Література

ГОЛОВНЕ УПРАВЛІННЯ МВС УКРАЇНИ В ОДЕСЬКІЙ ОБЛАСТІ

УПРАВЛІННЯ ГРОМАДСЬКОЇ БЕЗПЕКИ

ЗАТВЕРДЖУЮ

Начальник УГБ ГУМВС

України в Одеській області

полковник міліції

В.Я. Мартинюк

__.08.2012

П Л А Н – К О Н С П Е К Т

Проведення занять з функціональної підготовки з особовим складом служби дільничних інспекторів міліції міськрайорганів ГУМВС

Тема№8:Діяльність органів внутрішніх справ щодо забезпечення виконання адміністративного законодавства. Діяльність дільничних інспекторів міліції з охорони громадського порядку на обслуговуваній території. Підстави для притягнення до адміністративної відповідальності та порядок оформлення адмінматеріалів на осіб, які вчинили правопорушення (КУпАП, наказ МВС України від 22.02.2001 № 185).

Дата проведення: 14.12.2012

Одеса - 2012

Вид заняття: лекція-семінар

Час проведення: 1,5 год.

УЧБОВІ ПИТАННЯ:

1. Нормативно - правові акти, що регламентують застосування адміністративного законодавства.

2. Провадження у справах про адміністративні правопорушення.

3. Організація роботи в органах і підрозділах внутрішніх справ по застосуванню адміністративного законодавства.

4. Контроль за дотриманням законності при адміністративному впровадженні.

Література:

1. Конституція України – 1996 – К.: Преса України, 1997.

2. Кодекс України про адміністративні правопорушення. – Х.: ТОВ «Одіссей», 2002.

3. Наказ МВС України від 22.02.2001. № 185 «Про затвердження Інструкції з оформлення матеріалів про адміністративне правопорушення».

4. Наказ МВС України від 05.06.2004 № 620 «Про внесення змін до наказу МВС України від 22.02.2001 № 185».

5. Наказ МВС України від 29.01.2007 № 27 «Про затвердження Інструкції з обліку адміністративних правопорушень».

6. Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення регулювання відносин у сфері забезпечення дорожнього руху» від 24.09.2008 № 586-6.

7. Колпаков В.К. Адміністративне право України: Підручник. – К.: Юрінком Інтер, 1999р. – 736с.

8. Авер’янов В. Адміністративне право України: доктринальні аспекти реформування // Право України – 1998р.- № 8.

Адміністративне право – це найоб’ємніша, наймобільніша, найскладніша з усіх існуючих юридичних галузей. Немає такої сфери державного або суспільного життя, якої б не зачіпали питання адміністративно-правового регулювання. Його норми регулюють діяльність структур виконавчої влади, місцевого самоврядування, державних і недержавних підприємств, установ, організацій.

Нас оточує велика кількість правил, якими визначається поведінка: правила внутрішнього розпорядку, дорожнього руху, водокористування, санітарно-гігієнічні, пожежної і радіаційної безпеки, а також багато інших є сферою впливу адміністративних установлень. Норми адміністративного права зберігають відносини, що складаються під впливом цивільного, трудового, сімейного та інших галузей права.

Втілення у життя положень Конституції України вимагає принципово нового погляду на роль адміністративного права в українському суспільстві. Адже найголовнішою ознакою демократичного суспільства і правової держави є вільне й ефективне користування належними людині правами та свободами. Це твердження є аксіомою сучасного цивілізаційного процесу.

У системному реформуванні українського суспільства права людини мають стати не якимось похідними чи другорядними завданнями здійснюваних перетворень, а їх найголовнішою метою, яка покликана принципово змінити відносини між державою і людиною.

Адміністративне право опосередковує функціонування публічної влади у державі. Адміністративне-правове регулювання є своєрідним продовженням конституційно - правових норм і багато у чому конкретизує їх дію. На цій підставі можна стверджувати, що існування адміністративного права – це необхідна умова й засіб реалізації Конституції у найважливішій сфері функціонування публічної влади. Концептуальна перевага запровадження в адміністративне праворозуміння принципу верховенства права полягає в тому, що згідно з цим принципом ключовими характеристиками адміністративного права мають стати не “управлінська”, а тим більш не “каральна” його функції, а нові дві нові: правозабезпечувальна і правозахисна.

