2015-10-22
6107
Действие договоров. Основным принципом права международных договоров является принцип добросовестного выполнения международных обязательств, вытекающих из договоров, pacta sunt servanda. Он относится и к основным принципам международного права, имеющим характер jus cogens, и отклонение от него недопустимо в отношениях между субъектами международного права. Этот принцип обусловливает действие и применение международных договоров, то есть является основанием возникновения тех юридических последствий, с которыми связано заключение договора.
Юридические последствия вызывает только договор, вступивший в силу. Это означает, что он становится юридически обязательным для участников. В соответствии с Венскими конвенциями порядок и дата вступления договора в силу устанавливаются в самом договоре или согласуются его участниками. Так, договоры могут вступать в силу с даты подписания, ратификации, обмена ратификационными грамотами или сдачи депозитарию определенного числа ратификационных грамот. При этом может быть предусмотрен срок, по истечении которого после сдачи на хранение определенного числа ратификационных грамот или других документов договор вступает в силу.
Иногда договоры не предусматривают дату их вступления в силу. Это относится главным образом к двусторонним договорам, юридическую силу которым придают подписи договаривающихся сторон. Предполагается, что они начинают действовать с момента подписания.
Вступление договора в силу связано со сроком действия, который, как правило, устанавливается в договоре. Договоры могут заключаться на определенный срок (срочные договоры), на неопределенный срок, без указания срока действия либо с указанием на бессрочность действия.
На определенный срок могут заключаться как двусторонние, так и многосторонние договоры. Некоторые двусторонние договоры содержат условие, что по истечении определенного срока действия они будут оставаться в силе до тех пор, пока один из участников не заявит о своем выходе из договора. Другие договоры предусматривают автоматическое продление действия договора на определенные сроки, например на 3 года, 5 лет или же больший срок. Такое продление будет осуществляться до тех пор, пока один из участников не денонсирует договор либо откажется продлевать его действие. Продление договора называется пролонгацией. Кроме приведенных случаев пролонгация может быть осуществлена на основании специального соглашения в отношении договора, срок действия которого истекает. Если договор прекратил свое действие и стороны специально договорились о продлении его действия, то такое продление называется восстановлением или возобновлением действия договора.
Бессрочным являются договоры, в которых не указан срок их действия и не содержится условий их прекращения либо которые прямо предусматривают бессрочность их действия.
Каждый договор имеет территориальную или пространственную сферу действия. Если иное намерение не указано в договоре или не установлено иным образом, то договор обязателен для каждого участника в отношении всей его территории. Ряд многосторонних договоров предусматривает пространственную сферу иную, чем территория государств. В качестве примера можно назвать Договор об Антарктике 1959 года, Договор о принципах деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела, 1967 года. Сложная территориальная сфера действия предусмотрена в Конвенции ООН по морскому праву 1982 года, которая охватывает пространства, начиная от внутренних морских вод и кончая воздушным пространством над открытым морем.
Действие договоров тесно связано с проблемой третьих государств или третьих международных организаций, под которыми понимаются такие государства или организации, которые не являются участниками договора. В принципе договор не создает обязательств или прав для третьих государств или международных организаций без их на то согласия.
В то же время государства или другие субъекты международного права, заключая договор, нередко предусматривают права и обязанности для третьих сторон.
Право для третьего государства возникает из положения договора, если его участники имели такое намерение и если само третье государство соглашается с этим.
Толкование международных договоров. Толкование - это выяснение действительного смысла и содержания договора. Применение договора невозможно без уяснения действительного содержания его положений применительно к конкретным условиям.
Известны принципы толкования международных договоров. Прежде всего договор должен толковаться добросовестно. Терминам, используемым в договоре, следует придавать обычное значение в их контексте и в свете объекта и целей договора. Толковаться текст договора должен в сочетании с преамбулой и приложениями, а также с любым соглашением, относящимся к договору. При этом во внимание принимается любой документ, составленный одним или несколькими участниками в качестве документа, относящегося к договору. При толковании учитываются любое последующее соглашение относительно толкования применения договора, последующая практика применения договора и любые нормы международного права, которые применяются между участниками. Используемому в договоре термину может придаваться специальное значение, если участники имели такое намерение.
