Основные цели и демократические ценности ЕС

(Раздел I. Конституции ЕС)

Договору о Конституции ЕС предшествует преамбула, которая, среди прочего, напоминает о культурном, религиозном и гуманитарном наследстве Европы и обращается к воле ее народов преодолеть былые противоречия, высокомерие их национальной идентичности и истории и сообща вершить свою судьбу, свое будущее. В статье I-1 дается обоснование Конституции ЕС, посредством которой страны-члены ЕС передают Европейскому Союзу полномочия для осуществления своих общих целей. ЕС координирует осуществляемую для достижения этих целей политику его стран-членов и выполняет переданные ему Конституцией полномочия.

В основе Европейского Союза положены следующие демократические ценности: уважение достоинства человека, свобода, демократия, равенство, правовое государство и защита прав человека, включая права личности, принадлежащей к меньшинству. В статье I-2 подчеркивается также, что общественная жизнь в странах-членах ЕС основана на плюрализме мнений, исключении дискриминации в любых ее формах, терпимости, справедливости, солидарности и равенства женщин и мужчин. Согласно статье I-58 без уважения этих ценностей недопустимо вступление новых стран в ЕС, а при нарушении их какой-либо страной-членом ЕС согласно статье I-59 возможно исключение из Союза.

Согласно статье I-3 договора о Конституции ЕС основной целью его существования является обеспечение мира, демократических ценностей и благоденствия народов во всех его странах-членах. Эти общая цель дополняется рядом особых целей деятельности ЕС, а именно:

· создание и поддержание пространства свободы, безопасности и права без внутренних ограничений;

· длительное развитие Европы на основе взвешенного экономического роста и стабильности цен, в высшей мере конкурентоспособной социально ориентированной экономики, нацеленной на полную занятость населения и социальный прогресс, а также высокую защиту окружающей среды и повышения ее качества;

· содействие научному и техническому прогрессу;

· борьба с социальным разграничением и дискриминацией, содействие социальной справедливости и социальной защите, равенству женщин и мужчин, солидарности между поколениями и защите прав детей;

· содействие экономическому, социальному и территориальному единству и солидарности между странами-членами.

Кроме того, ЕС содействует сохранению богатства культурного и языкового многообразия и заботится об охране и развитии культурного наследства Европы, а также о развитии взаимоотношений с прочими странами мира на основе использования демократических ценностей ЕС. Именно поэтому в основу внешней политики и политики безопасности Европейского Союза положены такие цели, как мир и безопасность, глобальное долгосрочное развитие, солидарность и взаимное уважение народов, свободная и справедливая торговля, устранение бедности, защита прав человека, включая права детей и дальнейшее развитие международного права (на основе Хартии Объединенный Наций).

Статья I-4 Конституции ЕС гарантирует свободное передвижение людей и обращение товаров, услуг и капиталов на всей территории Европейского Союза и запрещает дискриминацию на основе принадлежности к гражданству какой-либо ее страны-члена. Что касается отношений в этом плане между Союзом и его странами-членами, то согласно статье I-5 сохраняются положения ныне действующих общеевропейских договоров. В них, в частности, идет речь об уважении национальной идентичности, а также основополагающих политических и конституционно-правовых структур, а также внутреннего законодательства в каждой стране-члене ЕС.

В статье I-6 указывается на преимущество права Европейского Союза перед правом его отдельной страны-члена. Это положение уже сегодня признается Европейской судебной палатой в качестве основного принципа и центрального элемента способа работы ЕС и используется в его правовой практике. В статье I-7 содержится правосубъектность Европейского Союза. Путем слияния Европейского сообщества с Европейским Союзом последний получает право заключать международные договора в рамках тех своих полномочий, которые ему переданы странами-членами, не спрашивая их.

В статье I-8 приводятся символы ЕС:

· флаг, на котором начертан круг с 12-ю золотыми звездами на голубом поле;

· гимн, созданный на основе «Оды радости» из одноименной симфонии Людвига фон Бетховена;

· девиз, который звучит: «В многообразии – единство»;

· валюта, которым является Евро;

· день 9-ое Мая, в который ЕС празднует День Европы в память о декларации Роберта Шумана, который в 1950 году выступил с инициативой о европейской интеграции.

В отношении защиты основных прав Конституция ЕС представляет собой существенный шаг вперед. Согласно статье I-9 договор о Конституции ЕС перенимает на себя обеспечение гарантий основных прав жителей стран Европейского Союза и указывает на Европейскую конвенцию о защите прав человека и основных его свобод как на общую конституционную традицию его стран. Эта статья дает также возможность для формального присоединения ЕС к этой конвенции. Основные права человека становятся тем самым частью общих принципов существования и функционирования ЕС.

В статье 1-10 рассматриваются права, которые следуют из общесоюзного гражданства (Unionsbürgerschaft), а именно:

· право на свободное передвижение и пребывание;

· активное и пассивное избирательное право в Европейский парламент, а также при коммунальных выборах;

· право на защиту посредством дипломатических и консульских учреждений;

· право подавать заявления в Европейский парламент и обращаться к Европейским гражданским уполномоченным лицам;

· право обращаться в орган и учреждения ЕС на любом из включенных в его Конституцию языков и получать ответы на том же языке.

В этой же статье указывается также на то, что общесоюзное гражданство присоединяется к национальному, но не подменяя последнего.