1-е учбове питання: Нормативно-правові акти, що регламентують застосування адміністративного законодавства.

Адміністративне законодавство являється частиною складного правового механізму, який забезпечує охорону конституційного строю України. Особливим завданням адміністративного законодавства являється захист прав і свобод людини та громадянина, честі і гідності особи. Згідно ст.64 Конституції України конституційні права і свободи людини та громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією. Крім того, деякі права та свободи, передбачені статтями 24, 25, 27, 28, 29, 40, 47, 51, 52, 55, 56, 57, 58, 60, 61, 62, 63 Конституції, взагалі не можуть бути обмежені в тому числі в військовий час або під час надзвичайної ситуації. З урахуванням цього в адміністративному законодавстві, зокрема у особливій частині Кодексу України про адміністративні правопорушення передбачені норми, які встановлюють відповідальність за порушення практично всіх прав громадян.

Законодавство України про адміністративні правопорушення складається з Кодексу України про адміністративні правопорушення (далі - КУпАП) та інших законів України.

Закони України про адміністративні правопорушення до включення їх у встановленому порядку до КУпАП застосовуються безпосередньо. До таких законів відноситься Закон України від 05.10.1995 року “Про боротьбу з корупцією”.

Крім того, в органах внутрішніх справ на виконання вимог Кодексу України про адміністративні правопорушення, та з метою дотримання законності при здійснені провадження у справах про адміністративні правопорушення, підвищення ефективності адміністративно - правозастосовної практики наказом МВС України від 22.02.2001 року № 185, з відповідними змінами і доповненнями, внесеними наказом МВС України від 05.06.2004 № 620 запроваджено Інструкцію з оформлення матеріалів про адміністративні правопорушення.

З метою відслідкування та обліку адміністративних матеріалів наказом МВС України від 29.01.2007 року № 27 (у редакції наказу МВС України від 27.01.2012 № 69) затверджений зразок інформаційної картки на виявлене адміністративне правопорушення і введено статистичний звіт за формою 1-АП про адміністративну діяльність працівників органів внутрішніх справ, інших правоохоронних і державних органів та представників громадських формувань і інструкції про порядок їх заповнення (складання).

2-е учбове питання: Провадження у справах про адміністративні правопорушення

Порядок провадження у справах про адміністративні порушення визначається законодавством України про адміністративні правопорушення, Кодексом України про адміністративні правопорушення та передбаченою наказом МВС України від 22.02.2001 року №185 Інструкції. Інструкція передбачає порядок оформлення матеріалів, які застосовуються при адміністративному провадженні, а також роз’яснює порядок їх обліку.

При вчиненні громадянами правопорушення уповноважені на те посадові особи органів внутрішніх справ згідно зі статтями 254, 255 КУпАП складають протокол про адміністративне правопорушення.

Складати протоколи про адміністративні правопорушення мають право уповноважені на це посадові особи територіальних і транспортних органів та підрозділів внутрішніх справ, які мають спеціальні звання.

Усі реквізити протоколу заповнюються розбірливим почерком, українською мовою. Не допускається закреслення чи виправлення відомостей, що заносяться до протоколу, а також внесення додаткових записів після того, як протокол підписаний особою, відносно якої він складається.

Якщо правопорушення вчинено кількома особами, то протокол про адміністративне правопорушення складається на кожну особу окремо.

При складені протоколу вказується частина статті та стаття КУпАП згідно з якою наступає адміністративна відповідальність за вчинені протиправні дії.

Зазначається число, місяць і рік складання протоколу, а також назва населеного пункту, де він складений.

Указується посада, повне найменування органу внутрішніх справ, спеціальне звання, прізвище, ім’я та по батькові посадової особи, яка склала протокол.

