Оглавление
Предисловие..................................................................................................................................................................................... 7
Введение. Содержание и предмет курса.................................................................................................................................. 8
Раздел I. Макро- и микроэкономические аспекты политики доходов и заработной платы....................................... 10
Глава 1. Основные цели и задачи политики доходов и заработной платы в условиях переходной экономики 10
1.1. Политика доходов и заработной платы в рыночной экономике........................................................................ 10
Политика на макро- и микроуровнях................................................................................................................................. 10
Государственное регулирование доходов....................................................................................................................... 11
1.2. Социально-экономические основы реформирования политики доходов и заработной платы................ 12
Основные этапы реформирования...................................................................................................................................... 12
Социальные приоритеты политики доходов и заработной платы........................................................................... 14
|
|
1.3. Механизм осуществления политики доходов и заработной платы.................................................................. 16
Основные элементы механизма........................................................................................................................................... 16
Результативность политики доходов................................................................................................................................. 16
Укрепление институциональных основ политики доходов и заработной платы................................................. 17
Глава 2. Валовой внутренний продукт, национальный доход и формирование доходов населения................. 19
2.1. Валовой внутренний продукт — показатель уровня экономического развития........................................... 19
ВВП и факторы его роста...................................................................................................................................................... 19
Использование ВВП для характеристики экономического развития и уровня жизни......................................... 20
2.2. Национальный доход..................................................................................................................................................... 22
Национальный доход, перераспределительные процессы и конечные доходы................................................... 22
Национальный доход и доходы домашних хозяйств................................................................................................... 24
Глава 3. Экономическая природа доходов. Факторы, определяющие спрос на ресурсы и уровень их оплаты 27
3.1. Доходы как плата за экономические ресурсы......................................................................................................... 27
Факторы производства........................................................................................................................................................... 27
Доходы факторов производства.......................................................................................................................................... 27
|
|
Заработная плата.................................................................................................................................................................... 28
Доходы от собственности..................................................................................................................................................... 29
Предпринимательский доход............................................................................................................................................... 30
Скрытая экономическая деятельность и доходы от нее............................................................................................... 30
Структура денежных доходов населения........................................................................................................................ 31
Две модели распределения доходов.................................................................................................................................. 31
3.2. Производственная функция. Принципы, определяющие спрос на труд и другие факторы производства 32
Технологическая и экономическая эффективность........................................................................................................ 32
Производственная функция................................................................................................................................................... 32
Принятие экономических решений..................................................................................................................................... 33
Спрос на факторы производства......................................................................................................................................... 34
3.3. Факторы, определяющие уровень оплаты труда................................................................................................... 35
Рост фондовооруженности и производительности труда — основа повышения заработной платы............. 35
Взаимозаменяемость труда и капитала............................................................................................................................ 36
Общие тенденции спроса на рабочую силу, ее предложения и уровня оплаты труда....................................... 37
Глава 4. Уровень и качество жизни: понятия, индикаторы, современное состояние в России.............................. 40
4.1. Понятия и система индикаторов уровня и качества жизни.................................................................................. 40
Уровень и качество жизни..................................................................................................................................................... 40
Структура индикаторов уровня и качества жизни........................................................................................................ 41
Индикаторы уровня жизни.................................................................................................................................................... 41
Индикаторы качества жизни................................................................................................................................................ 43
4.2. Современное состояние уровня и качества жизни в России................................................................................ 45
Снижение уровня и качества жизни................................................................................................................................... 45
Социальная защищенность и борьба с бедностью........................................................................................................ 46
Раздел II. Доходы и расходы населения: экономическая природа, взаимосвязь и взаимозависимость................. 48
Глава 5. Доходы, расходы и сбережения населения: источники, виды, структура.................................................. 48
5.1. Доходы населения в рыночной экономике............................................................................................................... 48
Виды и структура доходов................................................................................................................................................... 48
Доходы и цены.......................................................................................................................................................................... 49
Доходы домашних хозяйств................................................................................................................................................. 50
5.2. Баланс денежных доходов, расходов и сбережений населения........................................................................ 50
Назначение и схема баланса............................................................................................................................................... 50
Элементы баланса................................................................................................................................................................... 51
