Основное таможенное оформление

Декларирование — основная и обязательная стадия таможенного оформления, которая заключается в заявлении таможенному органу в таможенной декларации или иным способом, предусмотренным ТК РФ, сведений о товарах, об их таможенном режиме и других данных, необходимых для таможенных целей. Обязательство по декларированию товаров возникает (ст. 123 ТК РФ):

— при перемещении товаров через таможенную границу;

— при изменении таможенного режима;

— в случаях необходимости оформить остатки или отходы, образовавшиеся в результате применения таможенных режимов переработки на таможенной территории и переработки для внутреннего потребления, либо в результате уничтожения иностранных товаров, при применении таможенного режима уничтожения;

— в случаях, если товары незаконно ввезены на таможенную территорию России и приобретены лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность и не имеющим отношения к незаконному перемещению.

Декларирование товаров производится декларантом либо таможенным брокером (представителем). В зависимости от целей перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу, а также статуса заинтересованных в перемещении товаров лиц применяются различные формы декларирования.

Устная форма декларирования заключается в заявлении декларантом необходимых для таможенных целей сведений о товарах, которые не подлежат обязательному декларированию. Традиционно устная форма декларирования применяется в случае перемещения товаров физическими лицами для личных нужд в сопровождаемом багаже.

Конклюдентная форма декларирования, по сути, является разновидностью устной и заключается в том, что физическому лицу предоставляется возможность перемещать товар в сопровождаемом багаже в пределах установленных ограничений без подачи декларации. Для этого в местах прибытия и убытия физических лиц организуются зоны таможенного контроля в виде «зеленых» и «красных» коридоров. Если физическое лицо следует через «зеленый» коридор, это по умолчанию означает, что у него не возникло обязательств по декларированию товаров. Примером конклюдентного декларирования является следование через линию таможенного контроля по «зеленому» коридору с ввозимым багажом, вес которого не превышает 35 кг и/или стоимость которого не превышает 65 тыс. руб. (за исключением случаев перемещения товаров, подлежащих обязательному декларированию).

Письменное декларирование применяется при перемещении товаров и транспортных средств любыми лицами. В зависимости от статуса таких лиц, предназначения товара, срока подачи декларации, а также способа перемещения товаров через таможенную границу письменные декларации подразделяются на различные виды.

Законодатель указывает, какие сведения подлежат обязательному декларированию — это данные: о таможенном режиме; о перемещаемом товаре; о лице, перемещающем товар; сведения об исчислении таможенных платежей (таможенной стоимости товара, стране происхождения, коде ТН ВЭД, ставке таможенной пошлины); сведения о внешнеэкономической сделке и ее основных условиях; сведения о соблюдении мер нетарифного регулирования и др. (ч. 3 ст. 124 ТК РФ).

Электронная форма декларирования - применяется только в случае коммерческого перемещения товаров. Сведения в такой декларации заявлены по установленной для письменной декларации форме на электронном носителе.

Местом декларирования товаров является любой таможенный орган, правомочный принимать таможенные декларации. В целях обеспечения эффективности контроля за соблюдением таможенного законодательства ФТС России устанавливает определенные таможенные органы для декларирования отдельных видов товаров, например в зависимости от вида транспортного средства (ст. 125 ТК РФ).

Участниками декларирования выступают таможенный орган и декларант (ст. 126 ТК РФ). При этом на таможенный орган возлагаются задачи по принятию таможенной декларации, письменной фиксации данного обстоятельства и выдаче подтверждения принятия.