Особі, яка притягується до адміністративної відповідальності, роз’яснюються її права та обов’язки, передбачені ст. 268 КУпАП, а також повідомляється про час та місце розгляду адміністративної справи. На знак обізнаності з вищевказаними особами ставить у протоколі свій підпис, а у разі відмови ставити підпис, про це робиться відповідна відмітка.

Особа, яка притягується до адміністративної відповідальності, дає письмове пояснення по суті скоєного правопорушення, яке записується в протокол, і ставить свій підпис, а також може робити заяви і клопотати по суті складання протоколу та розгляду справи (у разі відмови від пояснення або підписання протоколу про це робиться запис посадової особи, яка склала протокол, що підтверджується підписами свідків).

Посадова особа, яка розглядає протокол, виносить рішення про задоволення чи відхилення заяви або клопотання, про що робиться відповідний запис у протоколі.

У випадках, коли в особи, яка вчинила адміністративне правопорушення, вилучалися документи або речі, мають значення для розгляду адміністративної справи і прийняття об’єктивного рішення, у протоколі робиться відповідний запис із зазначенням того, які саме документи або речі долучаються до протоколу.

Протокол підписується посадовою особою, яка його склала.

До протоколу долучаються матеріали, що підтверджують факт вчинення адміністративного правопорушення (рапорт посадових осіб, заяви, пояснення правопорушників, потерпілих, свідків правопорушення, протоколи виявлення, знищення тощо).

Кожний документ має свої реквізити (дату, адресу, назву, підпис, штампи, печатки тощо) і повинен відповідати своєму призначенню, містити достовірну інформацію, відповідати вимогам законодавства.

Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення регулювання відносин у сфері забезпечення дорожнього руху» від 24.09.2008 № 586-6 внесено зміни до ст. 254 КУпАП відповідно до якої особа, яка притягується до адміністративної відповідальності має право отримати копію адміністративного протоколу від посадової особи або органу, який його склав незалежно від того по якій статті КУпАП особа притягається до відповідальності.

Виконання зазначених вимог обов’язкові для виконання всіма підрозділами органів внутрішніх справ, які здійснюють адміністративне провадження.

Органи внутрішніх справ розглядають справи про адміністративні правопорушення згідно зі ст. 222 КУпАП.

Розглянувши справу про адміністративне правопорушення, орган (посадова особа) відповідно до ст. 283 КУпАП виносить постанову за справою про адміністративне правопорушення.

Після розгляду справи про адміністративне правопорушення залежно від результатів її розгляду посадова особа, яка розглядала матеріали адміністративної справи і виносила постанову, приймає рішення щодо вилучення документів чи речей, про їх конфіскацію в установленому порядку, повернення власнику або знищення, про робиться запис у постанові.

Постанова підписується посадовою особою, яка її винесла.

Постанова оголошується негайно після закінчення розгляду адміністративної справи. Копія постанови не пізніше трьох днів вручається або виноситься особі, щодо якої цю постанову винесено.

Якщо копія постанови вручається особі, притягнутій до адміністративної відповідальності, особисто, то в постанові вказується дата її вручення і ставиться підпис правопорушника.

Копія постанови в той самий строк вручається або висилається потерпілому, батькам неповнолітніх правопорушників або особам, що їх замінюють, чи іншим зацікавленим особам на їх прохання. У постанові зазначається дата постанови і ставиться підпис особи, яка її отримала.

Якщо копія постанови висилається правопорушнику, потерпілому чи іншим зацікавленим особам поштою, то про це в постанові робиться відповідна помітка і вказується дата направлення копії постанови.

З метою припинення адміністративних правопорушень, якщо вичерпано інші заходи впливу, з метою встановлення особи, складення протоколу про адміністративне правопорушення у разі неможливості скласти його на місці вчинення правопорушення, якщо складення протоколу є обов’язковим, забезпечення своєчасного і правильного розгляду справ та виконання постанов у справах про адміністративне правопорушення допускається адміністративне затримання особи, її особистий огляд, огляд речей та вилучення речей і документів.