5.3. Виды и источники денежных доходов....................................................................................................................... 53
|
|
Виды денежных доходов....................................................................................................................................................... 53
Натуральные доходы и доходы от самозанятости....................................................................................................... 56
5.4. Денежные расходы населения..................................................................................................................................... 57
Расходы на оплату товаров и услуг................................................................................................................................... 57
Обязательные платежи и взносы......................................................................................................................................... 57
5.5. Сбережения: их виды и роль в формировании доходов населения................................................................... 59
Понятие сбережений............................................................................................................................................................... 59
Виды сбережений..................................................................................................................................................................... 59
Новые формы сбережений..................................................................................................................................................... 61
Защищенность сбережений................................................................................................................................................... 61
Глава 6. Заработная плата как основной источник доходов работников наемного труда: основные функции и тенденции развития........................................................................................................................................................................................... 63
6.1. Экономическая природа заработной платы. Ее изменения в связи со сменой ориентиров социально-экономической политики..................................................................................................................................................................................... 63
Сущность заработной платы как категории рыночной экономики.......................................................................... 63
Изменение взглядов российских экономистов на сущность заработной платы и ее основные функции....... 65
6.2. Основы политики реформирования заработной платы при переходе к рынку............................................. 67
Обеспечение связи размеров заработной платы с затратами и результатами труда......................................... 67
Последствия реформирования заработной платы в России и пути решения возникших проблем.................. 69
|
|
Глава 7. Социальные трансферты и их роль в формировании доходов населения.................................................. 75
7.1. Сущность, функции и виды социальных трансфертов.......................................................................................... 75
Задачи системы социальных трансфертов...................................................................................................................... 75
Формы социальных трансфертов........................................................................................................................................ 76
7.2. Развитие системы социальных трансфертов в переходный период.................................................................. 78
Модели системы трансфертов............................................................................................................................................. 78
7.3. Финансирование социальных трансфертов............................................................................................................. 80
Необходимость перераспределения финансовых ресурсов....................................................................................... 80
Региональные источники ресурсов..................................................................................................................................... 81
Расширение источников финансирования........................................................................................................................ 82
7.4. Реформа системы социальных трансфертов............................................................................................................ 83
Предпосылки реформирования............................................................................................................................................ 83
Основные задачи и направления реформ......................................................................................................................... 84
Глава 8. Методы прогнозирования динамики доходов и потребления населения................................................... 87
8.1. Временной горизонт и система показателей прогноза......................................................................................... 87
Временной горизонт................................................................................................................................................................ 87
Система показателей уровня жизни в прогнозных исследованиях........................................................................... 88
8.2. Инструментарий прогнозных расчетов Баланс денежных доходов и расходов населения...................... 89
Схема баланса денежных доходов и расходов населения......................................................................................... 89
Использование БДДР в прогнозных расчетах................................................................................................................. 90
8.3. Выявление основных проблем уровня жизни в базовом периоде...................................................................... 91
Оценка динамики уровня жизни.......................................................................................................................................... 91
Количественные оценки дифференциации доходов и бедности................................................................................ 91
8.4. Разработка целевых ориентиров потребления........................................................................................................ 92
Методы определения целевых ориентиров...................................................................................................................... 92
Пример оценки целевых ориентиров.................................................................................................................................. 92
8.5. Технология прогнозных расчетов............................................................................................................................... 94
Последовательность проведения расчетов...................................................................................................................... 94
Расчет расходной части БДДР............................................................................................................................................ 97
Расчет структуры расходов населения на товары и услуги....................................................................................... 98
Раздел III. Политика и механизм формирования и регулирования доходов населения............................................ 101
Глава 9. Мотивация к эффективному труду: потребности, интересы, мотивы и стимулы................................... 101
9.1. Понятия потребностей, интересов, мотивов и стимулов. Их взаимосвязь и взаимообусловленность.. 101
Основные понятия................................................................................................................................................................. 101
Виды трудовой мотивации................................................................................................................................................. 101
Предназначение стимулов к труду................................................................................................................................... 102
Социальная справедливость и ее место в формировании побудительных мотивов к труду.......................... 103
Удовлетворенность трудом, преобразования в содержании и технической вооруженности труда как стимулы к труду 103
9.2. Эволюция мотивации к труду в рыночной экономике........................................................................................ 104