Факт подачи таможенной декларации и представления необходимых документов фиксируется в день их получения таможенным органом. По запросу лица, подавшего таможенную декларацию, таможенный орган незамедлительно выдает письменное подтверждение (в том числе в форме электронного документа) о ее получении и представлении необходимых документов. Поданная таможенная декларация принимается таможенным органом в день ее получения, за исключением случаев, если (ч. 2 ст. 132 ТК РФ):

— таможенная декларация подана в таможенный орган, не правомочный принимать таможенные декларации;

— таможенная декларация подается ненадлежащим лицом;

— в таможенной декларации не указаны необходимые сведения (ст. 124 ТК РФ);

— таможенная декларация не подписана либо не удостоверена надлежащим образом или составлена не по установленной форме;

— при подаче таможенной декларации не представлены документы, необходимые для таможенного оформления, за исключением документов, которые могут быть представлены после ее принятия;

— в отношении декларируемых товаров не совершены действия, которые в соответствии с Таможенным кодексом должны совершаться до подачи или одновременно с подачей таможенной декларации.

Если таможенная декларация не принята таможенным органом, такая декларация считается для таможенных целей неподанной. С момента принятия таможенной декларации таможенным органом она становится документом, содержащим юридически значимые сведения (ч. 3 ст. 132 ТК РФ). Примечательно, что факт неуплаты таможенных пошлин, налогов на момент подачи таможенной декларации не является основанием для отказа в ее принятии. Это связано с тем, что ряд таможенных режимов являются льготными, декларанту в таком случае достаточно обеспечить уплату таможенных платежей, предъявив в ходе декларирования соответствующий документ (например, банковскую гарантию).

Итак, наряду с декларацией таможенные органы принимают для проверки документы, подтверждающие сведения, заявленные в ней, а также свидетельствующие о соблюдении декларантом установленных запретов и ограничений и др. документы (ст. 131 ТК РФ).

Права и обязанности декларанта содержит статья 127 ТК РФ Кодекс содержит перечень документов, подаваемых в ходе декларирования, порядок заполнения декларации в случае перемещения товаров различных наименований в одной товарной партии, предусматривает возможность изменения сведений, заявленных в таможенной декларации и право ее отзыва (ст. 128, 132—134 ТК РФ).

Сроки подачи таможенной декларации производны от направления движения товара, правового статуса декларанта, а также назначения товара. В случае коммерческого перемещения ввозимых товаров такой срок не должен превышать 15 дней с момента предъявления товара в месте прибытия или со дня завершения ВТТ. Такой срок может быть продлен не в ущерб временному хранению (максимально до 4 месяцев). Исключение из этого правила составляют случаи выпуска товара до подачи декларации; декларирование сопровождаемого багажа физических лиц (ст. 286 ТК РФ); перемещение товаров в международных почтовых отправлениях (гл. 24 ТК РФ). При вывозе товаров таможенная декларация подается до их убытия с таможенной территории России, за исключением декларирования товаров, перемещаемых по линиям электропередачи, которое производится на основании актов о фактических поставках электрической энергии по соответствующему внешнеторговому договору, в сроки, установленные в статье 314 ТК РФ. Закон устанавливает также порядок внесения изменений в таможенную декларацию, ее отзыва (ст. 133, 134 ТК РФ). Особенности декларирования товаров при коммерческом перемещении в зависимости от срока подачи декларации, количества заявленных в ней сведений, а также страны происхождения товаров (российские, иностранные) посредством подачи предварительной, неполной, периодической и временной декларации. Таможенную декларацию, содержащую все необходимые сведения для таможенного оформления и поданную в установленный в Кодексе срок, принято называть полной.

Неполная таможенная декларация подается, если декларант не располагает всей необходимой для заполнения таможенной декларации информацией по причинам, не зависящим от него, при условии, что в ней заявлены сведения, необходимые для таможенных целей. Срок заявления недостающих сведений для иностранных товаров — 45 дней со дня принятия неполной декларации, для российских — 8 месяцев (ст. 135 ТК РФ).

При регулярном перемещении через таможенную границу товаров одним и тем же лицом подается одна декларация на все товары, перемещаемые через таможенную границу в течение определенного периода времени — периодическая таможенная декларация. Такой способ декларирования не должен приводить к нарушению предельного срока временного хранения товаров или к нарушению срока уплаты таможенных пошлин, налогов (ст. 136 ТК РФ).