В качестве дополнительных средств толкования могут использоваться подготовительные материалы и обстоятельства заключения договора только в том случае, если толкование приводит к неясным или двусмысленным выводам либо к результатам, которые являются явно абсурдными или неразумными.
Если толкование осуществляется самими участниками договора, то такое толкование называется аутентичным. Этот вид толкования основывается на соглашении участников и поэтому обладает наивысшей юридической силой. Аутентичное толкование осуществляется в форме обмена нотами, протокола и т. д.
Наряду с аутентичным толкованием широко используется так называемое международное толкование, которое осуществляется международными органами. Эта форма толкования может быть предусмотрена в самом договоре либо согласована его участниками особо. В качестве таких органов могут выступать Международный Суд ООН, различные комиссии и т. д.
Толкование осуществляется при помощи специальных способов (приемов), к которым относятся грамматическое (словесное), логическое, историческое и систематическое толкования договоров.
Грамматическое (словесное) толкование означает уяснение значения отдельных слов и смысла договора на основе грамматических и иных правил.
Под логическим толкованием понимается толкование той или иной статьи договора на основе других статей или сопоставления их друг с другом. Текст договора при этом должен использоваться в качестве единого, целостного документа.
Толкование договора может осуществляться путем сравнения его положений с другими договорами. Этот вид толкования называется систематическим.
Иногда с момента заключения договора проходит значительное время, в связи с чем возникают трудности в уяснении его действительного содержания, например целей договора, отдельных его положений и терминов. Для толкования таких договоров приходится прибегать к изучению исторической обстановки заключения договора, исследованию различных подготовительных материалов, дипломатической переписки и т. д. Такое толкование называется историческим.
Действительность международных договоров. Венские конвенции 1969 и 1986 годов исходят из презумпции действительности международных договоров, поскольку действительность договора или согласие участника на обязательность для него договора может оспариваться лишь на основе международного права. Только действительный договор создает права и обязанности, которые в нем предусматриваются.
В международной практике встречались случаи, когда отдельные договоры объявлялись недействительными. Венская конвенция 1969 года содержит исчерпывающий перечень оснований недействительности договоров. Основаниями недействительности являются принуждение государства, обман, ошибка, противоречие договора норме jus cogens и др.
Если договор был заключен в результате принуждения государства посредством угрозы силой или ее применения в нарушение принципов Устава ООН, он является ничтожным. Ничтожным считается также договор, который заключен в результате принуждения представителя государства действиями или угрозами, направленными против него.
Недействительными являются договоры, которые заключены в результате подкупа представителя государства, обмана контрагента либо ошибки, которая касается факта или ситуации, представляющих существенную основу согласия на участие в договоре.
Если согласие государства на обязательность договора было выражено в нарушение какого-либо положения внутреннего права, то оно не может ссылаться на это как на основание недействительности договора. Такая ссылка возможна лишь в том случае, когда это касалось нормы внутреннего права особо важного значения и было явным.
Прекращение и приостановление договора. Прекращение договора, то есть утрата им юридической силы, или выход из него участника могут иметь место в соответствии с положениями договора или в любое время с согласия его участников.
Прекращение договора может происходить в результате истечения срока его действия, исполнения договора, возникновения новой нормы jus cogens, денонсации на условиях, предусмотренных договором, и т. д.
Исполнение договора также является основанием его прекращения.
Последующий договор может отменить предшествующий, если они заключены по одному и тому же вопросу, а также в том случае, когда оба договора несовместимы друг с другом либо участники намерены регулировать свои отношения этим последующим договором.
Если произошло существенное нарушение двустороннего договора одним из его участников, другой участник имеет право прекратить или приостановить действие этого договора. Существенное нарушение многостороннего договора одним из его участников дает право другим участникам приостановить действие договора в отношениях с государством, нарушившим договор, либо со всеми участниками.
Для прекращения договора чаще всего используется денонсация, то есть уведомление о расторжении договора. Денонсация может осуществляться лишь на условиях, предусмотренных самим договором. Если договор не предусматривает денонсации и не установлено намерение его участников допустить такую возможность, то договор не может быть денонсирован.
Известны и такие способы прекращения договоров, как их отмена и аннулирование. Под отменой понимают утрату договором юридической силы по соглашению участников. Аннулирование означает односторонний отказ государства от договора, например, в случае существенного нарушения договора другим участником.