Взаимосвязь сущности и природы развитой рыночной и переходной экономики с мотивацией к труду... 104
Подходы к мотивации труда в социально ориентированной экономике.............................................................. 105
Приоритетность видов интересов..................................................................................................................................... 106
Возрождение и развитие социально-психологических мотивов и стимулов к труду........................................ 108
Глава 10. Социальные стандарты: формирование и использование......................................................................... 110
10.1. Предпосылки и условия социальной стандартизации..................................................................................... 110
Понятие социального стандарта...................................................................................................................................... 110
Минимальные социальные стандарты........................................................................................................................... 110
10.2. Состояние социального нормирования................................................................................................................ 111
Социальные нормы и нормативы..................................................................................................................................... 111
Совершенствование социального нормирования........................................................................................................ 112
10.3. Задачи социальной стандартизации и требования к социальным стандартам....................................... 112
Государственные минимальные социальные стандарты.......................................................................................... 112
Виды социальных нормативов и показателей.............................................................................................................. 114
10.4. Направления социальной стандартизации......................................................................................................... 115
Прожиточный минимум....................................................................................................................................................... 115
Минимум социально значимых услуг............................................................................................................................. 115
10.5. Применение социальных стандартов.................................................................................................................... 118
Нормативы финансовых затрат........................................................................................................................................ 118
Распределение средств финансовой поддержки регионов........................................................................................ 118
Глава 11. Регулирование доходов и заработной платы................................................................................................. 120
11.1. Основы государственного регулирования доходов и заработной платы.................................................. 120
Цели и основные методы регулирования....................................................................................................................... 120
Законодательное установление минимума заработной платы............................................................................... 121
Индексация доходов и начисленной заработной платы........................................................................................... 122
Роль налогов в регулировании заработной платы и доходов.................................................................................. 123
11.2. Коллективно-договорное регулирование доходов и заработной платы.................................................... 123
Цели и задачи переговоров................................................................................................................................................. 123
Коллективно-договорное регулирование оплаты труда на разных уровнях...................................................... 124
Нормативно-правовые вопросы действия тарифных соглашений......................................................................... 128
Глава 12. Формы и методы территориального регулирования доходов и заработной платы........................... 130
12.1. Целевая направленность политики территориального регулирования...................................................... 130
Понятие территориального регулирования................................................................................................................... 130
Факторы, определяющие различия условии воспроизводства рабочей силы по регионам............................ 131
12.2. Основные элементы системы территориального регулирования заработной платы............................. 132
Принципы районирования территории........................................................................................................................... 132
Районные коэффициенты к заработной плате.............................................................................................................. 134
Надбавки за работу в регионе........................................................................................................................................... 136
Коэффициенты к заработной плате за пустынность, безводность и высокогорность местности.................. 138
Компенсации населению за работу и проживание в экстремальных природно-климатических условиях 138
12.3. Изменения системы территориального регулирования доходов и заработной платы в рыночной экономике 139
Дифференцированный подход к регулированию......................................................................................................... 139
Регулирование в предпринимательском секторе......................................................................................................... 139
Регулирование в бюджетной сфере.................................................................................................................................. 141
Другие возможности регулирования............................................................................................................................... 141
Глава 13. Социальное страхование и внебюджетные фонды....................................................................................... 142
13.1. Система социального страхования........................................................................................................................ 142
Элементы системы социальной защиты......................................................................................................................... 142
Источники страховых фондов........................................................................................................................................... 143
Использование средств социального страхования..................................................................................................... 144
13.2. Формирование и использование внебюджетных фондов................................................................................ 145
Виды и источники формирования внебюджетных фондов........................................................................................ 145
Использование Пенсионного фонда................................................................................................................................. 146
Использование фондов социального и обязательного медицинского страхования.......................................... 146
Использование Государственного фонда занятости.................................................................................................. 148
13.3. Реформирование социального страхования........................................................................................................ 148
Основные направления реформы...................................................................................................................................... 148
Создание правовой базы и новой системы управления............................................................................................. 149
Раздел IV. Инфляция, налогообложение и их влияние на формирование доходов..................................................... 152
Глава 14. Инфляция и ее влияние на доходы населения................................................................................................ 152
14.1. Виды и последствия инфляции................................................................................................................................ 152
