Понятие зон чрезвычайной экологической ситуации и зон экологического бедствия

Понятие чрезвычайная экологическая ситуация впервые было введено впервые в Законе «Об охране окружающей природной среды», определившей зоны чрезвычайной экологической ситуации как участки территории РФ, где в результате хозяйственной и иной деятельности происходят устойчивые отрицательные изменения в окружающей среде, угрожающие здоровью населения, состоянию естественных экологических систем, - генетических фондов растений и животных.

Понятие зон повышенного экологического риска и чрезвычайной экологической ситуации в системе правового регулирования экологических отношений появилось недавно и связано с увеличением антропогенного воздействия на окружающую среду.

Толчок развитию законодательства в этой области дала Чернобыльская катастрофа, по цепочке вскрывшая крайне неблагополучные ситуации и в других районах, среди которых можно назвать Нижнее Поволжье, промышленные зоны Урала, район озера Байкал, Кузбасс, степные районы Калмыкии и ряд других регионов.

Экологический риск можно определить как оценку уровня экологической опасности загрязненного природного объекта, устанавливаемую произведением величины ущерба, наносимого воздействием загрязненного природного объекта населению, территориям, на вероятность этого воздействия.

Экологически опасная ситуация - это ситуация, характеризующаяся наличием негативного изменения состояния окружающей среды под влиянием антропогенных и природных воздействий, в том числе обусловленных бедствием и катастрофами, включая стихийные, как правило, сопровождаемые социальными и экономическими потерями.

Авария - чрезвычайная ситуация техногенного характера, происшедшая по конструктивным, производственным, технологическим или эксплуатационным причинам либо из-за случайных внешних воздействий заключающаяся в повреждении, выходе из строя, разрушении технических устройств или сооружений.

Катастрофа - крупная авария, повлекшая человеческие жертвы, значительный материальный ущерб и другие тяжелые последствия.

Стихийное бедствие - катастрофическое природное явление (или процесс), которое может вызвать многочисленные человеческие жертвы, значительный материальный ущерб и другие тяжелые последствия.

Экологическое бедствие (экологическая катастрофа) - чрезвычайное событие особо крупных масштабов, вызванное изменением (под воздействием антропогенных факторов) состояния суши, атмосферы, гидросферы и биосферы и отрицательно повлиявшее на здоровье людей, их духовное состояние, среду обитания, экономику или генофонд. Экологические бедствия часто сопровождаются необратимыми изменениями окружающей среды.

В юридической литературе существует множество точек зрения в отношении определения видов экологически опасных ситуаций. Назовем некоторые из них.

. Государственная программа «Экологическая безопасность России». В основу оценки экологической опасности положен интегральный показатель степени опасности (оценка экологического состояния), т.е. оценка состояния окружающей среды. При анализе антропогенной нагрузки на окружающей среды учитывается влияние промышленности, транспорта, сельскохозяйственного производства, городских агломераций. Согласно данной программе оценка негативных последствий хозяйственной деятельности для окружающей среды и условий проживания населения проведена на основе выделения пяти рангов остроты экологической ситуации: I - катастрофическая, II - кризисная (бедственная), II конфликтная, VI - напряженная, V- удовлетворительная.

Институтом географии РАН предложено два основных подхода:

а) выделяются две категории ситуаций: острые и очень острые (очень острые - те, при которых состояние окружающей среды начинает прямо угрожать условиям жизни населения);

б) выделяются территории с относительно удовлетворительной ситуацией; конфликтными и напряженными ситуациями; кризисными ситуациями; катастрофической экологической ситуацией.

