Нотариат

Нотариат - единая система государственных и негосударственных публично-правовых органов, наделенных законом правом совершать нотариальные действия, направленные на юридическое закрепление гражданских прав и предупреждение их возможного нарушения.

В соответствии с Основами законодательства Российской Федерации о нотариате, утвержденными Верховным Советом РФ 11 февраля 1993 г., № 4462-1, нотариат призван в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами и правовыми актами субъектов РФ обеспечивать защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации.

Нотариальный акт - это процедурно оформленное, выражающее волю государства решение специального субъекта по применению норм права к конкретным физическим и юридическим лицам. Придавая свободному соглашению частных и юридических лиц характер достоверности, присущей публично-правовому документу, нотариус защищает их законные права, интересы и безопасность в обществе, управляемом правом, а не силой.

16.2.2. Правовой статус нотариуса

Нотариус-лицо, выполняющее в соответствии с законодательством нотариальные действия, осуществляет свои полномочия в рамках государственных нотариальных контор либо как частнопрактикующий нотариус.

Государственные нотариальные конторы в республиках, краях, областях, городах федерального значения, автономной области и автономных округах открываются и упраздняются Федеральной регистрационной службой РФ или по ее поручению соответствующими органами в субъектах РФ.

Нотариус, занимающийся частной практикой, вправе иметь контору, открывать в любом банке расчетный и другие счета, в том числе валютный, иметь имущественные и личные неимущественные права и обязанности, нанимать и увольнять работников, распоряжаться поступившим доходом, выступать в суде, арбитражном суде от своего имени и совершать другие действия в соответствии с законодательством РФ и субъектов РФ.

На должность нотариуса в Российской Федерации назначается в порядке, установленном Основами законодательства о нотариате, гражданин Российской Федерации, имеющий высшее юридическое образование, прошедший стажировку сроком не менее одного года в государственной нотариальной конторе или у нотариуса, занимающегося частной практикой, сдавший квалификационный экзамен, имеющий лицензию на право нотариальной деятельности.

Срок стажировки для лиц, имеющих стаж работы по юридической специальности не менее трех лет, может быть сокращен совместным решением органа Федеральной регистрационной службы РФ и нотариальной палаты. Продолжительность стажировки не может быть менее шести месяцев; Порядок прохождения стажировки определяется Федеральной регистрационной службой РФ в порядке, установленном Министерством юстиции РФ совместно с Федеральной нотариальной палатой.

Лицензия на право нотариальной деятельности выдается уполномоченными на то органами Федеральной регистрационной службы РФ, республик в составе РФ, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга в течение месяца после сдачи квалификационного экзамена на основании решения квалификационной комиссии.

Порядок выдачи лицензии устанавливается Министерством юстиции РФ. Отказ в выдаче лицензии может быть обжалован в суд в течение месяца со дня получения решения органа юстиции.

Квалификационная комиссия принимает экзамен у лиц, прошедших стажировку и желающих заниматься нотариальной деятельностью.

Квалификационная комиссия образуется при органах Федеральной регистрационной службы РФ, республик в составе РФ, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга с участием представителей нотариальной палаты.

Решение квалификационной комиссии может быть обжаловано в месячный срок со дня вручения его копии заинтересованному лицу в апелляционную комиссию.

Апелляционная комиссия образуется органами Федеральной регистрационной службы РФ совместно с Федеральной нотариальной палатой на паритетных началах.

Апелляционная комиссия при рассмотрении жалоб истребует из квалификационной комиссии все необходимые материалы. Решение апелляционной комиссии может быть обжаловано в суд в месячный срок со дня его вынесения.

Положения о квалификационной и апелляционной комиссиях утверждаются в порядке, определяемом Министерством юстиции РФ совместно с Федеральной нотариальной палатой. Лица, не выдержавшие квалификационного экзамена, допускаются к повторной его сдаче не ранее чем через год после принятия решения ква-. лификационной комиссией.

Количество должностей нотариусов в нотариальном округе, порядок изменения территории деятельности нотариуса, порядок учреждения и ликвидации должности нотариуса определяет Федеральная регистрационная служба РФ совместно с Федеральной нотариальной палатой.

Увольнение нотариуса, работающего в государственной нотариальной конторе производится в соответствии с законодательством РФ о труде.

Нотариус, занимающийся частной практикой, слагает полномочия по собственному желанию либо освобождается от полномочий на основании решения суда о лишении его права занятия нотариальной деятельностью в случаях:

V осуждения его за совершение умышленного преступления после вступления приговора в законную силу;

S ограничения дееспособности или признания недееспособным в установленном законом порядке;

-/ по ходатайству нотариальной палаты за неоднократное совершение дисциплинарных проступков, нарушение законодательства, а также в случае невозможности исполнять профессиональные обязанности по состоянию здоровья (при наличии медицинского заключения) и в других случаях, предусмотрен-: ных законодательными актами РФ.