Понятие и виды инфляции................................................................................................................................................... 152
Отрицательные последствия инфляции.......................................................................................................................... 152
14.2. Антиинфляционная политика.................................................................................................................................. 153
Ортодоксальная и гетеродоксная программы.............................................................................................................. 153
Меры приспособления к инфляции.................................................................................................................................. 154
14.3. Особенности инфляции в России............................................................................................................................. 154
Реализация ортодоксально-монетаристской программы.......................................................................................... 154
Причины неудач антиинфляционной политики........................................................................................................... 155
14.4. Индексация денежных доходов граждан............................................................................................................. 157
Правовые основы индексации........................................................................................................................................... 157
Порог индексации.................................................................................................................................................................. 157
Источники средств для индексации................................................................................................................................. 158
Глава 15. Налогообложение доходов.................................................................................................................................. 159
15.1. Особенности налогообложения доходов в России............................................................................................ 159
Фискальная направленность налогов............................................................................................................................. 159
Распределение налогов по бюджетным уровням......................................................................................................... 160
15.2. Важнейшие налоги...................................................................................................................................................... 160
Общая характеристика налогов........................................................................................................................................ 160
Прямые налоги....................................................................................................................................................................... 161
Косвенные налоги................................................................................................................................................................. 161
Налогообложение прибыли............................................................................................................................................... 161
Подоходный налог с физических лиц.............................................................................................................................. 163
Особенности косвенных налогов...................................................................................................................................... 164
Возможность переложения налогов................................................................................................................................. 165
15.3. Проблемы реформы налоговой системы.............................................................................................................. 166
Сущность предлагаемых налоговых мер....................................................................................................................... 166
Увеличение собираемости налогов.................................................................................................................................. 166
Раздел V. Политика на рынке труда и ее влияние на доходы и уровень жизни........................................................... 167
Глава 16. Формирование спроса на рабочую силу и ее предложения в современной России........................... 167
16.1. Определение, основные элементы и условия формирования рынка труда................................................ 167
Общая характеристика рынка труда............................................................................................................................... 167
Внутренний и внешний рынки........................................................................................................................................... 168
Признаки развитости рынка труда................................................................................................................................... 169
Механизм согласования интересов субъектов рынка................................................................................................ 169
16.2. Старые и новые проблемы российского рынка труда...................................................................................... 170
Специфика российского рынка.......................................................................................................................................... 170
Факторы, обусловившие новые явления на рынке труда.......................................................................................... 170
Обесценение труда и формирование его предложения.............................................................................................. 171
Новые сферы занятости и мотивы выбора..................................................................................................................... 171
Спад производства и поведение работодателей.......................................................................................................... 173
Влияние социального партнерства на поведение субъектов рынка труда.......................................................... 175
Глава 17. Политика занятости и самозанятости, безработица. Влияние их динамики на доходы................... 176
17.1. Эволюция форм и методов политики занятости................................................................................................. 176
Модели государственной политики................................................................................................................................. 176
Меры политики занятости.................................................................................................................................................. 176
17.2. Вторичная занятость.................................................................................................................................................. 177
Масштабы и структура вторичной занятости.............................................................................................................. 177
Мотивы вторичной занятости............................................................................................................................................ 178
Характер вторичной занятости......................................................................................................................................... 178
Функции вторичной занятости.......................................................................................................................................... 179
17.3. Проблемы развития самозанятости....................................................................................................................... 179
Понятие самостоятельной занятости............................................................................................................................... 179
Самозанятость как альтернатива безработице............................................................................................................ 180
17.4. Безработица. Ее формы, динамика, влияние на доходы.................................................................................. 180
Формы безработицы............................................................................................................................................................. 180