Государство может также прекратить действие договора, если произошло коренное изменение обстоятельств (клаузула rebus sic stantibus). На коренные изменения обстоятельств можно ссылаться, когда наличие таких обстоятельств составляло существенное основание соглашения участников и когда изменение обстоятельств коренным образом изменяет сферу действия обязательств.
Однако клаузула о неизменности обстоятельств не может применяться в отношении договоров, устанавливающих границу, а также в случаях, когда коренное изменение обстоятельств произошло в результате нарушения своих обязательств государством, которое ссылается на эту клаузулу.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Обеспечение выполнения международно-правовых норм, в том числе договорных, осуществляется самими субъектами международного права. Выполнение договоров может обеспечиваться с помощью международных гарантий, международного контроля, при поддержке международных организаций и т. д.
Под международными гарантиями понимается международно-правовой акт, предусматривающий поручительство или заверение государства или группы государств выполнять заключенный договор.
Международные организации играют значительную роль в обеспечении выполнения договоров, поскольку их органы, согласно уставам, часто уполномочиваются рассматривать вопросы соблюдения их членами своих договорных обязательств.
Список используемых источников:
1. Устав Организации Объединенных Наций (Сан-Франциско, 26 июня 1945 г.) // Сборник "Действующее международное право" т. 1. СССР ратифицировал настоящий Устав Указом Президиума ВС СССР от 20 августа 1945 г
2. Устав Организации Объединенных Наций по промышленному развитию (ЮНИДО) (Вена, 8 апреля 1979 г.) СССР ратифицировал настоящий Устав Указом Президиума Верховного Совета СССР от 12 мая 1985 г. № 2424-XI // Сборник "Действующее международное право", т. 3
3. Конвенция о международной ответственности за ущерб, причиненный космическими объектами (Москва - Лондон - Вашингтон, 29 марта 1972 г.)
4. Международная Конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации (Нью-Йорк, 7 марта 1966 г.)
5. Единая Конвенция о наркотических средствах (Нью-Йорк, 30 марта 1961 г.)
6. Конвенция подписана от имени СССР 31 июля 1961 г., ратифицирована 14 декабря 1963 г. с оговоркой, сделанной при подписании. Текст Конвенции опубликован в Бюллетене международных договоров, август 2000 г., № 8
7. Конвенция о статусе апатридов (Нью-Йорк, 28 сентября 1954 г.)
8. Конвенция о политических правах женщин (Нью-Йорк, 31 марта 1953 г.)
9. Венская конвенция о праве договоров между государствами и международными организациями или между международными организациями (Вена, 21 марта 1986 г.) Текст Конвенции опубликован в сборнике "Действующее международное право" т. 1
10. Венская Конвенция о правопреемстве государств в отношении договоров (Вена, 23 августа 1978 г.) // Сборник "Действующее международное право" т. 1
11. Венская Конвенция о праве международных договоров (Вена, 23 мая 1969 г.) Конвенция вступила в силу для СССР 29 мая 1986 г. // Ведомости Верховного Совета СССР, 1986 г., № 37, ст. 772; Специальное приложение к Вестнику Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, март 1999 г., № 3; Сборнике"Действующее международное право", т. 1
12. Декларация о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций от 24 октября 1970 г.. // Сборник "ООН. Резолюции Генеральной Ассамблеи на XXV сессии", Нью-Йорк., 1970 г., с. 151 – 155; Сборнике "Действующее международное право" т. 1.
13. Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации (Монреаль, 23 сентября 1971 г.) // Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами, М., 1975 г., вып. XXIX., в библиотечке Российской газеты, 2003 г., выпуск № 13.
14. Конституция РФ 1993 г.
15. Устав Содружества Независимых Государств (Минск, 22 января 1993 г.) // Бюллетень международных договоров, 1994 г., № 1; Сборнике "Действующее международное право" т. 1.
16. Федеральный закон от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации" (с изменениями от 1 декабря 2007 г.) // "Российская газета" от 21 июля 1995 г., СЗ РФ от 17 июля 1995 г. № 29, ст. 2757.