Для российских товаров, вывозимых с таможенной территории России, предусматривается обычный (ст. 129 ТК РФ) и упрощенный порядок декларирования в виде неполного или периодического декларирования, как и для иностранных товаров (ст. 135, 136 ТК РФ), а также особая разновидность упрощенного порядка — периодическое временное декларирование. В соответствии со статьей 138 ТК РФ, в случае вывоза российских товаров, в отношении которых не могут быть представлены точные сведения, необходимые для таможенного оформления, допускается их периодическое временное декларирование, т.е. подача временной таможенной декларации. После убытия российских товаров с таможенной территории декларант обязан подать полную и надлежащим образом заполненную таможенную декларацию на все российские товары, вывезенные в определенный период времени. Срок подачи полной декларации устанавливается таможенным органом по заявлению декларанта. Напомним, что предварительное декларирование применяется только в отношении иностранных товаров (ст. 130 ТК РФ).

Выпуск товаров — основная и завершающая стадия таможенного оформления, целью которой является принятие решения таможенным органом о возможности или невозможности пользоваться и/или распоряжаться товаром в соответствии с заявленным таможенным режимом или иной таможенной процедурой. На данном этапе решаются вопросы, связанные с определением статуса товара для таможенных целей, а также проводятся контрольные мероприятия: проверка сведений, заявленных в декларации, осмотр и досмотр товара, его идентификация, проверка наличия документов, свидетельствующих об уплате таможенных платежей, соблюдении декларантом требований избираемого таможенного режима, наличие и подлинность документов, свидетельствующих о соблюдении нетарифных мер, и др. (ст. 149 ТК РФ).

Срок выпуска товаров таможенным органом составляет 3 рабочих дня со дня принятия таможенной декларации, представления иных необходимых документов и сведений, а также со дня предъявления товаров таможенным органам, за исключением случая продления срока для проведения проверки товаров. В случае применения предварительного декларирования выпуск товаров производится после их предъявления таможенному органу. Для лиц, пользующихся специальными упрощенными процедурами, Таможенный кодекс предусматривает возможность выпуска товаров до подачи декларации, при условии обеспечения уплаты таможенных платежей, а также наличия письменного обязательства предоставить полную и надлежащим образом заполненную декларацию, предъявить необходимые документы в установленный для таких случаев срок (ст. 150 ТК РФ).

Выпуск товаров как стадию таможенного оформления следует отличать от таможенного режима выпуска для внутреннего потребления. Действие последнего начинается по завершении таможенного оформления, т.е. с момента выпуска таможенным органом в соответствии с заявленным таможенным режимом. Выпуск товара оформляется сотрудником таможенного органа документально: в таможенной декларации проставляется дата, подпись, оттиск штампа и личной номерной печати в специально обозначенном месте, а также отметка «Выпуск разрешен». Чтобы товар был выпущен в свободное обращение, декларант обязан уплатить все таможенные платежи, а также предъявить документы, свидетельствующие о соблюдении нетарифных запретов и ограничений.

Кодекс указывает на возможность условного выпуска товаров, при котором декларанту разрешается пользоваться товаром в соответствии с заявленным таможенным режимом, но с ограничениями, соблюдение которых обеспечивается таможенным контролем (см. подробнее ч. 2 ст. 151 ТК РФ). Товары, ввезенные на таможенную территорию России и выпущенные условно, сохраняют статус иностранных. Товары выпускаются условно в случае:

— если льготы по уплате таможенных пошлин, налогов в соответствии с законодательством России сопряжены с ограничением по пользованию и распоряжению товарами (например, гуманитарной помощью);

— если товары помещены под льготные таможенные режимы (например, таможенного склада, международного таможенного транзита, беспошлинной торговли и др.);

— если товары выпускаются без представления документов и сведений, подтверждающих соблюдение нетарифных ограничений.

Товары, заявленные к выпуску для свободного обращения, считаются условно выпущенными, если предоставлена отсрочка или рассрочка уплаты таможенных пошлин, налогов либо если на счета таможенных органов не поступили суммы таможенных пошлин, налогов. Условный выпуск оформляется соответствующей отметкой в таможенной декларации. Если в ходе выпуска товара выявлены нарушения таможенного законодательства, товар выпуску не подлежит, что также фиксируется в таможенной декларации.