Основы законодательства о нотариате определили права, обязанности и ответственность нотариусов.Нотариус имеет право: •

. /• совершать предусмотренные Основами законодательства о -••' нотариате нотариальные действия в интересах физических и юридических лиц, обратившихся к нему, за исключение.м случаев, когда место совершения нотариального действия определено законодательством РФ или международными договорами;

S составлять проекты сделок, заявлений и других документов, изготовлять копии документов и выписки из них, а также давать разъяснения по вопросам совершения нотариальных действий;

V истребовать от физических и юридических лиц сведения и документы, необходимые для совершения нотариальных действий.

Нотариус обязан оказывать физическим и юридическим лицам содействие в осуществлении их прав и защите законных интересов, разъяснять им права и обязанности, предупреждать о последствиях совершаемых нотариальных действий, с тем чтобы юридическая неосведомленность не могла быть использована им во вред.

Нотариус выполняет свои обязанности в соответствии с Осно-. вами законодательства о нотариате. Нотариус обязан хранить в тайне сведения, которые стали ему известны в связи с осуществлением его профессиональной деятельности. Суд может освободить нотариуса от обязанности сохранения тайны, если против нотариуса возбуждено уголовное дело в связи с совершением нотариального действия.

Нотариус обязан отказать в совершении нотариального действия в случае его несоответствия законодательству РФ или международным договорам.

Нотариус в случаях, предусмотренных законодательными актами РФ, обязан представить в налоговый орган справку о стоимости имущества, переходящего в собственность граждан, необходимую для исчисления налога с имущества, переходящего в порядке наследования или дарения.

Ответственность нотариуса решается по-разному. Нотариус, занимающийся частной практикой, умышленно разгласивший сведения о совершенном нотариальном действии иди совершивший нотариальное действие, противоречащее законодательству РФ, обязан по решению суда возместить причиненный вследствие этого ущерб.

В других случаях ущерб возмещается нотариусом, если он не может быть возмещен в ином порядке.

В случае совершения нотариусом, занимающимся частной практикой, действий, противоречащих законодательству РФ, его деятельность может быть прекращена судом по представлению должностных лиц нотариальной палаты.

Нотариус, работающий в государственной нотариальной конторе, в случае совершения действий, противоречащих законодательству РФ, несет ответственность в установленном законом порядке. В случае непредставления либо несвоевременного представления в налоговый орган сведений, предусмотренных законом, нотариус может быть привлечен к ответственности в соответствии с законодательством РФ.

Таким образом, сравнивая правовой статус государственного и частно-практикующего нотариуса, отметим сходство основных правовых позиций, определяющих характер их деятельности:

s наличие единой правовой базы (Конституция РФ, Основы законодательства о нотариате РФ, нормы гражданского законодательства);

S одинаковые права и обязанности при совершении нотариальных действий;

S единая компетенция и одинаковая юридическая сила оформленных ими документов;

S общие требования для назначения на должность и наделения полномочиями;

S единые правила нотариального делопроизводства.

Различия состоят в порядке финансирования деятельности (за счет государственного бюджета - у государственных нотариусов и

за собственные средства - у частно-практикующих); мерах материальной ответственности (в соответствии с трудовым законодательством -у первых и за счет средств страхового фонда и личного имущества - у вторых); процедуре принудительного прекращения деятельности (у государственных-в соответствии с нормами Трудового кодекса РФ, у частнопрактикующих - по решению суда). 16.2.3. Организационные основы деятельности нотариата

Организационная структура государственных нотариальных органов включает подразделение по руководству нотариатом в аппарате Федеральной регистрационной службы РФ и соответствующие подразделения этих органов в субъектах РФ, которые непосредственно и решают вопросы, связанные с организацией кадрового, финансового и организационно-методического обеспечения деятельности государственных нотариальных контор в городах и районах соответствующих территорий.

Организационные структуры частнопрактикующих нотариусов включают Федеральную нотариальную палату и ее органы, а также нотариальные палаты в субъектах РФ (рис. 16.2).

Частнопрактикующие нотариусы объединены в нотариальные палаты субъектов РФ на основании их обязательного членства. Нотариальными палатами руководят избранные общим собранием нотариусов из числа нотариусов правление и президент.

Высшее звено нотариального профессионального объединения - собрание представителей нотариальных палат субъектов РФ, которое также из числа нотариусов формирует предусмотренную Основами законодательства о нотариате Федеральную нотариальную палату в лице правления и президента,

Таким образом, членами региональной нотариальной палаты являются нотариусы, а членами Федеральной нотариальной палаты - нотариальные палаты субъектов РФ. Региональные и Федеральная нотариальные палаты имеют статус некоммерческих организаций, являются юридическими лицами, регистрируются в порядке, предусмотренном для общественных организаций, осуществляют свою деятельность на осно'ве членских взносов в соответствии с Основа- ' ми законодательства о нотариате, Федеральным законом «О неком- •'. мерческих организациях», другими нормативными актами и принятыми уставами.