. Постановлением Правительства утвержденное Положение о классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, установившее единый подход к оценке чрезвычайных ситуаций (далее - ЧС) природного и техногенного характера, определения границ их зон и адекватного реагирования на них. Введены количественные критерии определения масштаба ЧС в зависимости от числа пострадавших людей, у которых оказались, нарушены условия жизнедеятельности, от размера материального ущерба, а также, границы зон распространения поражающих факторов. ЧС оценивается как:

а) локальная, если пострадало не более 10 человек, либо нарушены условия жизнедеятельности не более 100 человек, либо материальный ущерб на день возникновения ЧС и зона ЧС не выходит за пределы объекта производственного или социального назначения;

б) местная - в результате которой пострадали свыше 10, но не более 50 человек, либо нарушены условия жизнедеятельности свыше 100, но не более 300 человек, либо материальный ущерб составляет свыше 1 тыс., но на день возникновения ЧС и зона ЧС не выхолит за пределы населенного пункта, города, района;

в) территориальная, если пострадали свыше 50, но не более 500 человек, либо нарушены условия жизнедеятельности свыше 300, но не более 500 человек, либо материальный ущерб составляет свыше 5 тыс., но на день возникновения ЧС и зона ЧС не выходит за пределы субъекта Федерации;

г) региональная, из-за которой пострадали свыше 50, но не более 500 человек, либо нарушены условия жизнедеятельности свыше 500 человек.,

д) федеральная - в результате которой пострадали свыше 500 человек, либо нарушены условия жизнедеятельности свыше 1000 человек.

е) трансграничная - это такая ЧС, поражающие факторы которой выходят за пределы России, либо ЧС, которая произошла за рубежом, захватывает территорию России. ЧС классифицируют также по группам, типам и видам лежащих в их основе чрезвычайных событий.

Согласно базовой классификации имеются группы ЧС техногенного, природного или экологического характера.

ЧС техногенного характера подразделятся на следующие типы (каждый тип имеет свои виды): транспортные аварии и катастрофы (виды: аварии товарных поездов, пассажирских, речных судов, авиакатастрофы и т.п.); пожары, взрывы или угрозы взрывов; аварии с выбросом химически опасных веществ; аварии с выбросом радиоактивных веществ; аварии с выбросом биологически опасных веществ; внезапное обрушение тиши, сооружений; аварии на электроэнергетических системах; аварии в коммунальных системах жизнеобеспечения; аварии на очистных сооружениях; гидродинамические аварии.

К ЧС природного характера относятся: геофизические опасные явления (землетрясения, извержения вулканов); геологические опасные явления (оползни, сели, обвалы, осыпи, провалы земной поверхности, пыльные бури и др.); метеорологические и агрометеорологические опасные явления (бури, ураганы, смерчи, вертикальные вихри, крупный град, ливень, гололед, засуха, суховей, заморозки и т.п.); морские гидрологические опасные явления (тропический циклон, цунами, сильное волнение от 5 и более баллов, сильное колебание уровня моря, напор или дрейф льдов, обледенение судов и портовых сооружений); гидрологические опасные явления (наводнение, половодье, дождевые паводки, заторы и зажоры, ветровые нагоны и др.); гидрогеологические опасные явления (низкий или высокий уровень грунтовых вод); природные пожары (лесные, торфяные, подземные пожары горючих ископаемых);

К ЧС экологического характера относятся ЧС, связанные с изменениями: состояния суши (почвы, недр, ландшафта); состава и свойств атмосферы (воздушной среды); состояния гидросферы (водной среды).

Таким образом, чрезвычайная ситуация - это обстановка, реально угрожающая жизни значительного числа людей или их здоровью с необратимыми последствиями для трудоспособности, с существенным материальным ущербом, негативными социально-политическими, экономическими, военными, экологическими и иными последствиями. Экологический риск можно определить как оценку уровня экологической опасности загрязненного природного объекта, устанавливаемую произведением величины ущерба, наносимого воздействием загрязненного природного объекта населению, территориям, на вероятность этого воздействия. С учетом степени реальной опасности сложившейся ситуации для человека и окружающей природной среды, а также с учетом природных, экономических и иных особенностей территории, соответствующая территория объявляется зоной экологического бедствия. Экологическая безопасность - состояние защищенности окружающей среды, населения, территорий, хозяйственных и иных объектов от различных угроз, возникающих вследствие негативных изменений компонентов окружающей среды в результате антропогенной деятельности, природных явлений и противоправных деяний.