Формы таможенных деклараций. Формы таможенных деклараций разработаны с учетом правового статуса декларантов, предназначения товара, а также способа перемещения через таможенную границу.

Виды форм таможенных деклараций.

Таможенная декларация физического лица (пассажирская таможенная декларация) содержит паспортные данные физического лица, достигшего 16-летнего возраста, информацию о наличии сопровождаемого и несопровождаемого багажа, а также сведения о наличии таких товаров, которые подлежат обязательному декларированию (например, оружия и т.п.). Декларация заполняется физическим лицом собственноручно на русском или английском языке в 2 экземплярах, один из которых остается у декларанта и подлежит сохранению в течение всего периода пребывания на территории России или за рубежом. Если для перемещения подлежащих декларированию товаров установлен разрешительный порядок их перемещения, физическое лицо подает соответствующие документы на них одновременно с декларацией. В случае пересечения таможенной границы физическими лицами обязательному декларированию подлежат товары (ст. 286 ТК РФ):

1) перемещаемые физическими лицами в несопровождаемом багаже;

2) пересылаемые в адрес физических лиц для личного пользования, кроме товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях;

3) ввоз которых ограничен в соответствии с законодательством Российской Федерации либо стоимость и (или) количество которых превышают ограничения, устанавливаемые для перемещения через таможенную границу Российской Федерации с полным освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов (ст. 282 ТК РФ);

4) вывоз которых ограничен в соответствии с законодательством Российской Федерации (например, животные, растения);

5) обязательное декларирование в письменной форме которых при вывозе предусмотрено законодательством Российской Федерации (например, валюта, ценные бумаги в соответствии со статьей 15 Федерального закона «О валютном регулировании и валютном контроле»);

6) транспортные средства.

В остальных случаях товары декларируются в устной форме.

Товары несовершеннолетнего лица в возрасте до 16 лет декларируются одним его законных представителей, его сопровождающим, а при организованном выезде (въезде) и обратном въезде (выезде) группы несовершеннолетних лиц без сопровождения родителей, усыновителей, опекунов или попечителей — руководителем такой группы.

В отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу в несопровождаемом багаже, таможенная декларация должна быть подана в сроки, установленные в статье 129 ТК РФ. Закон предусматривает возможность подачи таможенной декларации лицом, действующим на основании доверенности, выданной владельцем несопровождаемого багажа.

Физическое лицо, перемещающее транспортное средство в целях временного ввоза (вывоза) заявляет сведения о нем в пассажирской таможенной декларации. В результате таможенного оформления такого автомобиля таможенный орган выдает удостоверение ввоза транспортного средства. Если автомобиль перемещается физическим лицом через таможенную границу в целях личного пользования на территории России или за ее пределами, заполняется таможенная декларация на автомобиль (транспортное средство). Декларирование транспортного средства по такой форме осуществляется преимущественно в тех случаях, когда перемещаются легковые автомобили, шасси таких транспортных средств, самоходные машины, на которые в результате таможенного оформления таможенные органы выдают паспорта, являющиеся основанием для постановки на учет в ГИБДД (ГАИ).

В случае перемещения товаров для коммерческих целей оформляется Грузовая таможенная декларация/транзитная декларация — документ, заполняемый по установленной форме, принятой большинством стран мира. Единый таможенный документ в форме ГТД используется в случаях перемещения товаров в коммерческих целях: при выборе таможенного режима, а также при помещении товара под процедуру ВТТ. Поскольку для таможенных целей требуется большой объем данных, сведения, заявляемые в ГТД, подлежат кодированию. Порядок заполнения ГТД зависит от направления движения товара, а также их количества в товарной партии. Комплект ГТД состоит из основных (ТД-1, ТД-3) и добавочных листов (ТД-2, ТД-4). ГТД включает только основной лист, если декларант заявляет таможенный режим для одного товара. Если товары перемещаются в партии, ГТД включает и добавочные листы. Комплект ГТД формируется следующим образом: в случае вывоза товара декларант заполняет бланки ТД-1, ТД-2; при ввозе — ТД-3, ТД-4. Каждый лист (основной и дополнительный) сброшюрован и состоит из 4 самокопируемых страниц, которые расшиваются и сшиваются таким образом, чтобы у декларанта (перевозчика), таможенного органа назначения товара были все экземпляры оригинала комплекта документов. В таможенном органе отправления остается 2 экземпляра оригинала ГТД — один для контроля, другой — для статистики.