17. Федеральный закон от 7 июня 2007 г. № 92-ФЗ "О присоединении Российской Федерации к Соглашению о привилегиях и иммунитетах Международного трибунала по морскому праву" // "Парламентская газета" от 19 июня 2007 г. № 81; "Российская газета" от 16 июня 2007 г. № 127; СЗ РФ от 18 июня 2007 г. № 25 ст. 2969.
18. Постановление Правительства РФ от 2 апреля 1997 г. № 391 "О мерах по выполнению международных договоров в области космоса" // СЗ РФ от 14 апреля 1997 г. № 15, ст. 1791; "Российская газета" от 12 апреля 1997 г.
19. Федеральный закон от 23 июня 1995 г. № 93-ФЗ "О порядке предоставления Российской Федерацией военного и гражданского персонала для участия в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности". // СЗ РФ от 26 июня 1995 г., № 26, ст. 2401; "Российская газета" от 30 июня 1995 г. № 125.
20. Федеральный конституционный закон от 30 января 2002 г. № 1-ФКЗ "О военном положении". // "Российская газета" от 2 февраля 2002 г. № 21; "Парламентская газета" от 2 февраля 2002 г. № 24; Собрание законодательства Российской Федерации от 4 февраля 2002 г. № 5 ст. 375.
21. Федеральный закон от 31 июля 1998 г. № 155-ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации". // "Российская газета" от 6 августа 1998 г. № 148-149; СЗ РФ от 3 августа 1998 г. № 31 ст. 3833.
22. Закон РФ от 25 июня 1993 г. № 5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" (с изменениями от 25 декабря 2008 г.) // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации от 12 августа 1993 г., № 32, ст.1227.
23. Бабай А.Н. «Роль общепризнанных принципов и норм международного права в правовой системе России» // "Российская юстиция", 2006, № 10.
24. Баталов А.А. Монреальская конвенция 1999 года – реформа правил международных воздушных перевозок. Ппппппятый океан. 2003 г. № 4.
25. Батырь В.А. Международное гуманитарное право: Учебник для вузов. - "Юстицинформ", 2006 г.
26. Блищенко И.П. Дипломатическое право: Учебное пособие. 2-ое изд., испр. И доп. М., 1990.
27. Глебов И.Н. Международное право. Учебник. - М.: Московский университет МВД России, 2002.
28. Каламкарян Р.А., Мигачев Ю.И. Международное право. Вопросы и ответы. Учебное пособие. - М.: «Юрлитинформ», 2002.
29. Колосов Ю.М. Ответственность в международном праве. М., 1975 г.
30. Ковалев А.. Современное морское право и практика его применения. М., 2003.
31. Короткова М.В., Мамонтов А.Г. Международное сотрудничество в области борьбы с терроризмом. Лекция. М.: Московская академия МВД России, 2002.
32. Котляров И.И. Международное право и вооруженные конфликты. – М.: Московский университет МВД России, 2003.
33. Лукашук И.И. Право международной ответственности. М., 2004.
34. Лукашук И.И. Современное право международных договоров. М., 2004.
35. Мамонтов А.Г., Никитина О.А. Международное сотрудничество в борьбе с незаконным оборотом оружия. Лекция. - М.: Московский университет МВД России, 2002.
36. Международное право. Учебник для вузов. Отв. ред. Н.В. Игнатенко и О.В. Тиунов. - М.: Норма - Инфра-М., 2002.
37. Международные стандарты для органов для органов по поддержанию правопорядка. - Организация Объединенных Наций, Верховный Комиссар ООН по правам человека, Центр по правам человека, Нью-Йорк, Женева, 1996.
38. Международное право. Учебник под ред. А.А. Ковалева, С.В. Черниченко, 3-е издание, исправленное, М., 2008.
39. Игнатенко Г.В. «Международный уголовный суд как субъект международного права // Российский ежегодник международного права 2003. Специальный выпуск. СПб., 2003. С.12-17.
40. Опалева С.А. «Принцип уважения и соблюдения прав и свобод человека в международном праве». // "Гражданин и право", 2008, № 10.
41. Овчинский В.С. Интерпол (в вопросах и ответах). М., 2000.
42. Сандровский К.К. Право внешних сношений. Киев, 1986.
43. Петров А.Я. «Международное право как составная часть правовой системы Российской Федерации» // "Законодательство и экономика", 2007, № 6.
44. Топорнин Б.Н. Европейское право. - М., 2001.