Протокол про адміністративне затримання особи, яка вчинила правопорушення, складається відповідно до ст. 261 КУпАП.

Усі реквізити протоколу про адмінзатримання заповнюються розбірливим почерком, українською мовою. Не допускається закреслення чи виправлення відомостей, що заносяться до протоколу про адмінзатримання, а також внесення додаткових записів після того, як протокол про адмінзатримання підписаний особою, якої він складений.

Протокол про адмінзатримання повинен бути пронумерований типографським способом, тобто на ньому мають проставлятися серія і номер.

У протоколі про адмінзатримання зазначається число, місяць і рік його складання, а також назва населеного пункту, де він складений. Указується посада, повне найменування органу внутрішніх справ, звання, прізвище, ім’я та по батькові посадові особи, яка склала протокол про адмінзатримання.

Зазначаються відомості про особу, яка вчинила правопорушення і відносно якої провадиться адміністративне затримання, а саме: зазначається повністю (без скорочень) її прізвище, ім’я та по батькові, число, місяць і рік народження, фактичне місце проживання на час вчинення правопорушення.

Указується назва міськрайліноргану внутрішніх справ або іншого приміщення (службовий кабінет дільничного інспектора міліції, громадський пункт охорони порядку тощо), куди доставлено затриманого, адреса його місця розташування, число, місяць і рік, а також час доставляння та інші відомості.

Згідно зі ст.261 КУпАП, про місцеперебування особи, затриманої за вчинення адміністративного правопорушення, негайно повідомляються її родичі, а на її прохання також власник відповідного підприємства, установи, організації або уповноважений ним орган, про що в протоколі про адмінзатримання робиться відповідний запис, де вказується, кому саме повідомлено і в який спосіб. Про затримання неповнолітнього обов’язково повідомляються його батьки або особи, які їх замінюють.

При проведенні особистого огляду й огляду речей згідно зі ст. 264 КУпАП у протоколі про адміністративне правопорушення або у протоколі про адміністративне затримання робиться запис, де вказується прізвища, ім’я та по батькові та адреси місця проживання двох понятих.

Відповідно до ст. 265 КУпАП речі й документи, що є знаряддями або безпосереднім об’єктом правопорушення, виявлені під час затримання, особистого огляду або речей, вилучаються посадовими особами органів внутрішніх справ, про що в протоколі про адміністративне правопорушення або у протоколі про адмінзатримання робиться запис, які саме речі, предмети, документи вилучені в затриманого, указуються їх індивідуальні ознаки і ін., а за потреби – місця та обставини їх виявлення, якщо це має суттєве значення при розгляді адміністративної справи.

Вилучені речі й документи зберігаються до розгляду справи про адміністративне правопорушення у місцях, що їх визначають органи (посадові особи), яким надано право вилучення речей і документів, а після розгляду справи, залежно від результатів її розгляду, їх у встановленому порядку конфіскують або повертають власникові, або знищують, а при оплатному вилучені речей – реалізують.

У протоколі про адмінзатримання робиться перелік предметів одягу, в який була одягнута особа під час затримання.

Крім того, у протоколі про адмінзатримання відзначається, виявлені чи ні в затриманого при особистому огляді тілесні ушкодження. Якщо так, то в протоколі про адмінзатримання зазначається, які саме (синці, подряпини, різані рани тощо), на яких частина тіла вони розташовані. У разі, коли затриманий потребує медичної допомоги, у протоколі про адмінзатримання вказується час її надання, номер бригади швидкої медичної допомоги, прізвище та ініціали лікаря, до якого медичного закладу госпіталізовано затриманого.

При надходженні під час затримання, проведення особистого огляді, огляду речей заяв чи зауважень у протоколі про адмінзатримання робиться запис, ким вони зроблені, і викладається їх суть.

Факт проведення особистого огляду й огляду речей у протоколі про адмінзатримання засвідчується підписами уповноваженої особи, яка робила огляд, затриманої особи і понятих.

