Регулирование природопользования и охраны окружающей природной среды. Основы экологического права

Цель занятия – изучить источники экологического права и механизмы регулирующие вопросов природопользования и охраны окружающей среды.

Главной целью защиты окружающей среды является улучшения здоровья населения, охрана природных ресурсов в процессе природопользования, контроль за состоянием окружающей среды.

Регулирование природопользования и охраны окружающей среды осуществляется через ряд механизмов (правовые, нормативные, административные, экономические, рыночные).

Экологическое право является важным инструментом, используемым государством в интересах сохранения и рационального использования окружающей природной среды. Экологическое право – это отрасль права, которая регулирует общественные отношения в сфере взаимодействия общества и природы.

Источниками экологического права являются следующие правовые документы: 1. Конституция; 2. Законы и кодексы в области охраны природы; 3. Указы и распоряжения Президента по вопросам экологии и природопользования; 4. Правительственные природоохранные акты; 5. Нормативные акты министерств и ведомств; 6. Нормативные акты органов местного самоуправления.

Главенствующее положение Конституции среди других законов обусловлено тем, что она имеет наивысшую юридическую силу среди других высших нормативных актов – законов и обладает прямым действием на всей территории Российской Федерации. Это означает, что законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции РФ.

Систему экологического законодательства возглавляет закон Российской Федерации об охране окружающей природной среды (2002 г) Множество законов имеющих прямое или косвенное отношение к экологическому праву сгруппировано в блоки (прил.5.).

К основным методам экономического регулирования природопользования и охраны ОС относятся: плата за пользование ресурсами и негативное воздействие на окружающую среду; установление лимитов на выбросы сбросы и захоронение загрязняющих веществ и микроорганизмов; предоставление налоговых и кредитных льгот при внедрении экологичных технологий и другие мероприятия.

Кроме этого регулирование природопользования и охраны ОС осуществляется посредством проведения мониторинга состояния ОПС, проведением экологического контроля на предприятиях и при осуществлении иной хозяйственной деятельности. Экологический контроль представляет собой деятельность государственных органов, предприятий и граждан по соблюдению экологических норм и правил. Экологический контроль бывает государственный, производственный, муниципальный, общественный.

Большое значение в вопросах регулирования охраны окружающей среды имеет экологический аудит – систематически проводимый и документированный процесс проверки, заключающийся в определении соответствия конкретных экологических мероприятий, условий, систем управления и информации экологическим нормативным документам. Особенностью экологического аудита является то, что его инициатором является само предприятие и заключение после проведения экоаудита носит рекомендательный характер в котором указываются рекомендации по устранению несоответствий. Экологический аудит бывает добровольный и обязательный. Проводится специальными организациями (или аудиторами) имеющими лицензию на осуществление данного вида деятельности. Правовые основы экоаудита закреплены в стандартах ISO 14000 и стандартом ГОСТ Р ИСО 19011-2003 «Руководящие указания по аудиту систем менеджмента качества и/или систем экологического менеджмента», который был принят в 2003 году постановлением Госстандарта России от 29.12.2003 № 432-СТ.

В настоящее время все методы и механизмы регулирования вопросов природопользования и охраны окружающей среды объединяются в программу называемую экологическим менеджментом.

Экологический менеджмент можно определить как внутренне мотивированную инициативную результативную деятельность экономических субъектов (предприятий, фирм, производственных объединений, отдельных предпринимателей), направленную на достижение их собственных экологических целей и программ.

Основная цель экологического менеджмента при этом состоит в сокращении воздействия на окружающую среду таким образом, чтобы минимизировать ущерб и риск возникновения ответственности предприятия.

В 1991 году в рамках международной Организации Стандартизации была сформирована Группа стратегии по окружающей среде, а в 1993 году был создан технический комитет по экологическому менеджменту ISO/NC 207, который разрабатывает стандарты серии ISO 14000 в области экологического менеджмента.

Система стандартов ISO 14000 ориентирована не на количественные параметры (объем выбросов, концентрации веществ и т.д.) и не на технологии (требования использовать или не использовать определенные технологии и вещества), а на организацию природоохранной деятельности. Официально стандарты ISO 14000 являются добровольными. Они не заменяют законодательных, экономических и административных требований.