В качестве составной части ГТД рассматривается декларация таможенной стоимости (ДТС). Такой документ заполняется в целях подтверждения правильности определения таможенной стоимости и выбора конкретного метода ее оценки. Если таможенная стоимость товара определяется по первому методу, заполняется бланк ДТС-1, по остальным методам — бланк ДТС-2. В случае корректировки таможенной стоимости дополнительно заполняются бланки КТС-1 и КТС-2 соответственно. Кроме того, к ДТС прилагаются отметки таможенного органа, оформленные на отдельном бланке.

К грузовой таможенной декларации обязательно прилагается справка по форме, установленной Правительством России в целях конкретизации сведений о лицах, заключивших внешнеторговый договор. Перечень иных документов, прилагаемых к ГТД и рассматриваемых с ней в качестве единого комплекта, устанавливается ФТС России.

В некоторых случаях декларант вправе не заполнять ГТД, а подать заявление с указанием перечня перемещаемых товаров (например, в целях декларирования временно ввозимых (вывозимых) товаров, предназначенных для выставок, ярмарок, спортивных соревнований и тренировок, концертов, конкурсов, фестивалей и иных подобных мероприятий). Форма заявления утверждена ФТС России, она может применяться и в случае заполнения ГТД, вместо добавочных листов.

Декларирование транспортных средств, помещаемых субъектами предпринимательской деятельности под специальные таможенные процедуры, осуществляется путем подачи въездной/выездной декларации транспортного средства. Формы таможенных деклараций, используемых на территории России, утверждает ФТС. Российская Федерация присоединилась к международным конвенциям о дорожной перевозке, о карнете А. Т. А., поэтому таможенные органы России признают также формы единых административных таможенных документов вместо таможенной декларации: книжку международной дорожной перевозки, карнет А. Т. А.

Книжка международной дорожной перевозки (книжка МДП) — единый таможенный и транспортный документ (сброшюрованный комплект листов), выдаваемых перевозчику национальным гарантийным объединением страны отправления для перемещения товара автомобильным транспортом под таможенными пломбами и печатями страны отправления. В транзитном государстве груз не досматривается, проверяется лишь наличие и сохранность средств идентификации, поставленных таможенными органами страны отправления. Книжки МДП сопровождают груз от таможни отправления до таможни назначения, в них проставляются отметки таможенных органов транзитного государства.

Карнет А. Т. А. — книжка, комплект таможенных пропускных документов на временный ввоз, вывоз и транзит определенных грузов. Аббревиатура А. Т. А. — комбинация начальных букв французского и английского словосочетаний, выражающих одно понятие — временное допущение. Карнет А. Т. А. используется в качестве таможенной декларации и международной действующей гарантии уплаты таможенных платежей в случаях перемещения профессионального оборудования, товаров, используемых для демонстрации на выставках, встречах, ярмарках, при ввозе материалов образовательного, научного и культурного характера.

Поскольку некоторые транспортные средства (воздушные, морские судна, железнодорожные составы) используются для перевозки большого количества разнообразных товаров, пограничному таможенному органу подаются стандартные документы перевозчика, например генеральная декларация — при перевозке товаров воздушным транспортом (ст. 75 ТК РФ). Такой документ не заменяет таможенной декларации, а служит целям регистрации прибытия и оформления транспортного средства.

Бланки таможенных деклараций содержат соответствующие инструкции ФТС России, отражающие порядок их заполнения.