У протоколі про адмінзатримання вказується дата, час і причина звільнення затриманої особи, які речі, предмети або документи повернуто їй при звільненні, а також чи є в особи, що звільняється претензії, і які саме, що засвідчується особистим підписом цієї особи.

Протокол про адмінзатримання підписується посадовою особовою, яка його склала.

3-є учбове питання: Організація роботи в органах і підрозділах внутрішніх справ по застосуванню адміністративного законодавства.

Згідно наказу МВС України № 185-2001р. з відповідними змінами і доповненнями, внесеними наказом МВС України від 05.06.2004 № 620, наказом МВС України від 18.10.2002 № 1038, наказом ГУМВС від 10.10.2011 № 2177 організацію адміністративно - правозастосовної діяльності органів і підрозділів внутрішніх справ покладено на заступників начальників – начальників міліції громадської безпеки.

У відповідності з вимогами цього наказу керівники міськрайорганів внутрішніх справ зобов’язані щомісячно здійснювати аналіз законності при адміністративному провадженні, оперативно вживати заходи по усуненню виявлених недоліків і порушень. При цьому на них покладено персональну відповідність за додержанням підлеглим особовим складом вимог чинного законодавства. У кожному міськрайвідділі вимагається включити до функціональних обов’язків одного з працівників штабу, а в разі відсутності таких – на працівників підрозділів громадської безпеки відповідальність за стан “адміністративно-штрафної” практики.

Розділом 3 вище вказаного наказу встановлений порядок діловодства у справах про адміністративні правопорушення:

1. Кількісний облік видачі бланків протоколів про адміністративні правопорушення та бланків протоколів про адміністративне затримання ведеться в журналі видачі бланків протоколів про адміністративні правопорушення та бланків протоколів про адміністративне затримання.

2. Складені протягом доби протоколи про адміністративні правопорушення та протоколи про адміністративне затримання реєструються в журналі обліку матеріалів про адміністративні правопорушення та протоколів про адміністративне затримання.

3. У міськрайлінорганах журнали видачі бланків протоколів про адміністративні правопорушення та бланків протоколів про адміністративне затримання і обліку матеріалів про адміністративні правопорушення та протоколів про адміністративне затримання ведуться працівником, який за своїми функціональними обов’язками є відповідальним за стан адміністративно – штрафної практики.

4.Матеріали про адміністративні правопорушення і протоколи про адміністративне затримання відповідно до журналу обліку матеріалів про адміністративні правопорушення та протоколів про адміністративне затримання підшиваються до справи за порядковими номерами і зберігаються в металевих сховищах у міськрайлінвідділах внутрішніх справ за місцем прийняття рішення про накладення адміністративного стягнення. Підшиті до справи сторінки нумеруються.

З метою проведення поглибленого аналізу, прийняття на його основі своєчасних управлінських рішень з питань підвищення ефективності адміністративно-правозастосовної діяльності органів внутрішніх справ наказом МВС України від 29.01.2007 року № 27 та внесеними змінами наказом МВС України від 27.01.2012 № 69 впроваджена інформаційна картка про адміністративне правопорушення. Згідно цього наказу та затвердженої ним Інструкції на кожне виявлене адміністративне правопорушення заповнюється окрема інформаційна картка (1-АПР).

4-е учбове питання: Контроль за дотриманням законності при адміністративному впровадженні.

З метою здійснення контролю за дотриманням законності при застосуванні органами внутрішніх справ області адміністративного законодавства наказом ГУМВС України в Одеській області від 10.10.2011 року № 2177 встановлений склад постійно діючої комісії ГУМВС з контролю за цим напрямком роботи та затверджено тимчасове положення про неї.

Згідно цього наказу головою комісії в ГУМВС області заступника начальника ГУМВС області полковника міліції Фучеджи Д.В.

В тимчасовому положенні про комісію вказано, що постійно діюча комісія ГУМВС створюється для координації діяльності підпорядкованих міськрайлінорганів з питань дотримання законності в адміністративно-юрисдикційній діяльності.

