: список(ки) работников, подлежащих аттестации; график проведения аттестации; состав аттестационной(ных) комиссии(ий).

4-й ЭТАП. Реализация мероприятий, предусмотренных приказом

Во исполнение приказа:

заместители руководителя предприятия согласно распределению обязанностей и руководители структурных подразделений (при наличии) готовят характеристики соответственно на руководителей структурных подразделений и их заместителей, работников структурных подразделений.

Работники, которые проходят аттестацию, должны быть ознакомлены (под расписку) со своими характеристиками предварительно, но не позже чем за неделю до начала аттестации. При этом они имеют право выразить согласие или несогласие с ее содержанием.

служба персонала:

· знакомит работников, подлежащих аттестации, с положением о проведении аттестации и приказом о проведении аттестации в установленные сроки (под расписку);

· готовит листы предыдущей аттестации и бланки аттестационных писем для очередной аттестации;

· заполняет раздел «Общие данные» аттестационных листов работников, подлежащих аттестации;

· подает в аттестационную комиссию характеристики работников, подлежащих аттестации, вместе с аттестационными листами предыдущей аттестации (разумеется, если она проводилась) не позже чем за неделю до начала аттестации.

5-й ЭТАП. Заседание аттестационной комиссии

Заседание комиссии проводится в дни, предусмотренные графиком проведения аттестации, в специально подготовленном помещении.

Заседание аттестационной комиссии считается правомочным, если на нем присутствуют не менее двух третей ее состава.

Оценивание профессиональных и деловых качеств работника аттестационной комиссией, как правило, основывается на характеристиках, вопросах к самому работнику и его ответах, иногда — по другим критериям.

Не допускается оценивать профессиональный и квалификационный уровень работника по признакам, непосредственно не связанным с выполняемой работой.

6-й ЭТАП. Принятие решений аттестационной комиссией

По результатам аттестации аттестационная комиссия открытым голосованием простым большинством голосов присутствующих на заседании членов комиссии (часть 10 ст. 11 Закона № 4312) принимает одно из следующих решений:

соответствует занимаемой должности (выполняемой работе);

не соответствует занимаемой должности (выполняемой работе).

Результаты голосования заносятся в протокол заседания аттестационной комиссии (и аттестационный лист.

Протокол и аттестационный лист подписывают председатель, секретарь и члены комиссии, принимающие участие в голосовании.

Решение аттестационной комиссии доводится до сведения работника и руководителя предприятия в течение трех дней после его принятия.

При принятии решения о соответствии работника занимаемой должности или выполняемой работе комиссия может рекомендовать руководителю предприятия:

зачислить работника в резерв на должности высшей категории, статуса;

присвоить работнику очередную категорию, установить надбавку к заработной плате или увеличить ее размер;

организовать стажировку на высшей должности или направить на повышение квалификации с целью продвижения на работе.

Обычно те или иные указанные рекомендации аттестационной комиссии должны согласовываться с соответствующими локальными нормативными актами, в частности по оплате труда, и коллективным договором.

При принятии решения о несоответствии работника занимаемой должности или выполняемой работе комиссия может рекомендовать руководителю предприятия:

перевести работника, по его согласию, на другую должность (работу), соответствующую его профессиональному уровню;

направить работника, по его согласию, на учебу с последующей (не позже чем через год) повторной аттестацией.

7-й ЭТАП. Сообщение рекомендаций аттестационной комиссии работникам

Рекомендации комиссии с соответствующим обоснованием доводятся до сведения работника в письменной форме.

8-й ЭТАП. Издание приказа относительно реализации решений аттестационной комиссии

9-й ЭТАП. Принятие решений относительно работников, не прошедших аттестацию

Принимает решения относительно работников, которые по результатам аттестации признаны не соответствующими занимаемой должности или выполняемой работе и отказались от перевода на предложенную должность или работу, об увольнении на основании пункта 2 статьи 40 КЗоТ Украины.

Желательно, чтобы заявление об отказе от перевода подавалось в письменной форме.

При отказе работника от перевода его увольняют по предварительному согласию выборного органа первичной профсоюзной организации (профсоюзного представителя) и с выплатой выходного пособия в размере не меньше среднего месячного заработка.

Негативные стороны аттестации (оценки) персонала могут заключатся в том, что слишком частые (ежегодные или чаще) аттестации демотивируют персонал, направляя усилия сотрудников исключительно на выполнение установленных нормативов. В результате игнорируется все то, за что «оценки» не ставят. Для работника на первый план выходит не успех организации в целом, а личный результат. В коллективе возникает излишне высокий уровень конкуренции между сотрудниками и регулярно вспыхивают межличностные конфликты.

Кроме того, аттестации превратились в довольно рутинные процедуры заполнения форм, при этом менеджеры просто переписывают формы, заполненные в прошлые годы.