Федеральная нотариальная палата:

27. осуществляет координацию деятельности нотариальных палат;

28. представляет интересы нотариальных палат в органах государственной власти и управления, предприятиях, учреждениях, организациях;

29. обеспечивает защиту социальных и профессиональных прав нотариусов, занимающихся частной практикой;

•• участвует в проведении экспертиз проектрв законов РФ по вопрбсам, связанным с нотариальной деятельностью;

30. обеспечивает повышение квалификации нотариусов, стажеров и помощников нотариусов;

31. организует страхование нотариальной деятельности;

• представляет интересы нотариальных палат в международных организациях.

Высшим органом Федеральной нотариальной палаты считается собрание представителей нотариальных палат. Руководят Федеральной нотариальной палатой избранные тайным голосованием на собрании представителей нотариальных палат правление и президент Федеральной нотариальной палаты. Полномочия собрания представителей нотариальных палат, правления Федеральной нотариальной палаты, президента Федеральной нотариальной палаты регламентируются уставом Федеральной нотариальной палаты.

Нотариальные палаты субъектов РФ представляют собой профессиональные объединения, основанные на обязательном членстве нотариусов, занимающихся частной практикой. Они создаются в каждом субъекте РФ и организуют свою деятельность на началах самоуправления.

Нотариальная палата представляет и защищает интересы нотариусов, оказывает им помощь и содействие в развитии частной нотариальной деятельности; организует стажировку лиц, претендующих на должность нотариуса, и повышение профессиональной подготовки нотариусов; возмещает затраты на экспертизы, назначенные судом по делам, связанным с деятельностью нотариусов; организует страхование нотариальнойдеятельности.

, Высший орган нотариальной палаты субъекта РФ - собрание членов нотариальной палаты. При голосовании члены нотариальной палаты, являющиеся нотариусами, занимающимися частной практикой, обладают правом решающего голоса, а помощники и стажеры нотариуса - правом совещательного голоса. (

Руководят нотариальной палатой избранные собранием членов нотариальной палаты правление и президент нотариальной палаты. Полномочия собрания членов нотариальной палаты, правления нотариальной палаты и президента нотариальной палаты регламентируются уставом нотариальной палаты.

Закон установил перечень действий, совершаемых нотариусами, и правила их совершения. Нотариусы совершают следующие нотариальные действия:

V удостоверяют сделки (включая завещания, доверенности и другие односторонние сделки);

S выдают свидетельства о праве собственности на долю в общем имуществе супругов;

•S налагают и снимают запрещения отчуждения имущества;

j свидетельствуют верность копий документов и выписок из них;

S свидетельствуют подлинность подписи на документах;

^ свидетельствуют верность перевода документов с одного язы-'ка на другой;

S удостоверяют факт нахождения гражданина в живых;

S удостоверяют факт нахождения гражданина в определенном месте;

S удостоверяют тождественность гражданина с лицом, изображенным на фотографии;

^ удостоверяют время предъявления документов;

^ передают заявления физических и юридических лиц другим физическим и юридическим лицам;

^ принимают в депозит денежные суммы и ценные бумаги;

s совершают исполнительные надписи;

S совершают протесты векселей;

^ предъявляют чеки к платежу и удостоверяют Неоплату чеков;

s принимают на хранение документы;

S совершают морские протесты;

^ обеспечивают доказательства;

S выдают свидетельства о праве на наследование и принимают меры к охране наследственного имущества.

Законодательными актами РФ могут быть предусмотрены и иные нотариальные действия. В последнее время, в частности, введены такие новые нотариальные действия, как согласие родителей (ро-дителя) на выезд несовершеннолетнего ребенка за пределы России^ ской Федерации; согласие другого супруга на приобретение или отчуждение недвижимого имущества.

Нотариус может отказа'ть в совершении нотариального действия, если оно противоречит закону или не соответствует требованиям закона; в случаях когда с просьбой о совершении нотариального действия обратился недееспособный гражданин либо представитель, не имеющий необходимых полномочий; если документы, представленные для совершения нотариального действия, не соответствуют требованиям законодательства.

Контроль за совершением нотариальных действий в случае отказа в их совершении или неправильного совершения осуществляет суд при обращении к нему с заявлениями такого рода.

Контроль за исполнением профессиональных обязанностей нотариусами осуществляет Федеральная регистрационная служба РФ и ее органы на местах, а в отношении нотариусов, занимающихся частной практикой, также и нотариальные палаты.

Контроль за соблюдением налогового законодательства осуществляют налоговые органы в порядке и сроки, предусмотренные законодательством РФ. '

Нотариусы обязаны представлять должностным лицам, уполномоченным на проведение проверок, сведения и документы, касающиеся расчетов с физическим и юридическими лицами.