Безработица в России........................................................................................................................................................... 181
Оценка масштабов длительной безработицы............................................................................................................... 182
Факторы увеличения продолжительности незанятости и изменения численности длительно безработных 182
Воздействие безработицы на маргинализацию........................................................................................................... 184
17.5. Неформальная занятость.......................................................................................................................................... 185
Виды неформальной занятости......................................................................................................................................... 185
Масштабы и роль неформальной занятости в России................................................................................................ 186
Раздел VI. Формирование трудовых доходов работников в организациях, на предприятиях, в учреждениях. 188
Глава 18. Тарифная оплата.................................................................................................................................................... 188
18.1. Задачи и элементы тарифной оплаты................................................................................................................... 188
Задачи тарифной оплаты.................................................................................................................................................... 188
Элементы тарифной системы и их назначение............................................................................................................. 188
Тарифные сетки и их роль в организации оплаты....................................................................................................... 189
Назначение тарифных ставок и окладов........................................................................................................................ 190
Тарифно-квалификационный справочник работ и профессий рабочих и Квалификационный справочник должностей служащих................................................................................................................................................................................. 191
18.2. Принципы построения тарифной системы........................................................................................................... 193
Расширение прав предприятий (организаций) в регулировании заработной платы........................................ 193
Единая тарифная сетка в бюджетной сфере.................................................................................................................. 195
18.3. Порядок тарификации работ и рабочих и аттестации служащих................................................................ 196
Тарификация работ и рабочих.......................................................................................................................................... 196
Аттестация служащих.......................................................................................................................................................... 197
18.4. Доплаты и надбавки тарифного характера к основной оплате.................................................................... 198
Виды доплат и надбавок..................................................................................................................................................... 198
Порядок предоставления доплат и надбавок................................................................................................................ 199
Глава 19. Формы и системы заработной платы................................................................................................................ 202
19.1. Существо и тенденции развития форм и систем заработной платы............................................................. 202
Назначение основных форм заработной платы........................................................................................................... 202
Тенденции развития форм заработной платы и определяющие их факторы...................................................... 202
19.2. Сдельная форма оплаты труда и ее системы...................................................................................................... 203
Основные системы сдельной оплаты............................................................................................................................... 203
Расчет заработка при прямой сдельной системе......................................................................................................... 203
Расчет заработка при сдельно-премиальной системе................................................................................................ 204
Расчет заработка при сдельно-прогрессивной системе............................................................................................. 204
Косвенная сдельная оплата............................................................................................................................................... 204
Сдельный аккорд................................................................................................................................................................... 205
19.3. Повременная оплата труда и ее системы............................................................................................................. 205
Простая повременная система........................................................................................................................................... 205
Повременно-премиальная оплата.................................................................................................................................... 206
19.4. Премирование и его экономическое обоснование............................................................................................. 206
Выбор показателей и условий премирования............................................................................................................... 206
Обоснование экономической эффективности премий................................................................................................. 207
19.5. Бестарифная система оплаты труда...................................................................................................................... 208
Особенности бестарифной системы оплаты................................................................................................................. 208
Бестарифная система оплаты, основанная на применении «вилки» соотношений в оплате труда разного качества* 209
Бестарифная система оплаты, основанная на договоре между работодателем и работником..................... 210
Глава 20. Оплата труда государственных служащих.................................................................................................... 212
20.1. Правовые основы государственной службы Российской Федерации и правовое положение государственных служащих..................................................................................................................................................................................................... 212
Правовые основы и содержание труда государственных служащих.................................................................... 212
Права государственных служащих................................................................................................................................. 213
Обязанности государственных служащих..................................................................................................................... 214
Ограничения, связанные с государственной службой................................................................................................ 215
Присвоение квалификационных разрядов..................................................................................................................... 216
Гарантии государственным служащим.......................................................................................................................... 216
20.2. Труд и его оплата в системе государственного управления.......................................................................... 218
Особенности труда государственных служащих........................................................................................................ 218
Денежное содержание федеральных государственных служащих........................................................................ 219