Основными мотивами, которые побуждают организацию разработать эффективную систему экологического менеджмента и сертифицировать ее на соответствие требованиям международных стандартов (ISO 14001 «Спецификации и руководство по использованию систем экологического менеджмента») являются:

- улучшение имиджа фирмы в области выполнения природоохранных требований (в т.ч. требований природоохранительного законодательства);

- экономия энергии и ресурсов, в том числе направляемых на природоохранные мероприятия, за счет более эффективного управления;

- желание завоевать рынки «зеленых» продуктов и др.

Важным инструментом экологического менеджмента является экологическая маркировка и декларирование. Экологическая маркировка присваивается продукции, которая обладает определенными экологическими преимуществами перед аналогами. Такая маркировка является добровольной и может иметь национальный, региональный или международный масштаб.

Основные принципы разработки и использования экологической маркировки и декларирования определены в стандарте ISO 14020:2000. практически любая продукция оказывает определенное воздействие на окружающую среду во время производства, поставки, использования или утилизации. Такое влияние может изменятся от незначительного до значительного, от кратковременного до длительного в различных масштабах. Принципы оценки жизненного цикла продукции определены стандартом ISO 14040:1997 «Экологический менеджмент. Оценка жизненного цикла. Принципы и структура».

Также регулирование вопросов рационального природопользования и охраны окружающей среды осуществляется через следующие мероприятия.

Паспортизация – составление экологических (природоохранных) паспортов на отдельные объекты, единицы ресурсов, источники выбросов, системы очистки с целью оптимизации их использования, установления уровня воздействия на окружающую среду и контроля соблюдения природоохранных норм и правил. Экологический (природоохранный) паспорт объекта или предприятия – это нормативно-технический документ, включающий данные о потребляемых и используемых ресурсах всех видов (природных, вторичных), а также определяющий полный спектр прямого воздействия на окружающую среду. Экологический паспорт представляет систему данных, выраженных через группу стандартизованных показателей, которые отражают уровень использования природных и других ресурсов и степень воздействия на основные компоненты природной среды – атмосферу, гидросферу, литосферу. Одна из основных целей паспортизации – установление предельно допустимых воздействий промышленных объектов, технологий, иной хозяйственной деятельности на окружающую среду с учетом ее фонового состояния. В практике ЭН должна проводиться паспортизация промышленных предприятий, природных ресурсов, месторождений полезных ископаемых, особо охраняемых природных территорий и прочих объектов.

Под лицензированием понимаются мероприятия, связанные с выдачей лицензий, переоформлением документов, подтверждающих наличие лицензий, приостановлением и аннулированием лицензий и надзором за соблюдением лицензиатами соответствующих требований и условий. Лицензия – разрешение (право) на осуществление лицензируемого вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю. Лицензионные требования и условия – совокупность установленных нормативными правовыми актами требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Сертификация – деятельность по подтверждению соответствия сертифицируемого объекта предъявляемым к нему экологическим требованиям. В данном случае под экологическими понимаются требования, установленные в законодательных и иных нормативных актах в области природопользования и охраны окружающей среды. Сертификация осуществляется в целях контроля безопасности продукции для окружающей среды, жизни и здоровья населения.

Экологическая экспертиза является важнейшим инструментом государственной политики в области охраны ОС и управления природопользованием в РФ.

Экологическая экспертиза - это оценка уровня возможных негативных воздействий намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающею природную среду и природные ресурсы.

Практическое задание

Задание 1. Изучите Федеральный закон РФ «Об охране окружающей среды» (2002) и запишите основные положения и вопросы, которые этот закон рассматривает.

Вопросы для самоконтроля

1. Когда был принят Закон Российской Федерации «Об охране окружающей природной среды»? Назовите основные положения закона.

2. Назовите основные виды ответственности за экологические правонарушения.

3. Назовите обязанности граждан России по охране природы.

4. Чем обеспечивается право граждан на охрану здоровья от неблагоприятных воздействий окружающей природной среды?

5. Перечислите механизмы экономического регулирования природопользования.

6. Что такое экологический контроль и экологический аудит. Чем отличаются эти виды деятельности?

7. Что представляет собой экологический менеджмент как механизм регулирования природопользования?

8. Что такое экологическая экспертиза, какие цели она ставит?

9. Что такое паспортизация? Зачем составляется экологический паспорт

10. Что такое сертификация и лицензирование, зачем их применяют?