До складу комісії входять начальники (заступники начальників) галузевих служб Головного Управління - УБОЗ, УДСБЕЗ, УГБ, УДАІ, УДСО, УОІ, УБНОН, ВКМСН та інших, а також керівники структурних підрозділів Штабу, на яких покладаються обов'язки з контролю за дотриманням законності при провадженні адміністративного законодавства. Комісія працює згідно з планом, який затверджується її головою один раз на півріччя, засідання комісії проводяться не рідше одного разу на квартал. Ії рішення набувають сили за умови наявності на засіданні більше двох третин членів комісії. Рішення і висновки комісії оформлюються протоколом, який підписує голова та секретар, витяг з протоколу засідання комісії, за необхідністю, надсилається виконавцям та зацікавленим службам. Для узагальнення і вироблення управлінських рішень впроваджено форму щомісячної звітності про стан законності при застосуванні адміністративного законодавства. Дані звіти передбачають відображення кількості адміністративних справ, закритих судами, кількість протестів прокуратури, кількість викритих судами, прокуратурами та комісією міськрайлінорганів порушень законності при адміністративному провадженні з наданням характерних прикладів, кількість працівників, заслуханих на засіданнях комісії та притягнутих до дисциплінарної відповідальності за такі порушення. Звіт щомісячно до 5 числа надається до штабу ГУМВС.

Наказом ГУМВС в області від 10.10.2011 № 2177 передбачено створення у міськрайлінорганах області постійно діючих комісій з контролю за дотриманням законності при застосуванні адміністративного законодавства та затверджено типове положення про них Згідно цього положення:

- комісія міськрайлінвідділу з контролю за дотриманням законності при застосуванні адміністративного законодавства є дорадчим органом і створюється для координації діяльності підпорядкованих служб та підрозділів з питань дотримання законності в адміністративно-юрисдикційній діяльності.

- до складу комісії входять начальники (заступники начальників) відділень (служб) міськрайлінвідділу (ДСБЕЗ, ВОГП, ВДІМ, ДАІ, БНОН, КМСН, Штабу та інші) на яких покладаються обов'язки з контролю за дотриманням законності при провадженні адміністративного законодавства. Склад комісії і функціональні обов’язки її членів затверджуються наказом начальника органу внутрішніх справ.

- головою комісії призначається заступник начальника-начальник міліції громадської безпеки міськрайлінвідділу, або особа, яка виконує його обов‘язки. Заступником голови комісії призначається один з керівників штабу, секретарем комісії – один з співробітників райвідділу.

Комісією ведеться спеціальна справа, де концентруються:

- копія наказу про створення комісії і функціональні обов’язки її членів;

- плани роботи комісії;

- акти перевірок;

- подання прокурора, окремі ухвали судів щодо порушень законності при застосуванні адміністративного законодавства;

- копії матеріалів службових перевірок, наказів, протоколів оперативних нарад та інших матеріалів, що стосуються питань дотримання законності при застосуванні адміністративного законодавства.

Комісія працює згідно з планом, який затверджується її головою один раз на квартал, засідання комісії проводяться не рідше одного разу на місяць. Ії рішення набувають сили за умови наявності на засіданні більше двох третин членів комісії. Рішення і висновки комісії оформлюються протоколом, який підписує голова та секретар, витяг з протоколу засідання комісії, за необхідністю, надсилається виконавцям та зацікавленим службам.

Підготовка матеріалів на засідання комісії ведеться на підставі проведених інспекторських, контрольних, цільових перевірок та подань прокурорів і ухвал судів з питань додержання законності при застосуванні адміністративного законодавства.

Рішення і висновки, прийняті на засіданні комісії, обов'язкові для виконання працівниками органу внутрішніх справ області.

Начальники міськрайлінорганів ГУМВС забезпечують належний контроль за роботою цих комісій та вживають рішучих заходи щодо зміцнення законності в адміністративно - юрисдикційній діяльності.