Оплата труда работников, занимающих в федеральных органах исполнительной власти должности, не отнесенные к государственным должностям........................................................................................................................................... 221
Раздел VII. Зарубежный опыт в формировании и политике доходов............................................................................. 224
Глава 21. Формирование основных доходов в развитой рыночной экономике...................................................... 224
21.1. Основные доходы в рыночной экономике............................................................................................................ 224
Доходы, включаемые в национальный доход.............................................................................................................. 224
Состав денежных доходов населения............................................................................................................................. 225
Место отдельных доходов в агрегатных показателях............................................................................................... 226
21.2. Прибыль как основной мотив предпринимательской деятельности............................................................ 226
Стимулирующая роль прибыли........................................................................................................................................ 226
Государственное регулирование прибыли.................................................................................................................... 227
21.3. Регулирование величины заработной платы...................................................................................................... 228
Установление заработной платы..................................................................................................................................... 228
Продолжительность рабочего времени.......................................................................................................................... 229
Другие направления государственного регулирования оплаты труда................................................................. 230
21.4. Профсоюзы на рынке труда..................................................................................................................................... 231
Взаимоотношения предпринимателей и профсоюзов................................................................................................ 231
Роль профсоюзов в повышении заработной платы..................................................................................................... 231
21.5. Реальная заработная плата и спираль «заработная плата — цены».......................................................... 232
Тенденция к росту реальной заработной платы.......................................................................................................... 232
Механизм формирования спирали «заработная плата — цены»............................................................................ 233
Спираль «заработная плата — цены» и инфляция...................................................................................................... 233
21.6. Организация заработной платы, ее формы и системы..................................................................................... 235
Основные формы и системы оплаты................................................................................................................................ 235
Сдельно-премиальные системы........................................................................................................................................ 235
Дифференцированные системы......................................................................................................................................... 236
Системы коллективного премирования и участия в прибылях................................................................................ 237
Глава 22. Политика налогообложения в странах с развитой рыночной экономикой........................................... 239
22.1. Общие принципы и основные характеристики системы налогообложения............................................... 239
Задачи налоговой системы................................................................................................................................................. 239
Доля налоговых поступлений в ВНП.............................................................................................................................. 239
Прямые и косвенные налоги............................................................................................................................................... 240
Распределение налоговых поступлении по бюджетным уровням.......................................................................... 241
22.2. Реформирование системы прямого налогообложения..................................................................................... 242
Кейнсианский подход к налогам...................................................................................................................................... 242
Теория «экономики предложения»................................................................................................................................... 242
22.3. Реформирование косвенного налогообложения................................................................................................. 245
Повышение роли НДС.......................................................................................................................................................... 245
Акцизы и таможенные пошлины....................................................................................................................................... 246
22.4. Взносы работодателей на социальное обеспечение........................................................................................ 248
Назначение взносов.............................................................................................................................................................. 248
Ставки взносов....................................................................................................................................................................... 249
Заключение.................................................................................................................................................................................. 250
Словарь понятий и терминов............................................................................................................................................. 251
Список рекомендуемой литературы..................................................................................................................................... 264
Предисловие
Цель и задачи изучения курса «Политика доходов и заработной платы» состоят в том, чтобы дать целостное представление о теоретических основах трансформации распределительных отношений на макро- и микроуровнях функционирования переходной экономики.
Распределительные отношения на разных уровнях управления и функционирования экономики — одна из наиболее острых социально-экономических проблем, связанных как с формированием социальной политики в общегосударственном масштабе, так и с решением вопросов организации заработной платы и дифференциации доходов граждан на низовом уровне (предприятие, учреждение и т.п.).
Основными задачами изучения курса являются:
• формирование представления о сущности заработной платы и денежных доходов различных групп населения в условиях рыночной экономики, об их основных источниках;
• приобретение знаний об анализе и прогнозировании уровня доходов и заработной платы, критериях их изменения, овладение навыками сопоставления наиболее важных показателей доходов и оплаты труда, их влияния на уровень жизни;
• изучение проблем связи динамики реальных доходов и реальной заработной платы с динамикой потребительских цен, факторов, определяющих изменения реальной заработной платы и реальных доходов различных групп населения;
• уяснение роли доходов и заработной платы в стимулировании высокоэффективного производительного труда и развития предпринимательской деятельности, методов повышения действенности этих стимулов;
• уяснение сущности и механизмов государственного и коллективно-договорного регулирования организации и дифференциации заработной платы и доходов населения на разных уровнях управления экономикой (Российская Федерация, субъекты Федерации, низовое производственное звено);
• изучение влияния инфляционных процессов и налогового регулирования на уровень доходов и заработной платы, трудовую активность, занятость населения;
• ознакомление с методами и принципами налогообложения и оплаты труда граждан в странах с развитой рыночной экономикой.
Авторы учебника исходили из того, что в современной России формирование заработной платы и доходов населения, позитивной трудовой мотивации и стимулов к предпринимательской активности призвано обеспечить преодоление кризиса экономики. Поэтому глубокое усвоение важнейших направлений социальной политики государства в регулировании доходов и заработной платы, ее целей, методов и приоритетов позволит решать экономические проблемы наиболее эффективно. Несомненное значение для решения названных проблем имеет изучение опыта стран с развитой рыночной экономикой в формировании и реализации политики доходов и заработной платы с учетом особенностей России.
Учебник подготовлен коллективом авторов, которые представляют различные научные школы, разрабатывающие теоретические проблемы и практические решения по реализации политики заработной платы и доходов. В нем отражены результаты научных исследований, проводимых на кафедре социально-экономических проблем экономического факультета и других кафедрах МГУ им. М.В. Ломоносова, в Институте труда Министерства труда и социального развития Российской Федерации, в Институте экономики Российской академии наук, Институте мировой экономики и международных отношений. В составе авторского коллектива — ведущие специалисты Министерства труда и социального развития Российской Федерации и Министерства экономики Российской Федерации.
Редакторы учебника и издательство сочли возможным и целесообразным сохранить авторские точки зрения по отдельным проблемам, а также авторский стиль изложения материала, что позволит читателям познакомиться с позицией создателей учебника, точкой зрения различных экономических школ.
Учебник рекомендован Министерством образования Российской Федерации для студентов и аспирантов, обучающихся основам экономики и социологии труда, менеджменту, управлению персоналом, хозяйством и производством, для преподавателей учебных заведений высшего профессионального образования. В то же время материалы учебника представляют интерес для учебных заведений переподготовки и повышения квалификации кадров, для практических работников, занимающихся предпринимательством и коммерческой деятельностью.
П.В. Савченко, д-р экон. наук, профессор
Ю. П. Кокин, д-р экон. наук, профессор
Введение. Содержание и предмет курса
В общем комплексе проблем социальной политики, а также общеэкономических и прикладных учебных дисциплин вопросы взаимосвязи эффективности общественного производства, уровня и качества жизни населения, его доходов, их структуры и динамики занимают одно из определяющих мест.
В условиях переходной экономики современной России изучение особенностей и специфики регулирования доходов и заработной платы, его макро- и микроэкономических аспектов приобретает особую значимость. В комплексе этих проблем выделяются вопросы об основных целях, приоритетах и механизме осуществления социальной политики в увязке с социальной ориентацией экономики страны; значении национального дохода (внутреннего валового продукта) как основного источника роста доходов и уровня жизни населения; экономической природе основных элементов доходов: заработной платы, доходов от предпринимательской деятельности и прибыли. Особое место занимают проблемы формирования положительной мотивации к эффективному труду в увязке потребностей, интересов, мотивов и стимулов.
В системе регулирования социально-трудовых отношений первостепенное значение в переходной экономике приобретают методы воздействия на факторы, влияющие на состояние социально-трудовой сферы, тенденции в изменении величины номинальных и особенно реальных доходов, структуры доходов и их дифференциации. Особый интерес представляет изучение роли заработной платы как основного источника доходов работников наемного труда, ее функций, методов и механизмов государственного и коллективно-договорного регулирования на межотраслевом, территориальном и внутрипроизводственном уровнях.
Изучение институциональных основ социальной политики доходов и оплаты труда предполагает рассмотрение экономической природы и роли социальных стандартов уровня жизни, доходов и оплаты труда (прожиточный минимум и методы его расчета, минимальный потребительский бюджет, минимальная заработная плата, стандарты социально-культурного и жилищно-коммунального обслуживания). К этим проблемам относится и рассмотрение роли социальных трансфертов в формировании семейных доходов, роли, задач и назначения внебюджетных социальных фондов, механизмов их формирования.
К кругу актуальных проблем политики доходов и заработной платы в современной России тесно примыкают проблемы политики цен, инфляции, налогообложения доходов предприятий, организаций и индивидуальных трудовых и предпринимательских доходов; роли налоговой политики в перераспределении доходов и смягчении их дифференциации, т.е. преодоления социального расслоения общества.
Рыночные методы хозяйствования и управления экономикой предполагают тесную связь формирования уровня доходов и различий в них по отраслям, категориям работников и территории страны с осуществлением целенаправленной политики на рынке труда. При этом особый интерес представляют: воздействие на динамику уровня и дифференциации доходов и заработной платы процессов, связанных с безработицей, спросом и предложением на конкретные виды труда; влияние самозанятости населения на формирование доходов, включая доходы от личного подсобного хозяйства.
С проблемами политики формирования и регулирования доходов населения тесно связаны (и в немалой мере определяют ее направленность) вопросы организации оплаты труда в первичном звене — на предприятиях, в организациях и учреждениях различных отраслей и форм собственности. Здесь существенную роль призваны играть и в большинстве случаев играют механизмы оплаты по тарифу, рациональные подходы к применению форм и систем заработной платы. Принципиально важными представляются методы обеспечения связи заработной платы как основного источника доходов работников наемного труда со стоимостью, условиями, интенсивностью и напряженностью труда, а главное — с его результативностью. Стимулирование трудовой активности граждан призвано формировать базу для роста эффективности функционирования экономики, с которым в конечном счете связаны уровень доходов населения и создание предпосылок для их роста.
Поскольку механизмы формирования и регулирования доходов и заработной платы применительно к условиям современной экономики России находятся в процессе трансформации, безусловный интерес представляют опыт зарубежных стран с развитой рыночной экономикой в сфере политики доходов и его использование в России с учетом ее специфики. Изучение всех аспектов политики доходов и оплаты труда, налоговой и финансовой политики, политики на рынке труда, осуществляемых в зарубежных странах, также является важнейшей предпосылкой действия макро- и микроэкономических механизмов регулирования доходов и заработной платы.
Рассмотрение основных проблем содержания учебной дисциплины «Политика доходов и заработной платы» позволяет сформулировать ее предмет.
Предметом курса, которому посвящен учебник, является изучение основ политики доходов и заработной платы на макро- и микроэкономических уровнях, усвоение системы понятий, критериев, индикаторов и социальных стандартов, характеризующих доходы, формирование и регулирование оплаты труда, приемов и механизмов реализации целей социальной политики, повышения уровня и качества жизни населения в условиях переходной экономики.
Изучение проблем политики доходов и заработной платы призвано конкретизировать и углубить знания, полученные в процессе освоения общеэкономической теории, а также конкретизировать основные положения дисциплин «Экономика труда», «Экономика и социология труда», «Управление персоналом», «Экономика социальной сферы».
Раздел I МАКРО- И МИКРОЭКОНОМИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ПОЛИТИКИ ДОХОДОВ И ЗАРАБОТНОЙ ПЛАТЫ
Содержание раздела I
Глава 1. Основные цели и задачи политики доходов и заработной платы в условиях переходной экономики
1.1. Политика доходов и заработной платы в рыночной экономике
1.2. Социально-экономические основы реформирования политики доходов и заработной платы
1.3. Механизм осуществления политики доходов и заработной платы
Глава 2. Валовой внутренний продукт, национальный доход и формирование доходов населения
2.1. Валовой внутренний продукт — показатель уровня экономического развития
2.2. Национальный доход
Глава 3. Экономическая природа доходов. Факторы, определяющие спрос на ресурсы и уровень их оплаты
3.1. Доходы как плата за экономические ресурсы
3.2. Производственная функция. Принципы, определяющие спрос на труд и другие факторы производства
3.3. Факторы, определяющие уровень оплаты труда
Глава 4. Уровень и качество жизни: понятия, индикаторы, современное состояние в России
4.1. Понятия и система индикаторов уровня и качества жизни
4.2. Современное состояние уровня и качества жизни в России
Раздел I. Макро- и микроэкономические аспекты полити